Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления Главы <адрес> от <дата>***** «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 26»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным постановления Главы <адрес> от <дата>***** «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 26».

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание кинотеатр-ресторан с кадастровым номером 26:30:010105:251, площадью 781 кв.м., что подтверждается государственной регистрацией права *****, произведенной <дата>. Кинотеатр-ресторан расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:30:0140105:20, площадь 1783,8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом. Адрес участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Этот участок является смежным по отношению к участку ФИО12 с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26. Как стало известно истцу. 25.05.2023г. были проведены публичные слушания по проекту решения «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26, по итогам которых было вынесено заключение об утверждении проекта. В газете «Ессентукская панорама» ***** (1613) от 08.06.2023г опубликовано Постановление Главы <адрес> «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26» от 06.06.2023г *****. В п.1 указанного Постановления указано о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26 в части: 1) уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка: с севера до 0 м; с юга до 0м; с востока до 0 м; с запада до 0 м; 2) увеличения процента застройки до 80%. В этом же постановлении указано о территориальной зоне этого участка «О-1.3 Зона общественно-делового и коммерческого назначения. Зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей», вид разрешенного использования – «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Такое изменение предельных параметров разрешенного строительства препятствует полноценному использованию земельного участка и здания истца: в случае реконструкции принадлежащего здания истца или новом строительстве с целью соблюдения пожарных норм, истец вынужден будет увеличить отступ от смежной границы земельных участков относительно указанных в правилах землепользования и застройки. Приведенное Постановление противоречит ст.40 ГрК в силу несоблюдения при вынесении Постановления об отклонении от предельных параметров требований технических регламентов, в частности, не было учтено следующее: -изменение отступа приведет к сокращению противопожарного расстояния между существующим зданием истца и многоквартирным домом, планируемым к возведению на участке 26:30:010105:1117, что создаст угрозу жизни и здоровью граждан. -Вдоль северной границы земельного участка 26:30:010105:1117 проходят инженерные канализационные сети ориентировочно на расстоянии 2м. Сокращение этих предельных параметров ведет к нарушению требований СП 42.13330.2016 «СНИП <дата>-89* Градостроительство.Планировка и Застройка городских и сельских поселений» в части минимальных расстояний по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений. -сокращение отступа с северо-восточной части участка 26:30:010105:1117 невозможно, в связи с тем, что в этой части располагается охранная зона ВЛИ-0,4 кВ Ф-Гоголя 8 от ТП-61 (реестровый *****.422), ВЛ 0,4 кВ (реестровый *****.374). – с юго-западной стороны сокращение невозможно в связи с тем, что там располагается охранная зона газораспределительной сети среднего и низкого давления с ГРПШ-13-1НУ (реестровый *****.73). – сокращение отступов также нарушает требования, установленные зонами регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-1, ЗРЗ-2, ЗРЗ-3) объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан Кавказ» (реестровые *****.670, 26:30-6.669, 26:30-6.671), а также в связи с наложением границ территории ОКН «Ресторан «Кавказ» на спорный участок. Схемой наложения зон с особыми условиями использования территории на земельный участок с кадастровым номером 26:30:010105:1117 подтверждается расположение приведенных выше охранных зон и нарушение противопожарного расстояния в случае уменьшения предельных параметров. Из систематического анализа положений п.1 ст.11.9 ЗК РФ, п.9 ст.1 и ст.ст. 37, 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом. Установление минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, позволяет защищать права собственников соседних земельных участков. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается наряду с иными на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п.4 ст.2 ГрК РФ). Следовательно Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>, утвержденные Постановление Администрации <адрес> от <дата>*****, являясь действующим муниципальным нормативным правовым актом, подлежали обязательному применению на территории <адрес> при принятии оспариваемого постановления. П.1 ст.47 данных Правил при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться нормы пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимальные нормативные противопожарные и санитарные (инсоляционные) разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе, расположенными на соседних земельных участках, а также технические регламенты, градостроительные нормы и правила. П.15 ст.47 Правил установлено, что в районах для многоквартирной жилой застройки расстояние должно быть не менее: от красных линий улиц до стены дома – 5м; от красных линий проездов до стены дома – 3м; от границы земельного участка до стены дома - 6м, расстояния от границ участка до стены дома могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и по взаимному согласию правообладателей земельных участков или объектов недвижимости. Пунктом 4 ст.58 Правил предусмотрен максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка)-40%. Согласно ст.8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <дата> № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствия воздействия опасных факторов на здание или сооружение. Таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» установлено, что минимальное противопожарное расстояние от предполагаемого к строительству многоквартирного дома до существующего здания кинотеатра должно составлять не менее 10 метров. Согласно п.4.3 указанного свода правил, противопожарные расстояния между объектами защиты допускается уменьшать в случаях, оговоренных нормативными документами по пожарной безопасности, а также при условии подтверждения нераспространения пожара между конкретными зданиями, сооружениями, либо на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методам, опубликованным в установленном порядке. Указанное уменьшение противопожарных расстояний должно проводиться при обязательном учете требований к устройству проездов и подъездов для пожарной техники, а также обеспечении нормативной величины пожарного риска на объектах защиты. В соответствии с требованиями п.1 ст.69 Федерального закона от <дата>*****-Фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Таким образом, градостроительным и земельным законодательством предусмотрены особые условия для уменьшения противопожарных расстояний, обязательное соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности граждан и сохранности имущества. Постановление Главы <адрес> от <дата>***** было вынесено без учета названных требований, в связи с чем оно не может быть признано законным. Нарушение СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07. 01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Вдоль северной границы земельного участка 26:30:010105:1117 проходят инженерные канализационные сети ориентировочно на расстоянии 2м. Согласно п.12.35 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07..01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние по горизонтали ( в свету) до фундамента здания составляет порядка 5м. Постановление Главы <адрес> от 06.06.2023г. ***** было вынесено без учета названных требований, в связи с чем оно не может быть признано законным. Нарушение охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛИ-0,4 кВ Ф-Гоголя 8 от ТП-61 (реестровый *****.422), ВЛ 0,4 кВ (реестровый *****.374). В северо-восточной части участка 26:30:010105:1117 располагается охранная зона *****.422 и *****.374. Площадь наложения составляет 34,2 кв.м. по каждой зоне. В силу пп.5 п.2 Постановления Правительства РФ от <дата>***** «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Как следует из этого приложения охранная зона устанавливается вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении до 1 кА составляет 2м. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от <дата>***** установлены специальные правила охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках. Аналогичные требования установлены в п.7 ст.48.2 Правил землепользования и застройки города-курорта Ессентуки. В связи с чем, застройщику участка 26:30:010105:1117 необходимо соблюдать охранную зону инженерных коммуникаций или получить технические условия на их перенос за границы застройки, что сделано не было. Таким образом, Постановление Главы <адрес> от 06.06.2023г. ***** было вынесено без учета названных требований, в связи с чем оно не может быть признано законным. Нарушение охранной зоны газораспределительной сети среднего и низкого давления с ГРПШ-13-1НУ (реестровый *****.73). На юго-западной стороне располагается охранная зона *****.73 газораспределительной сети среднего и низкого давления с ГРПШ-13-1НУ, площадь наложения 29,4 кв.м. Согласно п.8 ст.48.2 Правил землепользования и застройки города-курорта Ессентуки территория охранных зон газораспределительных сетей используется с учетом ограничений, установленных Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от <дата>*****. Согласно п.5 этого Постановления в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво-пожароопасными свойствами транспортируемого газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В данном случае подлежит применению пп. «б» п.7 Постановления, согласно которому для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: б)вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода- в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров – с противоположной стороны. Пунктом 14 Постановления предусмотрены ограничения, согласно которым запрещается лицам осуществлять определённые действия, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. Таким образом Постановление Главы <адрес> от 06.06.2023г. ***** было вынесено без учета названных требований, в связи с чем оно не может быть признано законным. Нарушение зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ», 1936 года, расположенного по адресу: <адрес>. Приказом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 03.11.2022г. ***** утверждены границы зон охраны, требования к градостроительным регламентам в отношении ОКН «Ресторан «Кавказ», 1936 года. Данный ОКН с кадастровым номером 26:30:010105:154 расположен на смежном земельном участке с КН 26:30:010105:128, что подтверждается выписками из ЕГРН. Как следует из приказа, земельный участок 26:30:010105:1117 подпадает в следующие зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности: - ЗРЗ-1 (общая площадь наложения 82,1 кв.м.), имеющая определенные ограничения, в числе прочих: разрешено строительство сооружений только для обслуживания транспортной и инженерной инфраструктуры, подземных объектов; запрещено проведение строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, без наличия в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия и т.д. – ЗРЗ-2 (общая площадь наложения 384,2 кв.м), имеющая определенные ограничения, в числе прочих: разрешено капитальный ремонт, реконструкции существующих объектов капитального строительства от нижней отметки уровня земли до конька кровли высотой не более 4м, за уровень земли принимается средняя отметка, которая высчитывается путем сравнения отметок всех углов здания и т.д. – ЗРЗ-3 (общая площадь наложения 2,7 кв.м.), имеющая определенные ограничения, в числе прочих: разрешено возведение новых объектов капитального строительства от нижней отметки уровня до конька кровли высотой не более 9м, за уровень земли принимается средняя отметка, которая высчитывается путем сравнения отметок всех углов здания. То есть большую часть участка занимает зона ЗРЗ-2, при которой запрещено строительство объектов капитального строительства высотой более 4м. Приказом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 17.08.2020г. ***** утверждены границы территории и особых режимов использования земель в границах территории ОКН «Ресторан «Кавказ». Таким образом Постановление Главы <адрес> от 06.06.2023г ***** было вынесено без учета названных требований, в связи с чем оно не может быть признано законным. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности соблюдения технических регламентов, в части противопожарных норм и правил, соблюдения охранных зон объекта электросетевого хозяйства, газораспределительной сети среднего и низкого давления, при испрашиваемом отклонении от предельных параметров разрешенного строительства. При аналогичных обстоятельствах судами учитывались приведенные выше технические регламенты при признании незаконным Постановлений главы администрации о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что подтверждается Кассационными определениями Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2020г. *****а-7632/2020, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2021г. по делу *****а-213/2020, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2022г. по делу *****а-6739/2022, 88а-13544/2022, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2021г. *****а-2531/2021.

