Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Останиной Нины Павловны к администрации Оверятского городского поселения об оспаривании постановления об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

Представитель Бояршинов Д.С. в интересах Останиной Н.П. обратился в суд с заявлением к администрации Оверятского городского поселения об оспаривании постановления об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., просит признать его незаконным. Требования мотивировал тем, что Останиной Н.П. на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого она является собственником земельного участка кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Распоряжением главы Администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении нового адреса», ее участку присвоен адрес места расположения (граница земельного участка не была установлена согласно требованиям земельного законодательства). С целью уточнения местоположения границ земельного участка произведена съемка земельного участка, расположенного по указанному адресу с составлением схемы. Им подан иск об исключении сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № из сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что принадлежащий ему указанный земельный участок пересекает границы указанных земельных участков, отмежеванных в свое время. В ходе рассмотрения иска приобщено Постановление об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. из которого следует, что адрес ее участка постановили уточнить, присвоив новый адрес: <адрес> признать распоряжение главы администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «О присвоении нового адреса» недействительным. Считает данное постановление незаконным, так как изменение адреса земельного участка может повлечь для нее негативные последствия в виде решения суда основанного на незаконных доказательствах. Считает, что указанным постановлением администрация Оверятского городского поселения присвоила адрес несуществующему объекту недвижимости, так как по <адрес> его участок не располагался. В ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» нет понятия как уточнение адреса (п. 22. ст. 14 Закона), в постановлении сделана ссылка на ст. 37 Устава Оверятского городского поселения, однако решением Думы Оверятского городского поселения № 24 от 28.05.2015г. статьи 36-38 исключены из Устава.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что на <адрес> она не садила посадки, не знает где это. Черновской сельский Совет на основании свидетельства от 1993 года выделил ей <данные изъяты> соток в <адрес>, в 2000 году решили пользоваться участком <данные изъяты> соток., в 2009 году обратились в Оверятский сельский совет, те выдали выкипировку плана, согласно которого пользовались участком на этом месте, к кадастровому инженеру Питиримову обратились для межевания, он произвел межевание, составил межевой план, адресный план участка- <адрес> Ранее данные пояснения поддерживает. Представитель администрации дал ей выписку, отметил участок и квартал, который надо межевать, она приехала к Петеримову, показала участок, он отмежевал <данные изъяты> квартал. Земельный участок находится на <адрес>

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования, просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, считает, что постановлением № вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Администрация согласилась, что постановление незаконно, затронуты права собственника Останиной на владение и распоряжение имуществом, фактически ответчик согласился с иском, но в судебном заседание не признает этот факт. Вышеуказанное постановление вынесено с нарушением, не был аннулирован адрес и присвоен новый адрес, постановление № нарушает права его доверительницы. Ранее данные пояснения поддерживает.

Представитель административного ответчика не согласна с заявленными требованиями. Суду пояснила, что ранее данные пояснения поддерживает, при издании постановления № администрация действовала в соответствии с требованиями, предусматривающими порядок присвоения адресов, предъявляемыми к постановлению №, адрес <адрес> согласно выкипировки ортофотоплана и сведениям из публичной кадастровой карты, путем наложения которых определено, что земельный участок с кадастровым номером, оканчивающимся на 19 расположен вблизи адреса <адрес> поэтому Останиной присвоен адрес <адрес> в целях упорядочения адресного хозяйства и устранения допущенной ошибки специалистами администрации. Согласны, что постановление вынесено незаконно, признано утратившим силу, так как преамбула постановления содержит ст. 37 Устава, которая исключена решением думы и нарушен порядок присвоения адресов, признает иск в части, так как адрес остался тот же <адрес> согласно ортофотоплана видим, что обозначенный кадастровый квартал, земельный участок расположен вблизи <адрес>. Суду представлен отзыв административного ответчика, согласно которого Администрация Оверятского городского поселения с административными исковыми требованиями Останиной Н.П. к администрации Оверятского городского поселения об оспаривании постановления об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения не согласна частично, просит отказать Останиной Н.П. в удовлетворении требований в связи с тем, что постановление администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ не нарушает права и законные интересы административного истца. Административный истец имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №. Граница данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Выданное свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. №, кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ не содержат в себе адреса земельного участка. Адрес земельному участку был присвоен на основании заявления Останиной Н.Н. путем издания распоряжения главой администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ земельному участку с кадастровым номером № д. Новая Ивановка, <адрес>, а также в связи с тем, что Останина Н.П. планировала провести кадастровые работы в отношении участка, (межевой план сформирован ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> не соответствовала адресному ориентиру с учетом нахождения земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом квартале №, <адрес> расположена в квартале № а улица <адрес> в квартале №. Издание постановления администрацией Оверятского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ явилось необходимостью упорядочения улиц в дер. Новая Ивановка с соответствующими кадастровыми кварталами. Постановление администрации Оверятского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ принято соответствующим органом, в части указания статьи 37 Устава в преамбуле оспариваемого постановления администрации, которая исключена решением думы ДД.ММ.ГГГГ№, администрация согласна с требованием административного истца.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд считает, что требования Останиной Н.П. подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов. Список изменяющих документов».

