Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, которым ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец имеет гражданство <данные изъяты>, проживает на территории Российской Федерации с 2014 года. С 2018 года состоит в браке с гражданкой РФ ФИО2. На территории страны пребывания административный истец получил образование, имеет статус священнослужителя, имеет постоянное жилье. В целях получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого было отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Административный истец полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку он является законопослушным гражданином, судимостей не имеет. Оснований для вынесения в отношении него оспариваемого решения не имеется, так как статус священнослужителя обязывает его не состоять ни в каких сектах, партиях, не принимать участия в демонстрациях, не поддерживать революций, насилия. Он никогда не принимал участия в выборах и не выступал за изменения основ конституционного строя. Кроме того, по мнению административного истца, оспариваемое решение нарушает его право на частную и семейную жизнь, лишает возможности общения с близкими людьми, в частности, с супругой.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву заявленные ФИО1 требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Гражданин <данные изъяты> ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание с целью проживания и воссоединения с семьей. В связи с обращением административного истца Управлением были направлены запросы, в том числе и в органы безопасности, о предоставлении информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю из УФСБ России по Хабаровскому краю поступила информация (исх.№) о наличии основания предусмотренного п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО1. На основании представленной информации из УФСБ России по Хабаровскому краю, было вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании положения подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Считает обжалуемое решение обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем, просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации иностранному гражданину выдает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. По результатам рассмотрения заявления, поданного в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы, в том числе в органы безопасности, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Часть 1статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию, состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ год обучался в КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум», получив квалификацию «Техник-технолог», что следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 является настоятелем Амурской епархии Русской Православной церкви Прихода святителя Николая <адрес>.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заключением УВМ УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание, в связи с поступившей из УФСБ России по Хабаровскому краю информации о наличии в отношении ФИО1 оснований, предусмотренных пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Согласно п. «р» ст. 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 27.11.2017 № 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (пункт 103 Административного регламента); сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов федеральной службы безопасности, службы судебных приставов, и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (пункт 106 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 132 Административного регламента решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения, оформляемое в виде заключения (приложение № 8 к Административному регламенту), принимается и утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

В силу п.47.1 Административного регламента, разрешение иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Из содержания названных норм следует, что ответ органа безопасности при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации иностранному гражданину является обязательным при принятии окончательного решения органами МВД России.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании имевшейся информации, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, в связи с чем нарушений оспариваемым решением прав и свобод административного истца не допущено, и оснований для удовлетворении административных исковых требований не имеется.

При этом доводы административного истца о том, что обжалуемое решение нарушает его права на частную и семейную жизнь судом отклоняются, поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не лишает административного истца права пребывания на территории Российской Федерации на других законных основаниях, не исключает возможности осуществления в России трудовой и иной законной деятельности, не влечет нарушение его права на уважение частной и семейной жизни.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 9 июня 2020 года.

Председательствующий