Просит признать незаконным и отменить Постановление Главы <адрес> от 06.06.2023г. ***** «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26».

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные административные исковые требования и приобщила дополнительные пояснения, из которых следует, что согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия). В нарушение указанной нормы по доказыванию Административным ответчиком заявленные в возражениях доводы не подтверждены документально. Представленный Акт датирован <дата>, т.е. за пределами сроков публичных слушаний по вопросу об отклонении предельных параметров, составлен без участия собственников объектов недвижимости ФИО2 и ФИО12 Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО12 при обращении с заявлениями о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, представлены документы, подтверждающие соблюдение всех технических регламентов в соответствии с требованиями части 2 статьи 40 ГрК РФ, а именно, "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Равно как и не представлены заключение комиссии по соблюдению технических регламентов в силу положений статьи 40 ГрК РФ. При этом, в части нарушения зон охраны, приведенных административным истцом, Комиссией не представлены в материалы дела доказательства тому, что заявитель получил технические условия. Позиция о том, что эти технические условия будут получены в будущем не свидетельствует о законности вынесенного Постановления, т.к. данные факты Комиссия обязана была проверить при согласовании отклонений от предельных параметров в соответствии с ч. 2 ст. 40 ГрК РФ. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 69 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Таким образом, градостроительным и земельным законодательством предусмотрены особые условия для уменьшения противопожарных расстояний, обязательное соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности граждан и сохранности имущества. Вместе с тем, обжалуемое Постановление было вынесено без учета названных требований, соответственно, в связи с чем оно не может быть признано законным.

Позиция участников спора о том, что приведенные нарушения в исковом заявлении пока не нарушают прав истца представляются необоснованными и основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права. Только факт соблюдения процедуры его принятия не является обстоятельством, безусловно указывающим на его законность, поскольку проведение публичных слушаний является обязательной последовательной принятию процедурой, заключение комиссии носит рекомендательный характер, непосредственно само решение о даче разрешения по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно соответствовать таким основаниям и они должны быть подтверждены соответствующими документальными доказательствами, что по настоящему делу отсутствует. В нарушение указанных норм, ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом не представлено доказательств тому, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики не позволяют осуществить строительство или реконструкцию. Представленное заинтересованным лицом обоснование это не подтверждает, напротив, в данном обосновании пятно застройки многоквартирного дома соответствует существующему в настоящее время зданию с кадастровым номером 26:30:010105:1120, что свидетельствует о том, что участок ФИО12 является благоприятным для застройки. Какого-либо заключения специалиста в обоснование необходимости отклонения от предельных параметров ни в адрес комиссии, ни в материалах дела не содержится. Более того, само заявление ФИО12 о предоставлении ему разрешения на отклонение предельных параметров в материалах дела отсутствуют, отсутствует заключение о результатах публичных слушаний и материалы, которые подлежали исследованию комиссией.

