Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №...а-2151/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к С. городского округа административно-территориального образования город ФИО3, Министерству обороны РФ, Государственному Собранию – Курултай РБ, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. городского округа З. г. ФИО3 о признании незаконными и отмене: решения об объявлении конкурса на замещение должности Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город ФИО3 от ..., результатов проведенного конкурса на замещение должности Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город ФИО3, решения С. городского округа закрытого административно-территориального образования город ФИО3 от ... о назначении на должность Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО7, заключенный контракт между исполняющим обязанности председателя С. городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО8 городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО7,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к С. городского округа административно-территориального образования город ФИО3, Министерству обороны РФ, Государственному Собранию – Курултай РБ, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. городского округа З. г. ФИО3 о признании незаконным назначение на должность Г. А. ГО З. г. ФИО3.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Г. местной А. является Г. муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность Г. местной А. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (в данном случае не Г. муниципального образования по основаниям, указанным ниже). Контракт с Г. местной А. заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность Г. А. (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Согласно п.2 ст. 23 УставаЗ. Межгорье, Г. А. является лицо, назначаемое на должность Г. А. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Срок полномочий Г. А. ограничивается периодом осуществления полномочий С. соответствующего созыва. По окончании данного срока полномочия указанное лицо временно исполняет обязанности Г. А. до назначения на должность Г. А. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Следовательно, если до окончания срока полномочий С. осталось менее двух лет, то конкурс не проводится и контракт не заключается. В такой ситуации применяется п.12 ст.37 Закона, предусматривающий, что в случае досрочного прекращения полномочий Г. местной А. либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования. С этими нормами корреспондируются и нормы п.2 ст.23 УставаЗ. Межгорье. В 2017 году в ст. 36 внесена норма (п.8.1-1), согласно которой в случае досрочного прекращения полномочий Г. муниципального образования избрание Г. муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий. Законодатель исходил из того, что лицо, возглавляющее исполнительно-распределительный орган местного самоуправления избирается (назначается) представительным органом на срок его полномочий. Более того, в соответствии с п.3.1 ст. 36 Закона, порядок избрания (назначения Г. муниципального образования), применяется после истечения срока полномочий Г. муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации, то есть после избрания С. нового созыва начинает действовать норма, согласно которой Г. местной А. является Г. муниципального образования. С. предыдущего созыва не обладал такими полномочиями в силу закона, следовательно, действующий Г. А. не сможет быть Г. муниципального образования. Этими полномочиями его никто не наделил. Согласно п.5 ст.37 Закона, порядок проведения конкурса на замещение должности Г. местной А. устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Согласно п.1.2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. Межгорье, утвержденного решением С. депутатов З. Межгорье от ... (с изменениями и дополнениями), для организации конкурса образуется конкурсная комиссия по проведению конкурса. В соответствии с п.3.2 Положения, при формировании конкурсной комиссии одна треть ее членов назначается С., одна треть Госсобранием – Курултаем РБ по представлению Президента РБ, одна треть – Министерством обороны РФ. Члены конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. назначены решением С. З. Межгорье от ...№.... Указанным решением в состав конкурсной комиссии от 9 управления МО РФ назначены ФИО 1. и ФИО 2. Однако письмом начальника 9 управления МО РФ от ...