Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Тайбахтине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества собственников недвижимости «Вишневый» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике об оспаривании решений,

У с т а н о в и л:

Административный истец ТСН «Вишневый» обратилось в суд с иском к административному ответчику Межрайонной ИФНС № 11 по УР об оспаривании решений, просило признать недействительным решение Межрайонной ИФНС № 11 по УР от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения; признать недействительной запись за государственным регистрационным номером №, произведенной Межрайонной ИФНС № 11 по УР ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности садоводческого товарищества «Вишневый»; признать недействительным решение Межрайонной ИФНС № 11 по УР от ДД.ММ.ГГГГ о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица, признать недействительной запись за государственным регистрационным номером №, произведенной Межрайонной ИФНС № 11 по УР ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц Товарищества собственников недвижимости «Вишневый» о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ членами СТ «Вишневый» принято решение о реорганизации в форме присоединения к ТСН «Вишнёвый», уполномоченным лицом, имеющим право действовать без доверенности, в части внесения соответствующих изменений об исключении СТ «Вишневый» из ЕГРЮЛ, избрали председателя ТСН «Вишнёвый» ФИО1 Решение общего собрания членов СТ «Вишневый» о проведении реорганизации в форме присоединения к ТСН «Вишнёвый» решением суда было признано действительным. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС № по УР внесена запись за государственным регистрационным номером № в ЕГРЮЛ СТ «Вишневый» о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме присоединения. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС № 11 по УР внесена запись за государственным регистрационным номером № в ЕГРЮЛ ТСН «Вишнёвый» о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме присоединения. ФИО2 не представлены в добровольном порядке документы, необходимые для завершения процедуры реорганизации, а именно: учредительные документы, бухгалтерская и налоговая отчетность, отчеты в ПФ и ФСС, инвентаризационная опись имущества (материалов и основных средств) на ДД.ММ.ГГГГ, инвентарные карточки на основные средства, акты ввода основных средств, дебиторскую и кредиторскую задолженность, штатное расписание, кадровые документы (приказы о принятии и увольнении, переводы, трудовые книжки), расчетно-платежные ведомости, кассовые книги, отчеты кассира с приходными и расходными ордерами; оборотносальдовые ведомости, авансовые отчеты, приказы по основной деятельности, входящую и исходящую корреспонденцию, договоры, банковские документы и выписки, акты сверок с ИФНС, ФСС, ПФ, отчеты статистики, отчеты экологии, печать, протоколы общих собраний, регистрационные списки по каждому общему собранию, акты ревизионных комиссий, приходно-расходные сметы, финансово-экономическое обоснование размеров взносов по годам, протоколы заседаний Правления и др. ФИО2 без передачи данных документов, без утверждения сторонами передаточного акта направил заявление в регистрирующий орган. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил по почте от ФИО2 письмо о том, что процедура реорганизации завершена, на основании предоставленных ФИО2 в налоговый орган документов, установленных законом, а именно: заявления о прекращении деятельности при присоединении, передаточный акт с приложением, акт сверки, письмо от ДД.ММ.ГГГГ года. На основании данных документов регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ года приняты решения: о внесении в ЕГРЮЛ СТ «Вишневый» записи за государственным регистрационным номером № о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения; о внесении в ЕГРЮЛ ТСН «Вишнёвый» записи за государственным регистрационным номером № о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица. В нарушение п. 2 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", утвержденного приказом Минфина России от 30.09.2016 года N 169н заявление о прекращение деятельности присоединенного юридического лица подано неуполномоченным лицом, поскольку ФИО2 не является единоличным исполнительным органом СТ «Вишневый». ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания СТ «Вишневый» полномочия председателя правления СТ «Вишневый» ФИО2 были прекращены, председателем правления СТ «Вишневый» избран ФИО4, указанное решение общего собрания решением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным. В ДД.ММ.ГГГГ году на общем собрании члены СТ «Вишневый» приняли решение о реорганизации СТ «Вишневый» в форме присоединения к ТСН «Вишнёвый», уполномоченным лицом на внесение изменений в ЕГРЮЛ об исключении СТ «Вишневый» избрана председатель ТСН «Вишневый» ФИО1 У ФИО2 отсутствовали полномочия на подписание и подачу в регистрирующий орган заявления о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. В адрес контролирующего органа представлен передаточный акт, который не утвержден уполномоченным лицом по осуществлению всех действий, связанных с реорганизацией СТ «Вишневый» - ФИО1, подписан неуполномоченным лицом со стороны СТ «Вишневый» ФИО2, и не утвержден председателем ТСН «Вишнёвый». Нарушена процедура реорганизации юридического лица, установленная законодательством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ определением Завьяловского районного суда УР были приняты меры по обеспечению иска по гражданскому делу № в виде запрета на осуществление регистрационных действий по реорганизации в форме присоединения СТ «Вишневый» к ТСН «Вишневый». ДД.ММ.ГГГГ определением Завьяловского районного суда УР отменены обеспечительные меры в виде запрета на осуществление регистрационных действий по реорганизации в форме присоединения СТ «Вишневый» к ТСН «Вишнёвый» согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, определение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Регистрирующий орган принял решения о внесении в ЕГРЮЛ СТ «Вишневый» записи за государственным регистрационным номером № о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, а также о внесении в ЕГРЮЛ ТСН «Вишнёвый» записи за государственным регистрационным номером № о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. На момент вынесения регистрирующим органом вышеуказанных решений определение Завьяловского районного суда УР не вступило в законную силу и действовал запрет на осуществление регистрационных действий по реорганизации в форме присоединения СТ «Вишневый» к ТСН «Вишнёвый» согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ. Решение регистрирующего органа не соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ и нарушают права и законные интересы ТСН «Вишнёвый». Административный истец лишен права участия в реорганизации, утверждения передаточного акта, получения документов СТ «Вишневый», на ТСН «Вишневый» незаконно возложены обязанности присоединенного юридического лица СТ «Вишневый», с которыми административный истец не был ознакомлен при принятии решения о реорганизации и в течение процедуры реорганизации.