Дополнила, что Главой допущено несоблюдение при вынесении данного решения технических регламентов, противопожарных отступов до их здания, а границы их земельных участков являются смежными, отступов между их участками не имеется, в случае сокращения предельных параметров до нуля нарушает в том числе противопожарные отступы. Также они ссылались на нарушение охранной зоны объектов культурного наследия и объектов электросетевого хозяйства, которые являются общими на участке ФИО12 и на их участке. В будущем нарушение их прав может возникнуть при строительстве многоквартирного дома, строительство нарушает права ФИО2 как собственника земельного участка и объекта недвижимого имущества и участка, который они будут брать в аренду. Решения по спору о земельном участке, на который претендует ФИО2 не имеется. Земельный участок в аренде у ФИО13 не находится. Он имеет на земельный участок преимущественное право._Но они говорят, в настоящее время об объекте, а не о земельном участке. Объект ФИО2 не является объектом культурного наследия. На участке ФИО12 есть объект культурного наследия.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 пояснил, что ими была проведена процедура предварительных слушаний, были извещены заинтересованные лица, было объявление в газете, заинтересованное лицо ФИО12 подал заявление. Административный истец не явился. Возражений не представлял. Возражений против разрешения на отклонения от предельных параметров не поступало. После проведения публичных слушаний Комиссия рассмотрела вопрос и рекомендовала Администрации утвердить проект. Соответственно было вынесено постановление. При вынесении постановления процедура была соблюдена. Ссылки административного истца на то, что предполагаемый объект будет нарушать охранные зоны преждевременны, поскольку строительство будет осуществлять на основании проекта, который согласовывается со всеми службами. Проект будет проходить государственную экспертизу и соответственно всех служб-электросетевого хозяйства, пожарной безопасности, осуществляющих контроль и затем будет принято решение. Права административного истца ФИО2 не нарушены данным постановлением. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО12 - ФИО4 возражал против административных исковых требований. Пояснил, что в административном исковом заявлении ошибочно указано на нарушение противопожарных отступов, что он должен составлять не менее 10 метров, однако в возражениях на административный иск указано об отступе в 6 метров, поэтому никакого нарушения отступа нет. По остальным параметрам права ФИО2 также не нарушены, что касается объектов электросетевого хозяйства, то на странице 6 возражений указано, что в пределах охранной зоны строительство не запрещено, при наличии необходимости вопрос о допустимости строительства разрешается в заявительном порядке за 15 дней до планируемого строительства. Необходимы согласования от сетевой организации. Если сетевая организация установит нарушения, то она отказывает в согласовании и тем самым достигается цель использования охранных зон. Верно отмечено административным ответчиком о том, что проектная документация должна проходить экспертизу прежде чем будет разрешение на строительство и по поводу объекта культурного наследия – в административном иске указано, что нельзя строить на земельном участке в пределах охранной зоны объекта культурного наследия здания выше 4 метров, но и не планируется такое строительство. В возражениях на административный иск указано об этом. Выше планируется за пределами этой зоны. В соответствии с п.3 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия памятников архитектуры и культуры народов РФ. Когда имеет место такое строительство вблизи объектов культурного наследия в охранной зоне, то в обязательном порядке в проектную документацию вносится раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия. Этот раздел в обязательном порядке проходит государственную экспертизу и должен согласовывать с <адрес>, которым будет указано о нарушениях. В данный момент разрешение на строительство не получено и государственная экспертиза не проведена.

Приобщил выписку из газеты «Ессентрукская панорама» от <дата>, где было опубликовано о предстоящих публичных слушаниях по заявлению ФИО12 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Представил письменные возражения, согласно которым как следует из заявления, ФИО13 указывает на следующее несоответствие оспариваемое Постановления, нормативным актам:

изменение отступа приведет к сокращению противопожарного расстояния между существующим зданием Истца и многоквартирным домом, планируемым к возведению на участке 26:30:010105:1117, что создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

вдоль северной границы земельного участка 26:30:010105:1117 проходят инженерные канализационные сети ориентировочно на расстоянии 2 м. Сокращение этих предельных параметров ведет к нарушению требований СП 42.13330.2016 «СНИП <дата>- 89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части минимальных расстояний по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений.

сокращение отступа с северо-восточной части участка 26:30:010105:1117 невозможно, в связи с тем, что в этой части располагается охранная зона ВЛИ-0,4 кВ Ф- Гоголя 8 от ТП-61 (реестровый *****.422), ВЛ 0,4 кВ (реестровый *****.374).

с юго-западной стороны сокращение невозможно в связи с тем, что там располагается охранная зона газораспределительной сети среднего и низкого давления с ГРПШ-13-1НУ (реестровый *****.73).