№... в состав конкурсной комиссии от МО РФ включены представители в\ч 71111 подполковник ФИО 3. и подполковник ФИО 1 Помимо того, что С. назначил в состав конкурсной комиссии не тех лиц, которые были уполномочены представлять интересы МО РФ, представительный орган местного самоуправления вышел за пределы полномочий, назначив в состав конкурсной комиссии представителей законодательного органа субъекта РФ и федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится объект, по роду деятельности которого создано З.. Назначение членов конкурсной комиссии от указанных органов относится к исключительной компетенции последних. Кроме того, в решении С. указана ссылка на п.3 и п.4 Федерального закона от ...№... «О закрытом административно-территориальном образовании», однако положения этих норм закона в действующей редакции регламентируют порядок избрания Г.З., возглавляющего местную А., а не Г. местной А. (редакция от ...). По указанным основаниям прокурором ... внесен в С. протест №..., который удовлетворен, то есть появилась ссылка на редакцию закона, действующего на период полномочий настоящего созыва, когда Г. А. не является Г.З.. Протест прокурора удовлетворен и изменения внесены, но они внесены в процессе проведения конкурса. Члены конкурсной комиссии заменены в период работы комиссии, что уже недопустимо. Члены конкурсной комиссии от Госсобрания не назначены уполномоченным, в соответствии с муниципальным Положением и УставомЗ. Межгорье, законодательным органом. Статьей 4 Закона «О З.» установлен порядок формирования конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Г. закрытого административно-территориального образования устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования. Соответственно муниципальное положение должно было быть изменено до объявления конкурса, что не сделано до сих пор, поэтому полагает, что легитимные члены комиссии отсутствовали. Более того, п.5 ст.23 Устава до сих пор не изменен: «Порядок проведения конкурса на замещение должности Г. А. устанавливается С.. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в городском округе устанавливается С.. При формировании конкурсной комиссии в городском округе одна треть членов назначаются С., одна треть – Государственным Собранием – Курултаем РБ по представлению Г. Республики Башкортостан, одна треть – федеральным органом исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования». При таких обстоятельствах конкурс не мог быть объявлен до приведения муниципальных правовых актов в соответствие с законом. Изменения в решение С. по протесту прокурора внесены ..., вступило в силу после официального опубликования. Считает, что не соблюдены требования п.5 ст.37 Закона № 131-ФЗ, п.3 ст. 4 Закона ОЗ., а именно порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Условия конкурса были изменены менее, чем за 20 дней до его проведения. Указанные грубые нарушения закона и основополагающих принципов местного самоуправления дают основания для признания результатов конкурса недействительными, а назначение Г. А. незаконным. Считает, что указанными действиями существенно нарушены Конституционные права истца, предусмотренные ст. 19 Конституции РФ, а также права других граждан Российской Федерации. ФИО2 как гражданин Российской Федерации, житель города Межгорье, и представитель народа, не желает, чтобы городской А. руководил человек, назначенные в нарушение законодательства РФ.

Просит признать решение об объявлении конкурса на замещение должности Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан незаконным и отменить; результаты проведенного конкурса на замещение должности Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан незаконным и отменить; решение о назначении на должность Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО7С. городского округа закрытого административно-территориального образования город Межгорье Республики Башкортостан незаконным и отменить; заключенный контракт между исполняющим обязанности председателя С. городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО8 городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО7, незаконным и расторгнуть.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокуратура З. г. ФИО3, ФИО18 и ФИО7

В судебном заседании административный истец – ФИО2 заявленные требования поддержал, дал суду показания аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснив, что документы на участие к конкурсе на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3 он не подавал, соответственно в конкурсе не участвовал. Считает, что нарушены его права, предусмотренные ст. 19 Конституции РФ.

