Гражданский кодекс часть 1

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Третьяковой Л.А., при секретаре Петровой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Степанова А.А. к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Степанов А.А. обращаясь в суд, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», вынесенное администрацией городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№

В судебном заседании административный истец Степанов А.А. административный иск поддержал и пояснил, что согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ. В период владения земельным участком был построен жилой дом. Согласно выписке из ЕГРН ему принадлежит жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ Степановым А.А. было подано заявление на предоставление государственной услуги «Предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью выкупа арендованного земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе: жилой дом с кадастровым номером № является объектом незавершенного строительства и рекомендовано «привести в соответствие объект недвижимости». Недочеты были устранены. Объект приведен в соответствие. В ДД.ММ.ГГГГ было повторно подано заявление на предоставление государственной услуги «Предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью выкупа арендованного земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе: жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> составляет менее <данные изъяты> застроенной территории общей площади земельного участка. Условия Договора аренды не содержат критерии и порядок застройки земельного участка, предоставляемого в аренду. Административный регламент государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" также не содержит данных об ограничениях, связанных с выкупом арендного земельного участка, в виде минимальной площади застроенной территории. Кроме этого, в решении об отказе ДД.ММ.ГГГГ данная причина отсутствовала. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Егорьевск Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск по доверенности Кузин А.Н. в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что Степанов А.А. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении услуги о согласовании предоставления земельного участка с № площадью <данные изъяты> категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов. Рассмотрев заявление, администрация ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в оказании услуги по следующим основаниям: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенном на торгах, составляет менее <данные изъяты> процентов общей площади земельного участка; недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п.п. 13.2.45, 13.2.52, 13.3.16 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 №15ВР-883). Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении земельного участка и проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган совершает одно из предписанных действий. В том числе, согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием в решении всех оснований отказа.

Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Степанову А.А. предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ

В период владения земельным участком был построен жилой дом. Согласно выписке из ЕГРН Степанову А.А. принадлежит жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> Дата присвоения кадастрового номера и дата регистрации права собственности – ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ Степановым А.А. было подано заявление на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью выкупа арендованного земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, согласно которому жилой дом с кадастровым номером 50:30:0020110:7283 является объектом незавершенного строительства и рекомендовано «привести в соответствие объект недвижимости». Недочеты были устранены, объект приведен в соответствие.

В ДД.ММ.ГГГГ было повторно подано заявление на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью выкупа арендованного земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Егорьевск было вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по основанию: площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, приобретенном на торгах, составляет менее <данные изъяты> застроенной территории общей площади земельного участка.

Данное решение было принято в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 169-3 от 11.09.2023 г., согласно которому по основаниям, предусмотренным п. 13.2.45, 13.2.52, 13.3.16 Административного регламента – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, приобретенном на торгах, составляет менее 5% застроенной территории общей площади земельного участка.

В соответствии с заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ произведенное строительство жилого дома не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности частей здания, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, соответствуют нормам СНиП и пожарной безопасности и не нарушают прав и законных интересов третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан. Жилой дом имеет неотрывную, прочную связь с землей и является объектом капитального строительства. Жилой дом пригоден к дальнейшей эксплуатации и может быть использован в качестве жилого дома для постоянного проживания людей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 7 статьи 1 указанного Федерального закона №218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ никем не оспаривался, является действующим, что свидетельствует о наличии у административного ответчика правоотношений со Степановым А.А. по заключенному договору аренды указанного выше земельного участка. На земельном участке, принадлежащем на основании договора аренды административному истцу, расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности Степанову А.А.

Оспариваемое решение уполномоченного органа местного самоуправления не может быть признано законным, поскольку в нем не приведено оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. На испрашиваемом земельном участке Степановым А.А. возведен объект недвижимости, государственная регистрация права собственности на который произведена за ним в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд находит незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Степанову А.А. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов по основанию: площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, приобретенном на торгах, составляет менее <данные изъяты> застроенной территории общей площади земельного участка.

Данным решением административного ответчика нарушаются права Степанова А.А. на приобретение в собственность принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Степанову А.А. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть заявление Степанова А.А. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» в установленном законом порядке и в установленные законом сроки с учетом обстоятельств и выводов, содержащихся в данном решении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Егорьевский городской суд.

Судья подпись Третьякова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2023 г.