сокращение отступов также нарушает требования, установленные зонами регулирования застройки и хоз. деятельности (ЗРЗ-1, ЗРЗ-2, ЗРЗ-З) объектов культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ» (реестровые *****.670, 26:30- 6.669, 26:30-6.671).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г.Ессентуки - ФИО5 считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Постановление является законным, вынесенным с соблюдением всех процедур, в соответствии с Градостроительным кодексом, проведением публичных слушаний и предварительного информирования заинтересованных лиц было. В ходе публичных слушаний рассматривались руководства по противопожарным нормам, по нормам строительства при объектах культурного наследия. Предметом спора является законность самого постановления. Между тем, все доводы истца направлены на будущее строительство. Нет ни одного довода, который бы говорил о том, что постановление необоснованно и незаконно, потому что были нарушения при вынесении, а не тогда, когда в будущем кто-то построит и будет что-то незаконно. Сейчас истец может говорить только о разрыве до своего здания. Земельный участок не предоставлен административному истцу ни на каком праве. И каким он будет и будет ли, это предмет другого спора. Те расстояния, которые сейчас до здания истца – соответствуют всем градостроительным нормам. При строительстве таких зданий имеются специальные технические условия на обеспечение пожарной безопасности с устройством различных систем пожарной безопасности по типу «Водяной завесы». Существует большое количество специальных технических мер, которые позволяют до нуля сокращать такие расстояния. Но это предположения, каким будет дальнейшее строительство не известно. Комиссия согласовывала возможность строительства в этом пятне застройки. Сторона не говорит о том, что в настоящее время на этом земельном участке расположен объект недвижимости, который ровно в тех же границах. Отступы и согласования были даны ровно в тех же границах, как и сейчас существует на этом месте объект недвижимости. На этом участке и сейчас стоит объект с отступом в ноль по границе, на его месте и предполагается застройка. Здание административного ситца является объектом культурного наследия и зона охраны проходит по стене здания административного истца, что видно на публичной кадастровой карте. Объект недвижимого имущества с последними цифрами …1119 стоит на кадастровом учете на земельном участке с последними цифрами …1117. Объект недвижимого имущества с последними цифрами …1119, …1120 также стоит полностью на меже. С точки зрения пожарной безопасности этот объект в будущем как предполагается в проектном обосновании имеет несколько степеней защиты, имеет пожарный въезд, с двух продольных сторон возможны заезды техники, устройство суховеев. Представитель истца не приводит того, что в настоящий момент нарушено. Администрация в рамках своих полномочий вынесла абсолютно законное решение и Комиссия со своей стороны провела всю процедуру Градостроительным законодательством. Нарушений не выявлено. Преставитель истца не привела доводов о незаконности вынесенного постановления. Технические регламенты были предметом проверки Комиссии и всему была дана оценка. Объект недвижимости ФИО2 является объектом культурного наследия. Согласно акту обследования, произведенному специалистами Управления архитектуры и Отдела капитального строительства двух земельных участков, последние цифры кадастрового номера 1117, принадлежащего ФИО12 и второй земельный участок, на который право собственности ни за кем не зарегистрировано, но на земельном участке с последними цифрами кадастрового номера …20 расположено здание Кинотеатр-ресторан, которое принадлежит на праве собственности ФИО2 Управлением Архитектуры были заказаны Выписки из ЕГРН. Земельный участок с последними кадастровыми цифрами …20, на котором расположены объекты недвижимого имущества, одно из них, с последними цифрами кадастрового номера…251 – Кинотеатр-ресторан, принадлежащий ФИО2 На всех Выписках имеется схематичное изображение того как это все расположено. Указаны последние цифры кадастровых номеров. На земельном участке ФИО12 расположен объект капитального строительства с последними цифрами кадастрового номера …1120. Земельный участок 20.4 Зона регулируемой застройки именно этого земельного участка. На котором расположено здание ФИО2 На земельном участке ФИО12 расположено здание с кадастровыми цифрами …1120, которое стоит по границе, что объективно видно из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте в Государственном реестре недвижимости, а фактически там установлен забор белого цвета, расстояние между зданиями по забору в месте его установления 10 метров 30 сантиметров. Забор высотой 2 метра 40 сантиметров и более того к зданию ФИО2 пристроен объект, который раньше там не наблюдалось, то есть установлены признаки самовольной пристройки, что будет в дальнейшем рассматриваться Управлением архитектуры. Кинотеатр-ресторан, принадлежащий ФИО2 является объектом культурного наследия. У них на учете стоит только сооружение трубопроводного транспорта. Типовая сеть от котельной ***** по <адрес>, которая проходит по участку с последними цифрами кадастрового номера… 20. Выписки имеются на все объекты, расположенные на земельном участке с кадастровыми цифрами…20., их три: Кинотеатр-ресторан, теплосеть и киоск-павильон, прав на который нет. Фактически не известно есть ли павильон, но он стоит на кадастровом учете. Также Управлением архитектуры заказаны Выписки из ЕГРН на земельный участок, принадлежащий ФИО12 и на здание, принадлежащее ФИО12 Границы земельного участка имеют ломанные границы, рядом с «Рестораном «Кавказ» имеется рынок «Кристи», 1940 года. На схеме Выписки из ЕГРН наглядно видны те основания о которых он говорит, то есть здание расположено на меже земельного участка …1117, что являлось предметом изучения Комиссии и было одним из оснований принятия положительного решения. Уменьшение отступов до нуля регламентированы тем, что здание уже стоит и в этом месте будут такие же общественно-деловые здания в составе многоквартирного жилого дома. Что касается отступов от других границ до нуля, то в обоснование указано, что отступы необходимы для обустройства подземного паркинга и осуществления въездов и выездов. Поскольку подземный паркинг должен иметь определенные углы наклона для беспрепятственного спуска в парковку автомобилей, поэтому приходится уменьшать эти расстояния за счет увеличения объема застройки подземной части. В возражениях им приведен противопожарный разрыв, о котором говорит представитель истца. П.4.3 Свода Правил СП 4.13.130 «Система пожарной защиты» установлено, что минимальное противопожарное расстояние между зданиями 1,2,3 степени огнестойкости должно составлять не менее 6 метров. Актом осмотра установлено, что по забору это расстояние составляет 10 метров 39 сантиметров, а в самом узком месте, куда у Архитектуры нет доступа в связи с тем, что ФИО2 установил забор и тем не менее в той части отступ равен 8 метров 20 сантиметров. Таким образом все противопожарные расстояния сохранены. В настоящий момент это расстояние уменьшается за счет пристройки, которая была выявлена на земельном участке, занимаемом ФИО2 Управлением Архитектуры было выявлено возведение самовольной пристройки к зданию ФИО2, что указано в акте осмотра и приложены фотографии. Доводы административного истца о том, что расстояния могут каким-то образом влиять на угрозу жизни и безопасности при использовании строящегося здания не подтверждаются фактическими обстоятельствами и более того сам ФИО2 принял меры для того чтобы уменьшить это расстояние и при этом от него не поступало документов в Управление Архитектуры. <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия издан Приказ, утверждающий границы объекта «Ресторан «Кавказ» и характерные точки по зонам регулирования застройки, ЗРЗ-3, где не разрешается строительство, зоны ЗРЗ-2 и ЗРЗ-1, в которых строительство допускается с оговорками по высотности и проект, который был представлен в обоснование говорит где будет располагаться помещения, размер которых не будет превышать разрешенный ЗРЗ-2. Этот вопрос Комиссией обсуждался при подготовке рекомендаций об утверждении проекта Постановления. Представитель административного ответчика-Администрации пояснял, что вопрос о соблюдении зон регулируемой застройки разрешается Управлением Архитектуры в момент выдачи разрешения на строительство, этот вопрос отрегулирован законодательно в ст.51 ГрК – разрешение на строительство. Этот вопрос изучался, но отдельно вопрос о застройке в зонах регулируемой застройки решается при выдаче разрешения на строительство. Вопрос о сохранности объектов культурного наследия это не вопрос в стадии подготовки Постановления об отклонении от предельных параметров, а вопрос в составе проектной документации при получении разрешения на строительство.

