Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению ФИО к ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействие) незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по адрес – Кузбассу о признании действий (бездействие) незаконными, в котором указывает, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, администрацией ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес – Кузбассу не была обеспечена помывка два раза в семь дней при отбытии меры взыскания в камерах ШИЗО и ПКТ, а всего лишь один раз, чем нарушаются его законные права.

Административный истец просит суд признать незаконными действие (бездействие) ГУФСИН России по адрес – Кузбассу по условиям содержания в камерах ШИЗО и ПКТ, выразившееся в лишении помывки два раза в семь дней.

Определением Заводского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков по делу привлечено ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, ФСИН России.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 142 КАС РФ судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ проведено с использованием систем видеоконференц-связи Заводского районного суда адрес и ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес – Кузбассу.

Административный истец ФИО в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, ФСИН России, ФИО., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Суду пояснила, что ФИО прибыл в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ. Ha момент прибытия административного истца в ФКУ ИК№ действовали нормы приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", который утратил законную силу ввиду утверждения приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с требованиями пункта 21 приказа N 295 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья (данная норма применима с ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с приказом № в ФКУ ИК№ изданы приказы «Об утверждении распорядка дня осужденных». Согласно графика помывки осужденных от ДД.ММ.ГГГГ: помывка осужденных содержащихся в камерах ШИЗО осуществляется среда, суббота; помывка осужденных содержащихся в ПКТ осуществляется четверг, воскресенье. Согласно графика помывки осужденных от ДД.ММ.ГГГГ: помывка осужденных содержащихся в камерах ШИЗО осуществляется среда, суббота; помывка осужденных содержащихся в ПКТ осуществляется четверг, воскресенье. Административный истец знал о нарушении его прав с июля ДД.ММ.ГГГГ. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ включительно по ДД.ММ.ГГГГ административный истец периодически содержался в ШИЗО, следовательно, административным истцом пропущен установленный законом срок обращения с административным иском в суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказания осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судом установлено, что ФИО прибыл в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ – водворение в ШИЗО сроком на 5 суток за нарушение формы одежды; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - водворение в ШИЗО сроком на 15 суток за нарушение формы одежды; ДД.ММ.ГГГГ - водворение в ШИЗО сроком на 15 суток за нецензурную брань; ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - водворение в ШИЗО сроком на 15 суток за пределами камеры ШИЗО, не держал руки за спиной; ДД.ММ.ГГГГ - водворение в ШИЗО сроком на 15 суток за отказ от выполнения требований администрации (л.д. 26-27).

Приказами начальника ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ утверждались распорядок дня осужденных, в том числе, предусматривающий график помывки осужденных в ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК№ (приложение №), график работы бани, парикмахерской жилой зоны ФКУ ИК№ (приложение №) (л.д. 22-25, 34-40).

Согласно графика помывки осужденных, утв. начальником ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ: помывка осужденных содержащихся в камерах ШИЗО осуществляется: среда (11:00-19:00), суббота (11:00-19:00); помывка осужденных содержащихся в ПКТ осуществляется: четверг (11:00-19:00), воскресенье (11:00-19:00). Помывка осужденных, производится покамерно. После каждой смены моющихся проводится уборка помещений, дезинфицирующими средствами (л.д. 29).

Согласно графика помывки осужденных, утв. начальником ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ: помывка осужденных содержащихся в камерах ШИЗО осуществляется: среда (11:00-19:00), суббота (11:00-19:00); помывка осужденных содержащихся в ПКТ осуществляется: четверг (11:00-19:00), воскресенье (11:00-19:00). Помывка осужденных, производится покамерно. После каждой смены моющихся проводится уборка помещений, дезинфицирующими средствами (л.д. 33).

Анализируя собранные по делу доказательства, судом бесспорно установлено, что административные ответчики не представили доказательств, что периодичность помывки административного истца в период нахождения в ШИЗО, в ПКТ ФКУ ИК № ГУФСИН России по адрес осуществлялась в соответствии с требованиями законодательства, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Правила).

В пункте 21 Правил, действующих в период возникших правоотношений, указано, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Указанная периодичность предусмотрена Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы"( действующим с ДД.ММ.ГГГГ).

Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказания России.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными полномочиями, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязаны указывать каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (статья 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Административный ответчик, как сильная сторона в публичном споре, обязан опровергнуть утверждения о нарушении условий содержания посредством документальных доказательств.

Между тем, ответчики не представили допустимых и достаточных доказательств соблюдения периодичности помывки административного истца два раза в семь дней в период нахождения его в ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес- Кузбассу.

Сам по себе « график помывки осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО, ПКТ» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.29, 33), представленный административным ответчиком, не может свидетельствовать безусловно о необоснованности обращения истца, поскольку из « графика помывки осужденных в ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-41 », являющегося приложением к приказу ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.25) следует? что помывка осуществляется в течении всей недели..

Издание приказа ФКУ ИК№ ГУФСИН России по адрес- Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ ФКУ ИК№ ГУФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об утверждении распорядка дня осужденных» не может свидетельствовать об отсутствии нарушения прав истца, поскольку график помывки осужденных в ШИЗО, ПКТ ФКУ 41 ( л.д.25) утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доказательств соблюдения надлежащих условий содержания ФИО в части соблюдения периодичности помывки в ШИЗО, ПКТ ФКУ № ГУФСИН России по адрес- Кузбассу административными ответчиками не представлено.

Ответчиком не были представлены доказательства фотофиксации соблюдения периодичности помывки осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ ФКУ № ГУФСИН России по адрес- Кузбассу, показания свидетелей, иные доказательства по делу.

Между тем, истцом указано, что нарушение условия содержания административного истца в части периодичности помывки влечет нарушения требований соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, связано с угрозой жизни и здоровья людей, с возникновением и распространением заболеваний.

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

С учетом изложенного, требования истца о признании действий ответчика незаконными в части соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований в отношении административного истца являются обоснованными.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не подлежала применению при разрешении настоящего административного спора часть 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенная в действие с ДД.ММ.ГГГГ, на которую ссылается заявитель кассационной жалобы. Согласно указанной норме административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Суд полагает, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен в силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленные нарушения носят длящийся характер и могут быть пресечены либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий ( незаконными удовлетворить.

Признать действия Федеральной службы исполнения наказаний, ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № ГУФСИН России по адрес – Кузбассу в части несоблюдения периодичности помывки Самохвалова Антона Викторовича два раза в семь дней -незаконными.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2022 года

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материалах дела №2а-2149/2022 Заводского районного суда г. Кемерово.