Гражданский кодекс часть 1

в присутствии: представителя административного истца ФИО3 ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 30.08.2019, сроком действия один год,

административного ответчика ФИО2,

в отсутствие:

административного истца ФИО3, представителя заинтересованного лица Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии (далее – УИ ГТИК),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2123/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО2

В обоснование требований указала, что решением Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии она зарегистрирована кандидатом в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20.

Также решением Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии кандидатом в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 зарегистрирован ФИО2

Ей стало известно, что 27.08.2019 в спортивном клубе «Кратос», расположенном по адресу: <...>, имеется агитационный штаб двух политических партий «Единая Россия», «Справедливая Россия», и в том числе в указанном штабе имеются самовыдвиженцы. В данном штабе находились агитационные материалы различных кандидатов в депутаты, в том числе и кандидата в депутаты городской думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 – ФИО2 Нахождение агитматериалов в объединенном штабе двух партий является существенным нарушением закона. Помещение по указанному адресу политическим партиям для проведения публичных агитационных мероприятий не передавалось, такие заявления со стороны партий в ТИК не поступали. Помещение находится в аренде у ФИО6 (кандидата в депутаты городской думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7). Избирательная комиссия о предоставлении помещения политическим партиям, кандидатам не уведомлялась и в сети «Интернет» информация о предоставлении помещения политической партии избирательной комиссией не размещалась. Использование муниципального имущества для распространения и хранения агитационного материала, не оплаченного из избирательного фонда кандидата в депутаты нарушают ее права и грубо нарушают закон «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан РФ», что создает дополнительное преимущество ФИО2 и ставит его как кандидата в депутаты в неравные условия. Также по вышеуказанному адресу, находились двое депутатов законодательного собрания ФИО4 и ФИО5 от политической партии «Единая Россия», что запрещено ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На основании положений п. п. 7 -9 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит признать незаконными действия кандидата в депутаты городской думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО2; обязать Усть-Илимскую городскую территориальную избирательную комиссию аннулировать кандидата в депутаты городской думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО2

В судебное заседание административный истец не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым исковые требования не признает. Указывает, что каких либо доказательств, свидетельствующих о допущении нарушений при выдвижении кандидатом, истцом не представлены. Для хранения печатных агитационных материалов ответчиком был заключен договор безвозмездного хранения с ФИО6, согласно которому определено место хранения по усмотрению хранителя, в том числе в принадлежащих хранителю объектах недвижимости. Никакого отношения ответчик к указанному в исковом заявлении помещению не имеет. Хранитель не находится в его подчинении.

От заинтересованного лица Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии поступил письменный отзыв, согласно которого указывают, что доказательств, свидетельствующих об изложенных в исковом заявлении фактах, истцом не представлено. Просят в удовлетворении требований отказать.

На основании частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, материал МО МВД России «Усть-Илимский» КУСП № 9609 от 27.08.2019, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 КАС РФ, с учетом заключения прокурора, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 КАС РФ).

Возникшие в таком споре правоотношения регулируются Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Иркутской области от 11.11.2011 № 116-0З «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области № 116-ОЗ).

Основания для отмены регистрации кандидата предусмотрены в статье 76 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Согласно п. 7 приведенной нормы регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона; ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения; з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости; и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

В силу пункта 1 статьи 40 указанного Федерального закона кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Согласно пункту 5 статьи 40 этого же Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Аналогичные положения содержит Закон Иркутской области № 116-ОЗ.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше положениями требований Федерального закона N 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата в депутаты, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 данного Федерального закона.

В соответствии с решением Думы муниципального образования город Усть-Илимск седьмого созыва от 18.06.2019 № 39/1 назначены выборы депутатов Городской Думы города Усть-Илимска седьмого созыва на 08.09.2019.

Деятельность УИ ГТИК, включая формирование ее состава, регламентирована постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 17.05.2016 № 110/1248, № 110/1249; от 05.12.2006 № 106/1194; от 18.07.2019 № 51/393; от 25.07.2019 № 52/398.

Решением УИ ГТИК от 26.07.2019 № 131/720 ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20.

Решением Усть-Илимской городской территориальной избирательной комиссии от 31.07.2019 № 133/745 кандидатом в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 зарегистрирован ФИО2

Обсуждая доводы административного истца об использовании ФИО2, преимущества своего положения в период избирательной компании для хранения агитационных материалов в помещении спортивного клуба «Кратос», находящегося в муниципальной собственности, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (подпункт "л" пункта 24, подпункт "к" пункта 25, подпункт "г" пункта 26 статьи 38, подпункт "в" пункта 7, подпункт "в" пункта 8, пункт 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Согласно ст. 32. Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:

а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;

б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;

в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.