Представитель заинтересованного лица Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г.Ессентуки - ФИО5 приобщил извещение, направленное в адрес административного истца ФИО2 24.04.2023г. *****, копия почтовой квитанции и отчета об отслеживании почтовых отправлений гласит о том, что 02.05.22023г была попытка вручения, затем была повторная попытка вручения и в связи с неполучением была возвращена отправителю. ФИО2 был надлежаще извещен Комиссией по землепользованию и застройке о дате и месте публичных слушаний по поступившему заявлению ФИО12 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в извещении изложена вся повестка дня. Также в извещении указано о том, где будут опубликованы результаты публичных слушаний – в газете «Ессентукская панорама», ФИО2 с <дата> знал о публичных слушаниях. Процедуру, которую должна была выполнить Комиссия по землепользованию и застройке <адрес>, были выполнены.

Также представлены письменные возражения относительно иска, из которых следует, что Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки действует на основании Положения о создании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, утвержденного постановлением администрации <адрес> края ***** от 14.01.2021г. (далее Положения)

В соответствии с и. 1.2 Положения, Комиссия является постоянно действующим консультативным органом, созданным в целях обеспечения реализации Генерального плана городского округа города-курорт Ессентуки и Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Ессентуки.

Согласно п. 2.2. одной из основных функций комиссии является организация и проведение публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план города-курорта Ессентуки, в Правила землепользования и застройки города-курорта Ессентуки, предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектам планировки территории и проектам межевания территории подготовленным в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления.

В рамках указанных полномочий Комиссией были проведены публичные слушания по заявлению ФИО12 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 26. Комиссией в ходе рассмотрения обращения ФИО12 данные требования технических регламентов были учтены и принято во внимание, что расстояние до соседнего здания кинотеатр-ресторан, находящегося на земельном участке кадастровый ***** по адресу: <адрес>, превышает установленное минимальное противопожарное расстояние.

Комиссией детально было рассмотрено представленное заявителем - ФИО12 проектное обоснование на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, согласно которому были установлены следующие неблагоприятные для застройки характеристики:

земельный участок кадастровый *****, по адресу: <адрес>, имеет сложную конфигурацию, большое количество острых углов, что является крайне неблагоприятным фактором при выборе места допустимого расположения объекта капитального строительства;

пятно застройки проектируемого Многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой, совпадает с существующим объектом недвижимости кадастровый *****, площадью 1 892,5 кв.м.;

проектируемый Многоквартирный дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой, обеспечен парковочными местами в подземной зоне, следовательно увеличение процента застройки не отразится на надземной части земельного участка проектируемого объекта, а необходимо для создания подземного паркинга. Таким образом, по результатам проведенных 25.05.2023г. публичных слушаний, а также отсутствия нарушений градостроительного законодательства Комиссией было принято решение о целесообразности утверждения проекта решения «О предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 26» назначенных постановлением администрации <адрес> от 03.05.2023г. *****. На основании изложенного, исковые требования ФИО2 считаем необоснованными, в удовлетворении административного иска ФИО2 к ФИО12 о признании незаконным постановления администрации <адрес> от 06.06.2023г. ***** «О предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 26», просят отказать в полном объеме.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 09.08.20223г. объект недвижимости (здание) с кадастровым номером 26:30:010105:251 Кинотеатр-ресторан, 1957 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2

В соответствии с Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:30:010105:20, площадью 1783,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», правообладатель указанного земельного участка отсутствует. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости 26:30:000000:2731; 26:30:010105:251; 26:30:010105:261. Земельный участок имеет следующие обременения, ограничения: с <дата>; реквизиты документа-основания: представление <адрес> от 10.05.2011г., выдан <адрес>. Решение от <дата> № А 1.7-1431 выдан Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, срок действия с 28.02.2022г. Срок действия с <дата>, реквизиты: Приказ <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата>*****. Срок действия с <дата>, реквизиты документа -основания: Приказ <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата>*****. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Согласно указанным в Выписке из ЕГРН видам ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером 26:30:010105:20, земельный участок, на котором расположен объект недвижимости административного истца ФИО2 расположен в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. В п.8 указанных ограничений разъяснено, что запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к уничтожению или повреждению, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, также повлечь нанесение экологического ущерба, возникновение пожара, в частности указано о запрете размещения любых объектов и предметов (материалов) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, проводить работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. Из п.10 ограничений следует, что юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Земельный участок, занятый ФИО2 отнесен к охранной зоне ВЛИ-0,4 кВ Ф-Гоголя 8 от ТП-61. Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 24.07.2023г. на земельный участок с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26, площадью 2964+/-19 кв.м. имеет вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Расположенные в его пределах объекты недвижимости имеют кадастровые номера: 26:30:010105:175, 26:30:010105:204, 26:30:010105:1119, 26:30:010105:1120. Вид ограничений прав на земельный участок, предусмотренный ст.56 ЗК РФ; срок действия с <дата>; реквизиты документа-оснований: решение от <дата> № А 1.7-1431 выдан: Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Срок действия: с <дата>. Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст.56 ЗК РФ; срок действия: с <дата>; реквизиты документа-основания: Приказ от <дата>***** выдан: <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст.56 ЗК РФ; срок действия: с <дата>; реквизиты документа-основания: приказ от <дата>***** выдан <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. Вид ограничения (обременения):ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, срок действия с <дата>; реквизиты документа-основания: приказ от <дата>***** выдан <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. На чертеже-схеме земельного участка, имеющегося в Выписке из ЕГРН видна его конфигурация. На листе 18 Выписки в п.10 ограничений указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. Вид зоны по документу: охранная зона ВЛИ-0,4 кВ Ф-Гоголя 8 от ТП-61; Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций. На листе Выписки 21 в частности указано, что в границах зоны регулирования застройки имеется объект культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ». Запрещается строительство объектов капитального строительства с нарушением требований к строительству объектов капитального строительства для ЗРЗ-2. Границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ», 1936 год, расположенного по адресу: <адрес>. Индекс зоны ЗРЗ-3, запрещается в частности строительство объектов капитального строительства с нарушением требований к строительству для ЗРЗ-3.

Из газеты «Ессентукская панорама» ***** за 08.06.2023г. следует, что постановление Администрации <адрес>***** от 06.06.2023г. опубликовано, из него следует, что рассмотрев материалы публичных слушаний, проведенных по заявлению ФИО12 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ, город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26, Территориальная зона «-1. Зона общественно-делового и коммерческого назначения. Зона многоэтажной жилой застройки не более 10 этажей, вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (Высотная застройка)» Постановлено предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ, город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26 в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка : с севера до 01 м; с юга до 0 м, с востока до 0м, с запада до 0м. Площадь застройки увеличена до 80%.

Согласно Приказу от 03.11.2022г. № <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утверждены схемы границ, координаты характерных точек границ зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ», 1936 год, расположенного по адресу: <адрес>.

Из Выписки из ЕГРН на здание по адресу: <адрес> следует, что его площадь 1444,5 кв.м., Ресторан, 1940 года постройки, принадлежит на праве собственности физическому лицу, является объектом культурного наследия памятник и Ресторан «Кавказ».

Земельный участок с кадастровым номером 26:30:010105:128 по адресу: <адрес> относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования «под ресторан» принадлежит на праве собственности ФИО12

В соответствии с Приказом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ***** от 17.08.2020г., утверждены границы территории и особых режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ», 1936г., расположенного по адресу: <адрес>.

Из письма, направленного ФИО2 в адрес председателя комиссии по землепользованию и застройке ФИО8(принято 30.05.2023г. согласно штампу) следует, что заявитель возражал относительно уменьшения отступов до 0м. и увеличения процента застройки до 80% в связи с тем, что оно препятствует полноценному использованию земельного участка и здания: в случае реконструкции принадлежащего ему здания или новом строительстве с целью соблюдения пожарных норм он будет вынужден увеличить отступ от смежной границы земельных участков относительно указанных в правилах землепользования и застройки (Довод необоснован, поскольку заявитель указал, что нарушение его прав будет иметь место только в случае реконструкции его здания или если он будет осуществлять строительство, однако земельный участок ему в аренду не передан, разрешения на строительство и реконструкцию им не предоставлено). К тому же публичные слушания были 25.05.23г.

Из письма, направленного ФИО2 в адрес Главы МО городского округа города-курорта Ессентуки (принято Администрацией 30.05.2023г.) также следует, что он возражает против увеличения процента застройки до 80% по тем же основаниям.

В соответствии с ответом КУМИ от 19.06.2023г. в адрес ФИО12 из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 384 кв.м. образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:20, с сохранение его в измененных границах. С данными, имеющимися в Комитете, определением Арбитражного суда <адрес> от 08.07.2022г в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:20, расположенного по адресу: <адрес>, приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации <адрес> и иным лицам распоряжаться данным земельным участком.

Из ответа КУМИ в адрес ФИО12 следует, что Определением Арбитражного суда <адрес> от 08.07.2022г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:20, расположенного по адресу: <адрес>, приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации <адрес> и иным лицам распоряжаться данным земельным участком. Ввиду наличия обеспечительных мер в отношении вышеуказанного земельного участка заключить соглашение об установлении сервитута не представляется возможным.

В соответствии с извещением Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, ФИО2 извещался 24.04.2023г. о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26 в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка: с севера до 0м, с юга до 0м., с востока до 0м., с запада до 0м. Увеличения процента застройки до 80%. Предложено представить свои предложения, замечания по вышеуказанному вопросу. Дата и место публичных слушаний будут опубликованы в общественно-политической газете «Ессентукская панорама»; на официальном сайте МО городского округа города-курорта Ессентуки.

Из отчета об отслеживании отправлений следует, что дважды имела место неудачная попытка вручения адресату и вручено извещение лишь <дата>.

В газете «Ессентукская панорама» от <дата> размещено информационное сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:101105:1117, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26. Представлен проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях и схема с указанием территории, в отношении которой проводятся публичные слушания. Дата и время публичных слушаний 25.05.2023г в 16.10 по адресу: <адрес>. Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>. Опубликована и схема с указанием территории в отношении которой проводятся публичные слушания.

Из протокола публичных слушаний от 25.05.2023г. следует, что присутствовало 7 членов комиссии, среди которых начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>ФИО8, заместитель начальника УаГ <адрес>ФИО9, 5 присутствующих лиц. Обсуждался проект ФИО12 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117. Расположенного по адресу: РФ, <адрес>, городской округ город -курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26». В частности ФИО10 указала, что процент застройки надземной части – 43,5 кв.м., процент застройки подземной части (подземной парковки) – 76,6 кв.м.. Требования пожарной безопасности соблюдены, пожарный подъезд соблюден с двух продольных сторон здания, разработаны и утверждены технические условия в части обеспечения пожарной безопасности. Проектируемое здание совпадает с существующей линией застройки по красной линии. Отклонения необходимы в связи с неправильной конфигурацией земельного участка. Начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>ФИО8 указал, что при проведении проверки нарушений Градостроительного законодательства не установлено. Протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации Комиссии направлены Главе <адрес> для принятия окончательного решения по рассматриваемому вопросу.

Из заключения по итогам публичных слушаний следует, что они признаны состоявшимися, предложение участников публичных слушаний-утвердить проект. Рассмотреть проект на заседании Комиссии в течение 15 рабочих дней с учетом поступивших предложений.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от 14.01.2021г. создана Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки.

Постановлением Администрации <адрес> от 11.05.2023г. ***** внесены изменения в Постановление администрации <адрес> от <дата>*****, состав комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки изложен в новой редакции.

Из проектного обоснования на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:101105:1117, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26 следует, что указанный документ содержит характеристики многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного значения и подземной парковкой по адресу: <адрес>. В обоснование для получения разрешения на отклонения от предельных параметров строительства указано, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:010105:1117 имеет сложную конфигурацию, большое количество острых углов, что является крайне неблагоприятным фактором при выборе места допустимого расположения объекта капитального строительства. Пятно застройки проектируемого многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой, совпадает с существующим объектом недвижимости кадастровый *****, площадью 1892,5 кв.м., расположен по красной линии. В проектируемом многоквартирном доме со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой по красной линии также будут размещены общественные помещения. В рамках проекта «Многоквартирный дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной парковкой» особо уделено внимание требованиям пожарной безопасности, в том числе предусмотрена возможность подъезда пожарных машин по двум продольным сторонам указанного дома. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не оказывает негативного воздействия на здоровье и безопасность граждан. На схеме планировочной организации земельного участка приведена экспликация зданий и сооружений. На карте, содержащей границы земельного участка и его координаты учтены в частности охранные зоны, зоны регулирования застройки, вторая зона округа санитарной охраны.

Согласно Выписке из ЕГРН на сооружение трубопроводного транспорта, местоположение: <адрес>, от котельной ***** по <адрес> (наименование Тепловая сеть от котельной ***** по <адрес>, проходит через земельный участок, который занимает объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, кадастровый номер земельного участка 26:30:010105:20.

