Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> по Новосибирской области об оспаривании действий, выразившихся во внесении изменений в ЕГРН изменения кадастровой стоимости земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка, обязании внесения изменений в ЕГРН

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области об оспаривании действий, выразившихся во внесении изменений в ЕГРН изменения кадастровой стоимости земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка, обязании внесения изменений в ЕГРН.

В обоснование своих требований указал, что ему принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. <данные изъяты>, площадью 1482,9 кв.м, кадастровый номер – <данные изъяты> нежилое здание, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.01.2020 г. кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 23.01.2020 г. составляла 59 456 202,24 рублей.

23.01.2020 г. <данные изъяты>. было подано заявление, так в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 29.01.2020 г. в сведениях ЕГРН была исправлена техническая ошибка в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющим разрешенное использование «Обслуживание автотранспорта» (4.9).

Письмом от 27.04.2020 г. № <данные изъяты> «О кадастровой стоимости земельного участка» Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации по Новосибирской области сообщила, что в адрес филиала поступило письмо Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 18.02.2020 г. № <данные изъяты> с подтверждением расположения на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041691:31 двух нежилых зданий на земельном участке с кадастровыми номерами, <данные изъяты> (многофункциональный комплекс придорожного сервиса). Здание никогда не использовалось и не будут использоваться в качестве многофункционального комплекса придорожного сервиса.

Несмотря на то, что решением от 12.03.2020 техническая ошибка была исправлена и определено разрешенное использование земельного участка «Обслуживание автотранспорта» (4.9), федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области была увеличена кадастровая стоимость земельного участка, путем отнесения удельного показателя кадастровой стоимости к 5 группе видов разрешенного использования, включающей земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания равного 8 319,50 рублей\кв.м, тем самым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составила 97 437 984 рубля.

Считает, что у федеральной кадастровой палаты федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области отсутствовали законные основания для изменения кадастровой стоимости. Соответствующим незаконным изменением кадастровой стоимости были нарушены права административного истца, а именно неверное определение кадастровой стоимости (увеличение ее в девять раз) делает невозможным выкуп земельного участка. При этом в случае регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, налоговое бремя становится непосильным.

Изменение кадастровой стоимости на основании заявления административного истца, на которое последовало отказное уведомление от 23.01.2019 № 31\17\00817 «О предоставлении информации», без какого-либо фактического установления изменений, произошедших с земельным участком, невозможно. Более того, в рамках оспариваемых действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, выразившиеся во внесении изменений в ЕГРН было внесено изменение условного вида разрешенного использования земельного участка – объекты придорожного сервиса. Изменение вида разрешенного использования земельного участка без заявления административного истца и без наличия объективных причин незаконна и не может быть совершена без административной процедуры, без уведомления о присутствии на публичных слушаниях административного истца, что нарушило право истца на пользование земельным участком в соответствии с назначением земельного участка. При этом, подобное изменение вида разрешенного использования земельного участка налагает обязанность на собственника нежилых зданий использовать их в соответствии с видом разрешенного использования как многофункциональный комплекс придорожного сервиса, что нарушает права административного истца, так как фактическое использование нежилых зданий соответствует виду 4.9 разрешенного использования – осуществление деятельности служебного гаража.

Просит признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, выразившиеся во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений путем изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с 12 108 919,68 рублей на 97 437 984 рубля, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с 4.9 (обслуживание автотранспорта) на 4.9.1 (размещение зданий и сооружений дорожного сервиса) на основании письма департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 18.02.2020 г. «О кадастровой стоимости». Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с 97 437 984 рублей на 12 108 919 рублей, изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с 4.9.1 (размещение зданий и сооружений дорожного сервиса) на 4.9 (обслуживание автотранспорта).

В судебное заседание административный истец не явился, извещался судебной повесткой.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и административного соответчика - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> по доверенностям в судебном заседании требования не признала, представила отзыв на административное исковое заявление (л.д. 30-31), ссылаясь на законность действий Управления Росреестра по Новосибирской области. Пояснила, что спор у административного истца по стоимости. Мэрия обратилась и приложила документы, его же письмо, что здание многофункционального комплекса, здание привязано к земельному участку. Связь зданий и земельного участка прослеживается.

Представитель заинтересованного лица департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав объяснения представителя <данные изъяты>., изучив материалы дела, приходит к следующему.