В обоснование своих доводов административным истцом был представлен для обозрения СД-диск, на котором имеется видеозапись о нахождении в помещении спортивного клуба «Кратос», расположенном по адресу: <...>, агитационных материалов, в том числе выполненных в отношении ФИО2

Оценивая представленное доказательство, суд приходит к выводу, что из содержащейся информации на видеозаписи невозможно с достоверной определенностью установить, что видеозапись произведена именно внутри помещения спортивного клуба «Кратос», поскольку видеозапись имеет многочисленные прерывания, а потому невозможно с определенной достоверностью установить, что составные части видеозаписи являются частями одной видеозаписи, выполненной одномоментно, в одно время, в одном помещении, относящимся к помещению спортивного клуба «Кратос», находящемуся по указанному адресу в г. Усть-Илимске Иркутской области.

Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающий факт предоставления спортивного клуба «Кратос», находящегося в муниципальной собственности города Усть-Илимска, так и предоставления кандидату ФИО2 для осуществления ими предвыборной компании. Само же нахождение агитационного материала, выполненного в отношении кандидата ФИО2, в обозначенном административном истцом помещении, не свидетельствует о том, что указанное помещение используется именно административным ответчиком либо его доверенными лицами, действующими по поручению административного ответчика, как и не представлены доказательства нахождения лиц в обозначенном помещении в подчинении административного ответчика.

Согласно договору аренды № 224-а от 11.07.2016, заключенному между Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска (арендодатель) и ФИО6 (арендатор), ФИО6 передано по акту приема-передачи во временное владение и пользование муниципальное имущество – нежилое помещение детский клуб «Олимп», общей площадью 119,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, н.п. 159, на условиях договора аренды сроком на 15 лет.

Нежилое помещение передано ФИО6 по акту приема-передачи от 11.07.2016.

Согласно договору безвозмездного хранения от 16.08.2019, поклажедатель в лице ФИО2 передал хранителю в лице ФИО6 на хранение по настоящему договору следующую вещь: печатные агитационные материалы.

Как указано в договоре безвозмездного хранения от 16.08.2019, место хранения: по усмотрению хранителя, в том числе в принадлежащих хранителю на правах собственности, владения, пользования объектах недвижимого имущества (п. 1.2). Срок хранения: до востребования, в том числе до периода распространения (п. 1.3). Договор является безвозмездным (п. 3.1).

Учитывая изложенное, сделать вывод о том, что помещение спортивного клуба «Кратос» использовано кандидатом ФИО2 для осуществления деятельности, способствующей выдвижению его как кандидата в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска, не представляется возможным.

Факты преимущественного использования кандидатом ФИО2 своего должностного или служебного положения может быть отнесено к преимуществам только в том случае, если другим кандидатам было отказано в предоставлении помещений спортивного клуба «Кратос» в г. Усть-Илимске или иных муниципальных помещений на таких же условиях, что и кандидату ФИО2

Доказательства того, что административный истец обращался к собственнику или владельцу указанного помещения для предоставления ему помещения с целью проведения избирательной компании, как и отказа ему в предоставлении соответствующего помещения либо его предоставления на иных условиях, чем было предоставлено помещение ФИО2, и повлекших ущемление прав истца, административным истцом в судебное заседание представлено не было, и в обоснование своих требований не указывалось. Напротив из пояснений представителя административного истца установлено, что ФИО3 по вопросу предоставления указанного нежилого помещения в рамках предвыборной кампании, не обращалась.

Из пояснений административного ответчика ФИО2 следует, что он работает начальником распределительного центра СХ ПАО «Белореченское», является самовыдвиженцем в кандидаты в депутаты, членом какой-либо политической партии не является, какого-либо влияния в силу служебного или должностного положения на ФИО6 либо на Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска не имеет.

Надлежащих доказательств того, что ответчик в силу своего должностного или служебного положения имеет преимущество перед кандидатом в депутаты ФИО3, зарегистрированного по тому же избирательному округу, использования им нежилого помещения, для проведения предвыборной агитации, административным истцом суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что пунктом 7 статьи 76 ФЗ № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отмены судом регистрации кандидата.

Таких оснований административным истцом суду не представлено и судом не установлены.

Поскольку судом не получено бесспорных доказательств в подтверждение факта нарушения кандидатом ФИО2 норм избирательного законодательства, то следует вывод об отсутствии оснований для отмены регистрации названного кандидата.

В связи с установленными судом обстоятельствами, учитывая, что требования фактически направлены на отмену регистрации административного ответчика как кандидата в депутаты, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Усть-Илимска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова