Гражданский кодекс часть 1

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием административного истца ФИО1, и его представителя по доверенности ФИО2, с участием представителя административного ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконным бездействия ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» по не направлению пакета документов на замену ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в адрес Департамента социальной защиты населения Владимирской области и возложении обязанности на ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» направить пакет документов на замену ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в адрес Департамента социальной защиты населения Владимирской области

У С Т А Н О В И Л

03.09.20202 ФИО1 обратился в суд с административным иском, который уточнил в ходе рассмотрения дела по существу, об оспаривании и признании незаконным бездействия ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» по не направлению пакета документов на замену ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в адрес Департамента социальной защиты населения Владимирской области и возложении обязанности на ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» направить пакет документов на замену ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в адрес Департамента социальной защиты населения Владимирской области

В обосновании уточненных требований, которые в судебном заседании поддержал административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, указано, что ФИО1 является гражданином России, постоянно зарегистрирован на территории России, является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем имеет соответствующее удостоверение серия А <№>, выданное командиром в/ч 73904, бессрочно и действующего на всей территории Союза ССР (л.д.27), и удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А <№> выданное Винницкой областной государственной администрации Республики Украина 13.05.2011 (л.д.34).

При этом решением Могилев-Подольского городского суда Украинской ССР от 17.08.1993 г. установлен факт участия ФИО1 в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 29.05.1986 г. до 17.06.1986 г. в городе Чернобыль Киевской области в 30-и километровой зоне отчуждения ( л.д.32-33)

16.07.2019 г. ФИО1 обратился в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» с письменным заявлением о выдаче «дубликата» удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ( л.д.22).

11.10.20019 г. ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» направил ФИО1 ответ, что Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области вернул документы ФИО1 на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС «без исполнения». В качестве обоснования отказа имеется ссылка на Приказ от 08.12.2006 г. МЧС РФ, Минздрав РФ, Минфин РФ № 727/831/165н. ( л.д.23).

21.11.2019 г. в адрес ФИО1 по его запросу направлены разъяснения Минтруд России (л.д.24) о применении Приказа от 08.12.2006 г. МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минфин РФ № 727/831/165н. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту Порядок от 08.12.2006 г.) и необходимости обращения в органы социальной защиты населения по месту жительства. (л.д.24)

18.06.2020 г. ФИО1 обратился в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» с повторным письменным заявлением о «замене» удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ( л.д.25). В обоснование указана ссылка на решение Верховного Суда РФ от 09.04.2019 г. № АКПИ19-97 вступившего в законную силу с апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.06.2019 г. № АПЛ19-215, установивших незаконность требования у граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями закона удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, повторного предоставления документов (оригиналов или заверенных копий) предусмотренных п.6 Порядка от 08.12.2006 г.

16.07.2020 ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» направил ФИО1 ответ на обращение от 18.06.2020 г. с указанием, что оснований для оформления удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется. Направлены запросы в центральный архив МЧС РФ и о принятом решении будет сообщено дополнительно ( л.д.26).

17.08.2020 ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» направил ФИО1 дополнительный ответ на обращение от 18.06.2020 с сообщением об отсутствии в Генеральном штабе ВС РФ документов по личному составу воинских частей, принимавших участие в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.26).

ФИО1 полагает, что ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» допускает незаконное бездействие по не направлению пакета документов на замену ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в адрес Департамента социальной защиты населения Владимирской области и на ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» подлежит возложению обязанность направить пакет документов на замену ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в адрес Департамента социальной защиты населения Владимирской области.

Представитель административного ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска, указывая, что по заявлению ФИО1 им не представлен полный необходимый пакет документов, предусмотренный п.6 Приказа от 21.04.2020 МЧС РФ, Минтруда РФ, Минфин РФ № 253/207н/73н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту Порядок от 21.04.2020 ), в т.ч. военный билет с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ( в зоне отчуждения).