Согласно Выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 26:30:010105:20 расположен объект недвижимости Киоск-павильон газ-вода. Снят с кадастрового учета 22.07.2022г.

Согласно акту визуального осмотра Управления Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от 20.09.2023г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:30:010105:1117, по адресу: <адрес>, з/у 26, находится объект капитального строительства – нежилое здание, кадастровый *****, фасад данного нежилого здания расположен по меже земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, данный факт также объективно подтверждается сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости отображенными на публичной кадастровой карте;

На земельном участке с кадастровым номером 26:30:010105:20, по адресу: <адрес>, находится объект капитального строительства-нежилое здание, кинотеатр-ресторан, кадастровый *****, в ходе осмотра установлены признаки возведения самовольной пристройки к данному зданию со стороны земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117. Между указанными зданиями установлен металлический забор белого цвета, высотой 2,40м., расстояние между указанными зданиями по линии установленного забора составляет 10,39м. На приложенной фототаблице виден забор светлого цвета, перекрывающий проезд между двумя объектами недвижимости. Также на фотографиях усматривается сильно захламленная территория между двумя объектами недвижимости.

Согласно Приказу <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата> утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ», 1936 год, расположенного по адресу: <адрес>; утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ», 1936 год, расположенного по адресу: <адрес>, требования к осуществлению деятельности в границе территории объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ», 1936 год, расположенного по адресу: <адрес>. Приказ от <дата>***** «Об утверждении границы территории и особых режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ» признан утратившим силу.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата>, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания проводятся в частности по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Судом установлено, что согласно Выписке из ЕГРН, ФИО12 является собственником земельного участка кадастровый *****, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 26, имеет вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч.ч. 3, 5, 6 ст. 40 ГрК РФ, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, и направляет указанные рекомендации главе местной администрации, который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Основанием для обращения ФИО12 с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства послужил тот факт, что земельный участок обладает характеристиками, которые препятствуют его эффективному использованию без отклонения от предельных параметров разрешенного строительства вследствие его неблагоприятной конфигурации и иных характеристик земельного участка.

Кроме того, представленное ФИО12 градостроительное обоснование содержит предпроектные характеристики, указанные исключительно для возможного объема застройки. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не предоставляет право заявителю осуществлять строительство объекта с указанными или иными характеристиками.

Такое право предоставляет исключительно разрешение на строительство.

В силу ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Материалы, содержащиеся в проектной документации, должны быть выполнены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>***** «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Как указал в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО12 - ФИО4 разрешение на строительство ФИО12 в настоящее время еще не получено, государственная экспертиза проектной документации не проводилась.

В судебном заседании установлено, что необходимость отклонения от предельных параметров разрешенного строительства была вызвана тем, что под планируемым к строительству многоэтажным жилым домом планируется подземная парковка, для которой необходимо обеспечить въезды с определенным уклоном.

Вместе с тем каких-либо параметров строительства паркинга обжалуемое постановление от 06.06.2023г. ***** не содержит. При этом, ни административный истец ни административный ответчик не уполномочены проверять (утверждать) какие-либо предпроектные или проектные решения правообладателя земельного участка.

Постановлением Администрации <адрес> от <дата> N 141 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>, в рамках которого (ст.8,10,11,17,22,23, 30,45-47) Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль на территории городского округа города-курорта Ессентуки;

организует работы по землеустройству, рассматривает иные вопросы в области земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>. Занимается Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

Осуществляет работу Комиссия по землепользованию и застройке администрации <адрес>. Заседания Комиссии могут проводиться в порядке публичных слушаний, которые являются открытыми для всех заинтересованных лиц, в частности подготовку протоколов публичных слушаний, заключений о результатах публичных слушаний.

В полномочия Администрации входит предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 22 настоящих Правил.

В ст.22 Правил указано, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в Комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Разрешение на отклонение от предельных параметров, предоставляется в порядке, определенном ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами городского округа.

В силу ч.1, 5 ст.23 Правил указано, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в границах зон с особыми условиями использования территорий, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и отображаются на карте зон с особыми условиями использования территорий.

в случае, если указанные ограничения устанавливают значения предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и (или) предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства отличные от предусмотренных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, то в границах пересечения такой территориальной зоны с зоной с особыми условиями использования территории применяются наименьшие значения в части максимальных и наибольшие значения в части минимальных размеров земельных участков и параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Границы зон с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и пересекать границы земельных участков.

Из указанных норм статьи следует, что они регламентируют порядок использования земельных участков по их целевому назначению в том случае если имеются пересечения территориальной зоны с зоной с особыми условиями использования территории.

Ст.30 Правил регламентирует порядок проведения публичных слушаний

Как следует из ст.ст.45-47 Правил, применительно ко всем территориальным зонам установлены параметры минимальных отступов зданий, строений, сооружений от границ смежных земельных участков, от красных линий, от объектов различного функционального назначения, относящиеся ко всем территориальным зонам;

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства,

По согласованию с органом администрации <адрес>, уполномоченным в области градостроительства и землепользования по красной линии на улицах, в условиях реконструкции исторически сложившейся застройки, допускается размещать здания, в том числе жилые со встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения (исключая учреждения образования и воспитания).

В районах для многоквартирной жилой застройки расстояние должно быть не менее от границы соседнего участка до стены дома - 6 м, расстояния от границ участка до стены дома могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и по взаимному согласию правообладателей земельных участков или объектов недвижимости.

Для подземных автостоянок расстояние от границы смеженного земельного участка до стены подземной автостоянки должно быть не менее 1 м, до красной линии улиц не менее 3 м, до красной линии проездов не менее 1 м.

В ст.48.2 Правил указано, что установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права правообладателей земельных участков, на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются обременения (ограничения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Таким образом публичные слушания по вопросу предоставления ФИО12 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства были проведены в соответствии Правилами землепользования и застройки землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>, сроки, процедура проведения публичных слушаний административным ответчиком соблюдены.

Постановление Главы <адрес> от <дата>***** «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 26»принято административным ответчиком в пределах его компетенции, соответствует федеральному закону и муниципальным правовым актам.

Кроме того, в судебном заседании был установлен факт наличия самовольной постройки и возведения забора административным истцом ФИО2 на земельном участке, ему не принадлежащим, что привело к сокращению противопожарного расстояния и уменьшению предельных отступов от земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО12

В результате акта осмотра на местности в ходе рассмотрения дела представителем Управления архитектуры подтвержден тот факт, что все противопожарные отступы между объектами недвижимости, принадлежащими ФИО12 и ФИО2 соблюдены, что и было указано в протоколе публичных слушаний от 25.05.2023г. о соблюдении требований пожарной безопасности соблюдены, отсутствии нарушений Градостроительного законодательства.