Указанные Правила, в том числе: п.1. устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Согласно указанных Правил, в том числе: 3. Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

6. Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

7. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

13. Изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

26. Датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

44. Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

47. Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях);(пп. "г" в ред. Постановления Правительства РФ от 12.08.2015 N 832)

д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

(пп. "д" в ред. Постановления Правительства РФ от 12.08.2015 N 832)

49. Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) номер земельного участка.

Согласно ст. 14 гл. 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 1. К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: 21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Из материалов дела усматривается, что Останина Н.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением главы Администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О присвоении нового адреса», вышеуказанному земельному участку с кадастровым номером: №, Останиной Н.П. присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером Питиримовым В.С. подготовлен межевой план (заказчик Останина Н.П.) с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (граница земельного участка не была установлена согласно требованиям земельного законодательства). Указанные документы не обжаловались.

Останиной Н.П. оплачивался земельный налог за земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации Оверятского городского поселения об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании ст. 14 гл.3 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российсмкой Федерации», ст. 37 Устава Оверятского городского поселения, в связи с выявленной ошибкой, постановлено уточнить адрес земельного участка с кадастровым номером №<адрес> признать распоряжение главы администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении нового адреса» недействительным.

Согласно постановления Администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об аннулировании адреса земельного участка и присвоении объекту адресации нового адреса», на основании Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», выкопировкой с ортофотоплана, подготовленного Уралземкадастрсъемка и сведениями из публичной кадастровой карты, постановлено, в том числе: аннулировать адрес земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес> по причине устранения ошибки; присвоить земельному участку с кадастровым номером № новый адрес: <адрес> признать утратившим силу акты: Распоряжение главы администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О присвоении нового адреса»; постановление администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения».

В судебном заседании установлено, что находящийся в пользовании земельный участок Останиной Н.П. с присвоенным ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением главы Администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края за № 294 «О присвоении нового адреса» адресом: <адрес> расположен фактически по месту присвоения адреса: <адрес> что подтверждается, в том числе налоговыми уведомлениями. Данный факт не оспаривается. Таким образом, постановлением администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения», земельный участок Останиной Н.П. должен располагаться по адресу: <адрес> а не по месту фактического нахождения по адресу: <адрес> Земельный участок Останиной Н.П. по <адрес> отсутствует, никогда не находился, так как находится по <адрес>, таким образом постановлением администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения», нарушаются права Останиной Н.П.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно постановления Администрации Оверятского городского поселения от 04.10.2016г.№ 571 «Об аннулировании адреса земельного участка и присвоении объекту адресации нового адреса», признано утратившим силу, в том числе постановление администрации Оверятского городского поселения от 10.08.2016 № 443 «Об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения». Согласно пояснений представителя ответчика в судебном заседании, согласны, что постановление вынесено незаконно, признано утратившим силу, так как преамбула постановления содержит ст. 37 Устава, которая исключена решением Думы и нарушен порядок присвоения адресов, таким образом, представитель ответчика не оспаривает факт вынесения постановления администрации Оверятского городского поселения от 10.08.2016г. № 443 «Об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения» с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014г. № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления Останиной Н.П., о незаконности постановления администрации Оверятского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования Останиной Нины Павловны удовлетворить.

Признать незаконным постановление об уточнении адресного плана Оверятского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : (подпись) Попова Л.А.

Копия верна- Судья: Попова Л.А.