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения Владимирской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, полагая административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, и полагая, что в связи с наличием в деле спора о праве дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) в т.ч. органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином России, постоянно зарегистрирован на территории России, является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем имеет соответствующее удостоверение серия А <№>, выданное командиром в/ч 73904, бессрочно и действующего на всей территории Союза ССР (л.д.27), и удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серия А № 507722 выданное Винницкой областной государственной администрации Республики Украина 13.05.2011 (л.д.34).

При указанных обстоятельствах и исходя из предмета спора по настоящему административному делу об оспаривании незаконного бездействия государственного органа по замене уже имеющегося документа, дело не содержит спора о праве, и подлежит рассмотрению в порядке ст.218 КАС РФ, как вытекающее из публичных правоотношений.

Судом установлено, что ранее действовавший Приказ от 08.12.2006 г. МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минфин РФ № 727/831/165н. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Порядок от 08.12.2006 г.) прекратил свое действие в связи с принятием нового приказа Приказа от 21.04.2020 МЧС РФ, Минтруда РФ, Минфин РФ № 253/207н/73н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Порядок от 21.04.2020 ).

Вместе с тем, решение Верховного Суда РФ от 09.04.2019 г. № АКПИ19-97 вступившее в законную силу с апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.06.2019 г. № АПЛ19-215, установивших незаконность требования у граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями закона удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, повторного предоставления документов ( оригиналов или заверенных копий) предусмотренных п.6 Порядка от 08.12.2006 г., не утратило силу и не признано незаконном, в связи с чем соответственно выводы суда подлежат применению при предоставлении гражданам мер социальной поддержки.

Судом установлено, что 18.06.2020 г. ФИО1 обращался в ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» с повторным письменным заявлением о «замене» удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.25), но не с заявление о «выдаче» либо «оформления» удостоверения.

При указанных обстоятельствах ответы ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» от 16.07.2020 г. (л.д.26) и от 17.08.2020 г. ( л.д.26 оборот) не отвечают на сущность заявления ФИО1 в адрес органа социальной защиты, что указывает на фактическое бездействие ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» по рассмотрению заявления ФИО1 о «замене», либо выдаче «дубликата» удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указание в ответах от 16.07.2020 г. ( л.д.26) и от 17.08.2020 г. ( л.д.26 оборот) неверной фамилии заявителя «ФИО1.» вместо правильного «ФИО1» суд расценивает как описку, не влияющую на права и интересы заявителя ФИО1

Судом установлено, что п.10.4, 12,13 действующего Приказа от 21.04.2020 МЧС РФ, Минтруда РФ, Минфин РФ № 253/207н/73н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Порядок от 21.04.2020) содержат порядок и разъяснения по вопросу выдачи «дубликата удостоверения».

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку ответы ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» от 16.07.2020 г. (л.д.26) и от 17.08.2020 г. ( л.д.26 оборот), не отвечают на сущность заявления ФИО1, не содержат обоснования нормами законодательства РФ, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о «замене» или «выдаче дубликата» удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и реализация ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» своих публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к ФИО1 не может быть признана судом объективной и законной, то суд полагает необходимым признать бездействие ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» по рассмотрению заявления ФИО1 от 18.06.2020 г. о «замене» удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, действия ( бездействия), и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району», который в соответствии с Приказом Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области от 07.05.2014 г. № 184 осуществляет организацию работы по приему документов на выдачу удостоверений, подлежит возложению обязанность в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 18.06.2020 г. о замене удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поскольку ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» направляет пакет документов на замену ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий возложении обязанности на катастрофы на Чернобыльской АЭС в адрес Департамента социальной защиты населения Владимирской области после проведения проверки представленных документов, то в данной части административный иск подлежит оставлению судом без удовлетворения

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с административного ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» в пользу ФИО1 за счет средств бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» по рассмотрению заявления ФИО1 от 18.06.2020 г. о замене удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 18.06.2020 г. о замене удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову и Ковровскому району» в пользу ФИО1<дата> г.р. прож. <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2020 года