Гражданский кодекс часть 1

Судья Новолакского районного суда РД Гамзатов Г.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Новолакского района РД о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «село Гамиях» Новолакского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании на сайте администрации МО «село Гамиях» Новолакского района, в сети Интернет (в средствах массовой информации), ежеквартального отчета об исполнении бюджета, публикаций сведений о доходах и расходах муниципальных служащих, об их имуществе и обязательствах имущественного характера, обязании администрацию муниципального образования «село Гамиях» Новолакского района Республики Дагестан опубликовать на сайте администрации МО «село Гамиях» Новолакского района, в сети Интернет (в средствах массовой информации), ежеквартальный отчет об исполнении бюджета, публиковать сведения о доходах и расходах муниципальных служащих, об их имуществе и обязательствах имущественного характера,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец- прокурор Новолакского района РД обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, где просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «село Гамиях» Новолакского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании на сайте администрации МО «село Гамиях» Новолакского района, в сети Интернет (в средствах массовой информации), ежеквартального отчета об исполнении бюджета, в не опубликовании сведений о доходах и расходах муниципальных служащих, об их имуществе и обязательствах имущественного характера, обязании администрацию муниципального образования «село Гамиях» Новолакского района Республики Дагестан опубликовать на сайте администрации МО «село Гамиях» Новолакского района, в сети Интернет (в средствах массовой информации), ежеквартальный отчет об исполнении бюджета, опубликовать сведения о доходах и расходах муниципальных служащих, об их имуществе и обязательствах имущественного характера.

Административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства и без его участия.

В ходе подготовки настоящего дела к рассмотрению по существу, административный ответчик – глава МО « село Гамиях» исковые требования административного истца признал в полном объеме и ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства без его участия.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, заявления административного истца и ответчика, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

27.06.2021 года, прокуратурой Новолакского района РД проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействию коррупции, в том числе в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления МО « село Гамиях» Новолакского района РД.

Проверкой установлено, что на сайте администрации МО «село Гамиях» Новолакского района, в сети Интернет отсутствует вышеуказанная информация, не опубликованы ежеквартальный отчет об исполнении бюджета, отсутствует публикация сведений о доходах и расходах муниципальных служащих, об их имуществе и обязательствах имущественного характера.

В обоснование своих требований административный истец- прокурор Новолакского района РД представил в суд справку по результатам проверки, справку о сведениях на сайте МО, согласно которым МО обязана опубликовывать указанные выше сведения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению Административный ответчик иск прокурора района признал в полном объеме.

Согласно ч.ч.8, 9 ст. 226 КАС РФ: -при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия ( бездействия ), суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании не законными решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия );

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ст. 13 названного Федерального закона, информация о деятельности органов местного самоуправления размещаемая указанными органами в сети «Интернет» в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, ведения, об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями, выделяемых бюджетных средств и т.д.

Обязанность по размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предусмотрена ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В нарушение указанных положений закона, на сайте администрации МО «село Гамиях» Новолакского района, в сети Интернет отсутствует вышеуказанная информация, не опубликованы ежеквартальный отчет об исполнении бюджета, отсутствует публикация сведений о доходах и расходах муниципальных служащих, об их имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, приоритета применения мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации МО «село Гамиях» Новолакского района в части исполнения требований действующего законодательства об обязательном опубликовании ежеквартального отчета об исполнении бюджета, публикаций сведений о доходах и расходах муниципальных служащих, об их имуществе и обязательствах имущественного характера.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в не опубликовании данных сведений нарушает права граждан, проживающих на территории органа местного самоуправления, на информированность об использовании бюджетных средств, а также принципы законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, публичности и открытости органа местного самоуправления, закреплённые ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также способствует созданию условий для проявления коррупции.

Между тем, согласно ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится осуществления мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Также согласно ст. 17 КАС РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Таким образом, исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Новолакского района РД удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования «село Гамиях» Новолакского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании на сайте администрации МО «село Гамиях» Новолакского района, в сети Интернет (в средствах массовой информации), ежеквартального отчета об исполнении бюджета, в не публикации сведений о доходах и расходах муниципальных служащих, об их имуществе и обязательствах имущественного характера, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «село Гамиях» Новолакского района Республики Дагестан опубликовать на сайте администрации МО «село Гамиях» Новолакского района, в сети Интернет (в средствах массовой информации), ежеквартальный отчет об исполнении бюджета, опубликовать сведения о доходах и расходах муниципальных служащих, об их имуществе и обязательствах имущественного характера

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда, через Новолакский районный суд РД.

Судья Г.Б. Гамзатов

Решение составлено и отпечатано на компьютере в совещательной комнате.