Представитель административного истца ТСН «Вишневый» ФИО5, действующая на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела исковые требования уточнила, просила признать недействительным решение Межрайонной ИФНС № 11 по УР № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении юридического лица СТ «Вишневый» путем реорганизации в форме присоединения, признать недействительной запись за государственным регистрационным номером №, произведенной Межрайонной ИФНС № 11 по УР ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности садоводческого товарищества «Вишневый», признать недействительным решение Межрайонной ИФНС № 11 по УР № от ДД.ММ.ГГГГ о завершении реорганизации юридического лица (ТСН «Вишневый») в форме присоединения к нему другого юридического лица, признать недействительной запись за государственным регистрационным номером 2201800346185, произведенной Межрайонной ИФНС № 11 по УР ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц Товарищества собственников недвижимости «Вишневый» о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

В судебном заседании представитель административного истца ТСН «Вишневый» ФИО5, действующая на основании доверенности, ФИО1 – председатель Правления ТСН «Вишневый», уточненные требования поддержали, суду пояснили, что ФИО2 представил в налоговый орган заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица и передаточный акт, подписанный односторонне самим ФИО2, не имеющим полномочия на подписание, поскольку его полномочия единоличного органа, избранного на 2 года, истекли, общим собранием не продлены, неутвержденный органом, принявшем решение о реорганизации - общим собранием СТ «Вишневый», не содержащий перечень обязательств реорганизованного юридического лица в отношении всех его должников, не представлен договор присоединения, заключенный между СТ «Вишневый» и ТСН «Вишневый», документы бухгалтерской отчетности. Принятым решением налогового органа нарушены имущественные права ТСН «Вишневый», реорганизация может привести к его банкротству. Обязательства СТ «Вишневый» по оплате электроэнергии, налогов, заработной плате и права на взыскание задолженности по членским взносам должны перейти в ТСН «Вишневый», однако документов по обязательствам не представлены. Уведомление о начале реорганизации подала ФИО1, уполномоченная решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, она опубликовала сведения о реорганизации в СМИ, она же должна была подать заявление о завершении процедуры. В налоговом органе был протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1