31.08.2018 мэрией г. Новосибирска принято постановление № 3192 «О предварительном согласовании предоставления <данные изъяты> земельного участка для эксплуатации нежилых зданий по ул. <данные изъяты> Из текста данного постановления следует, что вид разрешенного использования земельного участка: обслуживание автотранспорта (4.9), площадь земельного участка 11710 кв.м. (л.д. 19-21).

Положения Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» применяются к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой, начатой до вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В силу норм ст. 24.9 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» орган, выполняющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости, при включении сведений о них в ЕГРН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Пунктом 2.2.6 Положения о филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области установлено, что Филиал правомочен определять кадастровую стоимость ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик. (л.д. 83-101).

Как следует из сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:35:041691:31 поставлен на государственный кадастровый учет 04.10.2018 со следующими характеристиками:

Адрес: Новосибирская область, г. <данные изъяты>

- вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта (4.9);

- категория земель: земли населенных пунктов;

- площадь 11 712 кв.м. (л.д. 17).

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23.01.2020 г. № <данные изъяты> кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 23.01.2020 г. – <данные изъяты>. (л.д. 13).

Кадастровая стоимость была определена филиалом с применением удельного показателя кадастровой стоимости 3 группы видов разрешенного использования, включающей земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

23.01.2020 г. <данные изъяты>. обратился за исправлением технической ошибки в сведениях ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Филиалом выявлено наличие технической ошибки в сведениях ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, исходя из содержащихся в ЕГРН сведений: о наличии объектов капитального строительства (нежилых зданий) с кадастровыми номерами <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Нежилые здания с кадастровыми номерами <данные изъяты> образованы в результате раздела здания с кадастровым номером <данные изъяты> (наименование «Многофункциональный диспетчерский комплекс с автопарковками»).

30.01.2020 г. было принято решение об исправлении технической ошибки. Спорный земельный участок был отнесен к 13 группе видов разрешенного использования, и согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 05.02.2020 г. № 54<данные изъяты> кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 04.02.2020 г. составила 12108919.68. (л.д. 14).

Как следует из письма от 18.02.2020 г. департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, (являющегося правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> директору филиала по Новосибирской области ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на земельном участке расположено два нежилых здания с кадастровыми номерами <данные изъяты> (многофункциональный комплекс придорожного сервиса). Учитывая приказы Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, от 24.09.2018 № 514 просят исправить ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка, а именно установить кадастровую стоимость земельного участка с применением удельного показателя 5 группы видов разрешенного использования – «земельные участка, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». (л.д. 11).

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области было принято Решение «Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях» от 12.03.2020 г. № 54\рто\20-1850 в сведениях Единого государственного реестра недвижимости исправлена техническая ошибка в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющим разрешенное использование: «Обслуживание автотранспорта» (4.9)». Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена с применением значения удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, включающей земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, равного 8319,50 руб.\кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 11712 кв.м составила 97437984 рубля. (л.д. 10).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен.

При обсуждении вопроса о законности оснований для изменения кадастровой стоимости земельного участка следует исходить из того, что для удовлетворения требования о признании решения ответчика незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, в данном случае наличия таких обстоятельств не установлено.

В соответствии с п. 3.17 ГОСТ 33062-2014 относятся здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 к придорожным объектам относятся объекты сервиса, в том числе, станции технического обслуживания, многофункциональные комплексы сервиса.

Действия Филиала, основанные на требованиях вышеуказанных ГОСТов, состоящие в исправлении технической ошибки и определении вследствие исправления технической ошибки кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, рассчитанной по 5 группе видов разрешенного использования в размере 97 437 984 руб. не противоречат законодательству. Вид разрешенного использования земельного участка остался прежним – «обслуживание автотранспорта (4.9)».

Довод административного истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка несостоятелен.

Доказательств, опровергающих эти выводы, административным истцом суду представлено не было.

Таким образом, административным истцом не доказано, что оспариваемым действием нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Решение принято в пределах компетенции государственного органа, порядок принятия решения не нарушен. Тем самым, Филиал осуществил полномочия по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в рамках реализации обязанностей органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке.

Согласно ч.1 ст. 245 КАС РФ и в соответствии с требованиями, изложенными в абз. 1 ст. 24.18 Закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28).

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты> по Новосибирской области об оспаривании действий, выразившихся во внесении изменений в ЕГРН изменения кадастровой стоимости земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка, обязании внесения изменений в ЕГРН отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Н.Симоненко

мотивированное решение изготовлено 03 июня 2021 года