Требования ст. ст. 5.1, 33, 39, 40 ГрК РФ относительно порядка рассмотрения вопроса о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительств объектов разрешенного строительства при рассмотрении администрацией <адрес> заявления ФИО12 не были нарушены. К тому же необоснованы доводы административного истца о том, что в соответствии с таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» установлено, что минимальное противопожарное расстояние от предполагаемого к строительству многоквартирного дома до существующего здания кинотеатра должно составлять не менее 10 метров, тогда как этот показатель равен 6 метрам.

При этом, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО2 имел возможность реализовать свое право на внесение замечаний к проектному обоснованию, представленному на публичные слушания заявителем ФИО12, поскольку о публичных слушаниях был надлежаще извещен, однако своим правом не воспользовался.

Письма, направленные ФИО2 в адрес председателя комиссии по землепользованию и застройке ФИО8, Главы МО городского округа города-курорта Ессентуки доказательственного значения по делу не имеют, поскольку были направлены адресатам после проведения публичных слушаний, к тому же сам довод ФИО2 необоснован, поскольку заявитель указал, что нарушение его прав будет иметь место только в случае реконструкции его здания или если он будет осуществлять строительство, однако на момент рассмотрения настоящего административного дела земельный участок ему в аренду не передан, разрешения на строительство и реконструкцию принадлежащего ФИО2 здания им самим суду не предоставлено.

В протоколе публичных слушаний зафиксирован процесс публичных слушаний, порядок проведения слушаний, выступления явившихся лиц, а также результаты голосования, и никаких правовых последствий этот протокол не влечет.

Что касается результатов публичных слушаний, то они выражают волеизъявление принявших участие в слушаниях лиц, адресованы главе Волгограда и носят рекомендательный характер. Несогласие того или иного гражданина с данными результатами, основанием к установлению нарушения права такого лица не являются.

Кроме того в административном исковом заявлении ФИО2 ссылается на то, что он собственник смежного со ФИО12 земельного участка, что участок ему принадлежит, однако судом установлено, что ФИО2 не является ни собственником смежного земельного участка, кроме того, на день подачи иска и на день рассмотрения дела судом смежный земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ФИО2, ему не предоставлен и на праве аренды, таким образом смежный со ФИО12 земельный участок находится в муниципальной собственности, а потому вопросы, касающиеся земельных участков, смежных с участком ФИО12 не могут нарушать прав административного истца, не являющегося правообладателем смежного земельного участка.

Кроме того, в административном исковом заявлении истец многократно указывает о нарушении прав граждан (угроза жизни и здоровью граждан) оспариваемым постановлением ***** от 06.06.2023г., тогда как полномочий на обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, ФИО2 суду не предоставил, тогда как ФИО2 не указывает какие именно его личные права нарушаются обжалуемым постановлением.

Как следует из Определения Конституционного Суда от <дата> N 1006-0 применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 49 ГрК РФ, оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, является предметом экспертизы.

В судебном заседании установлено, что экспертиза проектной документации ФИО12 не проводилась, разрешение на строительство не выдавалось.

Приказ <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 17.08.2020г. *****, на который ссылается административный истец в исковом заявлении, утратил силу.

В проектном обосновании учтены в частности и зоны регулирования застройки, которая в ЗРЗ-2 не должна превышать 4 метров в высоту, представитель Управления и архитектуры и градостроительства указал на карте и соответственно в проектном обосновании, что в месте наложения предполагаемого строительства и ЗРЗ-2 не планируется возведение многоэтажной застройки.

Как следует из ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) нормативно-правовому акту и нарушение ими прав либо свобод гражданина.

Кроме того, в соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Исходя из положений ст. 40 ГрК РФ, Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> судом нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления, не установлено.

Также стороной истца представлена схема наложения зон с особыми условиями использования территории на земельный участок с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26, однако судом не усматривается каким образом соотносятся приведенные в схеме наложения с земельным участком, на который претендует административный истец, с объектом недвижимости административного истца и пятном застройки, которое рассматривалось при вынесении постановления.

Суд также соглашается с позицией представителя административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании о том, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым актом органа местного самоуправления и действиями по организации и проведению публичных слушаний.

Оценивая перечисленные выше положения нормативных правовых актов в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления от 06.06.2023г ***** Администрацией <адрес> учтены характеристики земельного участка: его конфигурация, требующая отклонения от предельных параметров застройки, наличие зон с особыми условиями использования территории, зон регулирования застройки.

Из административного искового заявления не усматривается, каким образом нарушаются права ФИО13, предполагаемыми несоответствиями, указанными в пунктах 2-5 административного иска. Очевидно, что они не нарушают и не могут нарушать права ФИО2, поскольку не имеют отношения к объектам ему принадлежащим и не влияют на условия использования им объектов, находящихся в его собственности, соответственно не могут повлечь для него какие либо неблагоприятные последствия, что является самостоятельным основанием для отказа в иске по приведенным доводам.

Доводы административного истца о наличии объекта культурного наследия регионального значения «Ресторан «Кавказ», 1936 год, расположенного по адресу: <адрес>, в противоречии с оспариваемым постановлением не находятся.

Доводы административного истца о нарушении регламентов при планировании строительства, в том числе противопожарных, исходя из исследованных доказательств, безосновательны, поскольку проектная документация многоэтажной жилой застройки на момент принятия оспариваемого постановления не была разработана, а также не представлена на момент рассмотрения дела судом.

Анализ вышеприведенных правовых норм и представленных доказательств приводит суд к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Также суд принимает во внимание, что административный истец в нарушение положений п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц оспариваемым постановлением, какие-либо подтверждающие доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости, в судебное заседание не были представлены.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8).

Статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ связывает право лица на обращение в суд с возможностью восстановления нарушенного права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований ФИО2 отсутствует.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным и отмены Постановления Главы <адрес> от 06.06.2023г. ***** «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ город-курорт Ессентуки, <адрес>, з/у 26» не имеется.

Административным ответчиком применительно к проведенным положениям процессуального закона было доказано, что обжалуемое постановление соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства дано в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка и сроков, а также при наличии к тому оснований. Напротив, в нарушение ст.62 КАС РФ, административный истец не доказал факта нарушения обжалуемым разрешением своих прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.62, 218, 226, 227 177-182 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления Главы <адрес> от <дата>***** «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:010105:1117, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 26» - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья В.В. Новикова