Представитель административного истца ТСН «Вишневый» ФИО1, действующая на основании протокола общего собрания, в судебном заседании уточненные требования поддержала, суду пояснила, что в 2015 году было принято решение создать второе товарищество - ТСН «Вишневый», в последующем решили провести слияние товариществ. ТСН «Вишневый» не было известно о долгах СТ, не было известно о судебных процессах между СТ «Вишневый» и работником ФИО6, фактически ФИО6 сторожен не работал, задолженность по заработной плате – фальсификация. СТ «Вишневый» не оформлял смету расходов, в штатном расписании не отражался размер заработной платы работников. ФИО2 не представлена документация ФИО4 по истечению полномочий.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС № 11 по УР ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что для начала процедуры реорганизации должно быть подано заявление, передаточный акт при присоединении не требуется. Договор присоединения запрашивается у коммерческих организаций для распределения долей, в данном случае он нужен не был, так как был протокол собрания, в котором все было расписано. Налоговый орган не вправе оценивать правильность составления передаточного акта. ФИО2 обратился с заявлением о реорганизации СТ «Вишневый» путем присоединения, ФИО2 являлся уполномоченным лицом, поскольку о нем имелись сведения в ЕГРЮЛ, которыми руководствовался налоговый орган. ФИО1 обратилась с заявлением о реорганизации от имени ТСН, у нее отсутствовали полномочия на завершение процедуры реорганизации. На момент регистрации заявления иных заявлений или возражений не поступало. ФИО2 представил определение суда об отмене обеспечительных мер, ранее принятых судом по его заявлению. На определении отсутствовала отметка о вступлении в законную силу, при приеме документов инспектор выясняла в суде вступило ли определение в законную силу. Оснований для отказа в реорганизации у налогового органа не было.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по УР, привлеченного к участию в деле определением от 9 декабря 2020 года, ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что процедурных нарушений налоговым органом допущено не было.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании требования не признал, суду пояснил, что решение, принятое налоговым органом законно. Решением общего собрания ФИО4 был избран председателем, ему были переданы часть документов, в последующем решение общего собрания решением суда было признано незаконным, полномочия председателя СТ «Вишневый» вновь перешли к нему. Он обратился в налоговый орган с заявлением о реорганизации СТ «Вишневый», приложив все необходимые документы, договор присоединения не составлялся, все было отражено в протоколе общего собрания. Заработная плата сторожам не выплачивалась, поскольку все членские взносы собирала ФИО1

Суд, изучив требования и доводы административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление ТСН «Вишневый» о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС № 11 по УР № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительной записи за государственным регистрационным номером № произведенной Межрайонной ИФНС № 11 по УР ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности СТ «Вишневый», признании недействительным решения Межрайонной ИФНС № 11 по УР № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительной записи за государственным регистрационным номером №, произведенной Межрайонной ИФНС № 11 по УР ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ ТСН «Вишневый» о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица подано в суд в порядке главы 22 КАС РФ ДД.ММ.ГГГГ. Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Оспариваемые решения вынесены ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Из системного толкования положений ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом (п. 1). В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов (п. 3). При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате реорганизации (в случае регистрации нескольких юридических лиц - первого по времени государственной регистрации), допускается не ранее истечения соответствующего срока для обжалования решения о реорганизации (пункт 1 статьи 60.1) (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 60 ГК РФ в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации юридического лица оно обязано уведомить в письменной форме уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации или определенным решением о реорганизации. На основании такого уведомления уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридические лица находятся в процессе реорганизации.

Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации или определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом или продолжающем деятельность в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

Согласно ст. 60.1 ГК РФ решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом. Указанное требование может быть предъявлено в суд не позднее чем в течение трех месяцев после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации, если иной срок не установлен законом (п. 1). Признание судом недействительным решения о реорганизации юридического лица не влечет ликвидации образовавшегося в результате реорганизации юридического лица, а также не является основанием для признания недействительными сделок, совершенных таким юридическим лицом (п. 2).

Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее – ФЗ № 66-ФЗ) действовавшим на момент принятия решения о реорганизации предусмотрено, что: при реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав (п. 2); передаточный акт садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.

Действующий Федеральный закон от 29.07.2017 года №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее – ФЗ № 217-ФЗ) не содержит положений о реорганизации садоводческого товарищества в форме присоединения, выделения слияния или разделения, предусмотрено только преобразование.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» также не содержит норм права, регулирующих порядок завершения реорганизации садоводческого товарищества. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Порядок государственной регистрации юридических лиц, включая случаи регистрации прекращения их деятельности, урегулирован Федеральным законом от 8.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ, Закон о регистрации). В силу ст. 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган) (ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года № 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств.

Пункт 11 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", утвержденным приказом Минфина России от 30.09.2016 года № 169н предусмотрено, что государственная услуга предоставляется ФНС России через инспекции.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации (п. 1). Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные федеральными законами. Реорганизуемое юридическое лицо в течение пяти рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в письменной форме уведомляет известных ему кредиторов о начале реорганизации, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 2).

Пунктом 2 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", утвержденным приказом Минфина России от 30.09.2016 N 169н, предусмотрен круг заявителей, имеющих право подавать и подписывать заявления, подаваемые в регистрирующий орган, в том числе: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, при принятии решения о ликвидации юридического лица.

Согласно пункта 16 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ в случае внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации для предоставления государственной услуги в инспекцию представляются: подписанное заявителем уведомление о начале процедуры реорганизации по форме, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ; решение о реорганизации.

Согласно пункта 21 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, пунктом 13 статьи 1 и частью 4 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица для предоставления государственной услуги в инспекцию по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются: подписанное заявителем заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ; договор о присоединении.

ФИО2 был избран председателем правления СТ «Вишневый» в ДД.ММ.ГГГГ годах. В ДД.ММ.ГГГГ году собрание не состоялось, в виду отсутствия кворума.

ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания СТ «Вишневый» полномочия председателя правления СТ «Вишневый» ФИО2 были прекращены, председателем правления СТ «Вишневый» избран ФИО4

Решением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ решения общего собрания СТ «Вишневый» от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным.

В 2017 году отчетно-перевыборное собрание членов СТ «Вишневый» не состоялось, в связи с отсутствием кворума. Полномочия председателя ФИО10, как единоличного исполнительного органа истекли (в силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до ДД.ММ.ГГГГ, правление садоводческого некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года) и не продлены общим собранием, к чьей исключительной компетенции относится избрание председателя правления в силу ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ №№ от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления СТ «Вишневый» является ФИО2

Согласно протоколу внеочередного собрания СТ «Вишневый» от ДД.ММ.ГГГГ общим собранием принято решение о реорганизации СТ «Вишневый» в форме присоединения к ТСН «Вишневый». Уполномоченным лицом, который будет действовать на основании протокола общего собрания без доверенности в части внесения изменений об исключении СТ «Вишневый» из ЕГРЮЛ, ИФНС, УПФР, ФСС, ФОМС избрана ФИО3

Решением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ протокол общего собрания СТ «Вишневый» от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Завьяловского районного суда отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 и ФИО9 о признании недействительным протокола общего собрания СТ «Вишневый» от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСН «Вишнёвый» ФИО1 уведомила Межрайонную ИФНС № 11 по УР о начале процедуры реорганизации СТ «Вишневый» в форме присоединения к ТСН «Вишнёвый».

ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом - Межрайонной ИФНС № 11 по УР на основании вышеуказанного уведомления, а также протокола внеочередного собрания членов СТ «Вишневый» от ДД.ММ.ГГГГ внесена в ЕГРЮЛ СТ «Вишневый» запись за № о начале процедуры реорганизации в форме присоединения, а также внесена в ЕГРЮЛ ТСН «Вишнёвый» запись за № о начале процедуры реорганизации в форме присоединения.

ТСН «Вишнёвый» дважды с периодичностью один раз в месяц опубликовывало в Вестнике государственной регистрации сообщение о реорганизации юридического лица (часть 1 № от ДД.ММ.ГГГГ, часть 1 № от ДД.ММ.ГГГГ).

Определением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры по обеспечению иска по гражданскому делу №2-90/2019 в виде запрета на осуществление регистрационных действий по реорганизации в форме присоединения СТ «Вишневый» к ТСН «Вишневый».

Определением Завьяловского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ отменены обеспечительные меры в виде запрета на осуществление регистрационных действий по реорганизации в форме присоединения СТ «Вишневый» к ТСН «Вишнёвый» согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 представлено в регистрирующий орган заявление о прекращении деятельности СТ «Вишневый» путем присоединении к ТСН «Вишневый», к которому приложены документы: передаточный акт с приложением, акт сверки, письмо от ДД.ММ.ГГГГ, заявление.

На основании данных документов регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ приняты решения № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации, в ЕГРЮЛ внесены записи за государственным регистрационным номером № о прекращении деятельности юридического лица СТ «Вишневый» путем реорганизации в форме присоединения; за государственным регистрационным номером № о завершении реорганизации юридического лица СНТ «Вишневый» в форме присоединения к нему другого юридического лица СТ «Вишневый». На дату принятия оспариваемого решения -ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры, примененные на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 144, 209 ГПК РФ не сохранены в связи с принятием Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении исковых требований и Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

ТСН «Вишневый» ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в Управление ФНС по УР на решение Межрайонной ИФНС России № 11 по УР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления ФНС по УР от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ТСН «Вишневый» на решение Межрайонной ИФНС России № 11 по УР № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации завершения процедуры реорганизации оставлена без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о государственной регистрации юридических лиц при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического липа, к которому осуществляется присоединение, представляются: заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении, передаточный акт. В соответствии со статьей 59 Гражданского кодекса Российской Федерации передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт. Передаточный акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридического лица, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации, или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Представленный ФИО2 передаточный акт не соответствует указанным требованиям закона, поскольку подписан в одностороннем порядке, не содержит сведений о кредиторах и должниках, не утвержден органом, принявшим решение о реорганизации – общим собранием членов СТ «Вишневый».

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Согласно абзацу 2 пункту 2 статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, подписанного сторонами, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

Непредоставление ФИО2 передаточного акта в установленной законом форме и содержания, договора присоединения является одним из оснований к отказу в государственной регистрации реорганизации юридических лиц в порядке подп. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ. Данный правовой подход сводится к недопустимости составления передаточных актов явно недостоверных сведений – без учета обязательств реорганизуемой организации, о которых было доподлинно известно, и которые не по вине кредиторов не были отражены в акте.

Довод ответчика о том, что на него не возложена обязанность по проверке достоверности представленных на регистрацию документов является необоснованным в силу следующего.

Федеральным законом № 129-ФЗ на регистрирующий орган, действительно, не возложены обязанности по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы юридическим лицом, и экспертизы представленных документов. Однако достоверность сведений в порядке реорганизации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации реорганизации невозможно. Следовательно, сама по себе подача в регистрирующий орган документов, предусмотренных п. 3 ст. 17 Федерального закона № 129-Ф, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащихся в этих документах недостоверны, а реорганизация проведена с нарушением закона и прав кредиторов и реорганизованного юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 129-ФЗ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются, в том числе, заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством "Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт. В соответствии с пунктом 2 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств") утвержденным приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N № предусмотрен круг заявителей, имеющих право подавать и подписывать заявления, подаваемые в регистрирующий орган, в том числе: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, которым в данном случае является ТСН «Вишневый», который является юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации ДД.ММ.ГГГГ с 12 до 14 00 часов, что следует из протоколов собраний СТ «Вишневый» и ТСН «Вишневый», а также подтверждается письмом председателя Союза СНТ УР от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно указанным протоколам уполномоченным лицом, действующим без доверенности в части внесения соответствующих изменений об исключении СТ «Вишневый» из ЕГРЮЛ является ФИО1 Таким образом, регистрирующим органом принято заявление ФИО2 о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного лица, который не имеет полномочий на подписание указанного заявления, в том числе, и в связи с истечением его полномочий как единоличного исполнительного органа СТ «Вишневый» в порядке ст. 23 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ и ст. 53 ГК РФ.

Подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц влечет отказ в государственной регистрации на основании п.п. «д» п. 1. ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

В связи с непредставлением полного комплекта документов у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия решения о завершении процедуры реорганизации.

Кроме того, отказ в государственной регистрации допускается в случае не соблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных Законом о государственной регистрации юридических лип в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации (пл. «х» п,1. ст. 23 Закона № 129-ФЗ).

Процедура реорганизации юридического лица предусмотрена статьями 57, 58, 59, 60, 60.1, 60.2 Гражданского кодекса РФ. Судом установлена, что процедура реорганизации не была соблюдена.

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" действовавшим на момент принятия решения о реорганизации и до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что:

при реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав (п. 2 ст. 39 Закона № 66-ФЗ);

передаточный акт садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.

Действующий Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит положений о реорганизации садоводческого товарищества в форме присоединения, выделения слияния или разделения (предусмотрено только преобразование).

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"1 также не содержит норм права, регулирующих порядок завершения реорганизации садоводческого товарищества. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Согласно статьи 6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 Гражданского кодекса РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское

законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналоги права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Суд применяет аналогию закона, регулирующего вопросы реорганизации юридических лиц в форме присоединения, а именно, статьи 53 Федерального закона от 08.02.1998 N 14- ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", статьи 17 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

В силу статьи 53 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью” предусмотрено, что:

Общее собрание участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме присоединения, принимает решение о такой реорганизации, об утверждении договора о присоединении, а общее собрание участников присоединяемого общества также принимает решение об утверждении передаточного акта;

проводится совместное общее собрание участников обществ, участвующих присоединении. Данное совместное собрание вносит в устав общества, к которому осуществляется присоединение, изменения, предусмотренные договором о присоединении, а также при необходимости решает иные вопросы, в том числе вопросы об избрании органов общества, к которому осуществляется присоединение. Сроки и порядок проведения такого общего собрания определяются договором о присоединении.

Как всякий гражданско-правовой договор, договор о присоединении считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об

акционерных обществах" договор о присоединении должен содержать;

наименование, сведения о месте нахождения каждого общества, участвующего в присоединении;

порядок и условия присоединения.

Договор о присоединении может содержать перечень изменений и дополнений, вносимых в устав общества, к которому осуществляется присоединение, другие положения о реорганизации, не противоречащие федеральным законам.

Согласно данным положением, применяемым по аналогии закона при реорганизации в форме присоединения каждое юридическое лицо, участвующее в реорганизации, должно провести собрание на котором будет принято решение о реорганизации, что и было осуществлено СТ «Вишневый» и ТСН «Вишнёвый» на собраниях, проведенных ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе е тем, каждое из юридических лиц, участвующих в реорганизации, на общем собрании должно утвердить договор присоединения и передаточный акт, а также должно быть проведено совместное общее собрание членов товариществ для внесения изменения в устав товарищества, а также решения иных вопросов, в том числе вопросы об избрании органов общества, к которому осуществляется присоединение.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" реорганизуемым юридическим лицом составляется последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность на дату, предшествующей дате внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с Методическими указаниями по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденными приказом Минфина РФ от 20.05.2003 N 44н формирование бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации производится на основании учредительных документ юридического лица, решения учредителей (участников) юридического лица, договора присоединении, передаточного акта.

Передаточный акт должен включать в себя следующие приложения:

бухгалтерскую отчетность в составе, установленном Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете”, в соответствии с которой определяет состав имущества и обязательств реорганизуемой организации, а также их оценка на последнюю отчетную дату перед датой оформления передачи имущества и обязательств установленном законодательством порядке;

акты (описи) инвентаризации имущества и обязательств реорганизуемой организации, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации и иных, нормативными правовыми актами перед составлением передаточного акта, подтверждающих их достоверность (наличие, состояние и оценку имущества и обязательств);

первичные учетные документы по материальным ценностям (акты (накладные приемки-передачи основных средств, материально-производственных запасов и др.), перечни (описи) иного имущества, подлежащего приемке-передаче при реорганизации организаций;

расшифровки (описи) кредиторской и дебиторской задолженностей с информацией письменном уведомлении в установленные сроки кредиторов и дебиторов реорганизуемы организаций о переходе с момента государственной регистрации организации имущества обязательств по соответствующим договорам и контрактам к правопреемнику, расчетов соответствующими бюджетами, государственными внебюджетными фондами и др.

В нарушении вышеуказанных норм права в реорганизуемом юридическим лице не проводились инвентаризация, не был составлен и подписан двухсторонний передаточный акт, содержащий вышеуказанные приложения, совместное общее собрание членов товариществ не проводилось, не внесены изменения в Устав ТСН «Вишнёвый», не заключен договор присоединения, не переданы учредительные, кадровые и бухгалтерские документы.

В связи с несоблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры реорганизации юридического лица и требований, установленных пунктами 1,3 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия решения о завершении процедуры реорганизации.

Решение Межрайонной ИФНС № 11 по УР от ДД.ММ.ГГГГ№ о государственной регистрации прекращения юридического лица (Садоводческое товарищество «Вишневый») путем реорганизации в форме присоединения не соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно ст. 23 и нарушают имущественные права и законные интересы ТСН «Вишнёвый» в сфере экономической деятельности, что следует из обязательств СТ «Вишневый», перешедших ТСН «Вишневый» в порядке универсального правопреемства, по задолженности перед ОАО «ЭнергосбыТПлюс», ООО «Удмуртбытсервис», по налогам и сборам, по оплате труда, по дебиторской задолженности.

Таким образом, суд оценив представленные в материалы доказательства, установив факт осведомленности ФИО2 о наличии денежных обязательств к СТ «Вишневый», неисполнении им обязанности по письменному уведомлению кредиторов о реорганизации, представление им в регистрирующий орган передаточного акта, подписанного им в одностороннем порядке, не отражающего действительного имущественного положения реорганизуемого юридического лица и его расчетов с кредиторами, сведения о дебиторской задолженности, ее размере, сведения о должниках, приходит к выводу о том, что при реорганизации юридического лица был нарушен установленный ст. ст. 57-62 ГК РФ порядок реорганизации юридического лица, что для государственной регистрации прекращения деятельности СТ «Вишневый» не представлены необходимые документы, в виду чего у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия соответствующего решения и внесения оспариваемой записи о прекращении юридического лица и завершении реорганизации в ЕГРЮЛ. Оспариваемая запись противоречит принципу обеспечения при ведении реестра достоверности сведений, составляющих федеральный информационный ресурс (статья 4 Закона о регистрации).

При изложенных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Товарищества собственников недвижимости «Вишневый» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике о признании незаконными решений и записи о государственной регистрации удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении юридического лица СТ «Вишневый» путем реорганизации в форме присоединения.

Признать недействительной запись за государственным регистрационным номером № произведенной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности садоводческого товарищества «Вишневый».

Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ о завершении реорганизации юридического лица (ТСН «Вишневый») в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Признать недействительной запись за государственным регистрационным номером № произведенной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре юридических лиц Товарищества собственников недвижимости «Вишневый» о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Москалева