Представитель административного ответчика – С. городского округа административно-территориального образования город ФИО3 (далее С. ГО З. г. ФИО3) ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований ФИО2, пояснив, что административным истцом не приведено ни одного доказательства того, что он уполномочен предъявлять исковые требования от неопределенного круга лиц, потому что данный истец не может являться субъектом данной инициативы. Во-вторых административный истец не предъявил ни одного доказательства, что рассматриваемые вопросы каким-либо образом нарушили лично его конституционные права и законные интересы. ФИО2 не был участником и даже не пытался быть участником конкурсных процедур, проводимых конкурсной комиссией в период с ... по ..., также он не был и не пытался быть участником рассмотрения С. З. Межгорье вопроса о назначении на должность Г. А.З. ФИО3 и процедуры заключения контракта с Г. А.. Полагает, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Положения ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ не применимы к должности Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город ФИО3, так как до ...Г. А. не осуществлял полномочия Г. муниципального образования, а до указанного момента в соответствии с ч.1 ст.22 Устава ГО ЗАТО город ФИО3, принятого С. З. Межгорье ..., Г. муниципального образования являлся Председатель С. З. Межгорье. Согласно ч.5 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в пункте 12 ст. 11.5 Закона Республики Башкортостан от ...№...-з «О местном самоуправлении в ...» за исключением случаев, установленных Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О ЗАТО». Данные процедуры в этой части корреспондируются и соответствуют Закону Российской Федерации от ...№... «О ЗАТО» в редакции, действовавшей на момент проведения конкурсных процедур и назначения на указанную должность, то есть на период с ... по ... включительно. ... Межгорье является закрытым административно-территориальным образованием, в связи с чем, организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с требованиями ст. 80 Федерального закона от ... № 131-ФЗ, согласно которой, закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами и особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается федеральными законами. В данном случае в З. Межгорье законом, определяющим порядок назначения на должность Г., является закон «О З.». В указанный период времени действовала редакция Закона «О З.» от .... Согласно ч.3 ст.4 Закона «О З.» ( в редакции от ...) Г.З. избирается представительным органом З. из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную А.. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Г.З. устанавливается представительным органом З.. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии З. устанавливается представительным органом З.. Считает ошибочным указание истца о применении при проведении указанной конкурсной процедуры на Закон «О З.» в редакции от ..., так как действие данной редакции на момент проведения конкурсных процедур утратило силу. При назначении и проведении конкурсных процедур, принятии решения С. З. Межгорье о назначении на должность Г. А. и при заключении контракта были соблюдены требования действующего законодательства. Полагает, что положения абзаца 3 части 5 статьи 23 Устава ГО З. г. ФИО3 противоречат нормам действующего законодательства, однако при проведении конкурсных процедур согласно пункта 3.2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3, утвержденного решением С. З. Межгорье от ...№... (в ред. решение С. З. Межгорье от ...№...) при формировании конкурсной комиссии в ГО З. Межгорье одна треть членов была назначена С., одна треть – Г. Республики Башкортостан, и одна треть – Министерством обороны Российской Федерации. Исходя из положений вышеперечисленных нормативно-правовых актов, считает, что разделить понятия Г. А. и Г.З., в пределах проведения конкурсных процедур для назначения на указанные должности, не представляется возможным, так как эти понятия тождественны и в обоих случаях указанные должностные лица возглавляют местную А., поэтому при проведении конкурсных процедур в отношении Г. А.З. ФИО3 ФИО7 руководствовались положениями закона «О З.». Данные выводы основаны и на положениях ч.2 ст.37 Федерального закона от ... № 131-ФЗ, согласно которых Г. местной А. является Г. муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность Г. местной А. по контракту. Применение указанных процедур при назначении ФИО7 на должность Г. А. согласуются с положениями ст. 6 ГК РФ и ч.4 ст.2 КАС РФ. ФИО16 Межгорье от ...№... назначен конкурс на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3. ФИО16 Межгорье от ...№... были назначены члены конкурсной комиссии по проведению указанного конкурса, в состав которой вошли: от С. З. Межгорье – ФИО18 и ФИО10, от Г. Республики Башкортостан – ФИО 4 и ФИО 5 от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО 1 и ФИО 2. Члены конкурсной комиссии ФИО 4 и ФИО 5. от Г. РБ назначены Указом от ... № УГ-301 временно исполняющим обязанности Г. Республики Башкортостан ФИО11 Основаниями для назначения членами конкурсной комиссии от Министерства обороны РФ ФИО12 и Марясова А.С. послужило письмо начальника девятого управления МО России ФИО13 от ...№... о включении в состав указанной комиссии данных кандидатур, основанное на п.2.1 Положения о конкурсе, согласно которого для организации и проведения конкурса образуется конкурсная комиссия по проведению конкурса, действующая в течении срока полномочий С. соответствующего созыва. Данная конкурсная комиссия была образована в течении срока полномочий С. 5 созыва и конкурсные процедуры по Положению о конкурсе, по результатам которых ФИО7 был назначен на должность Г. А., проводились в течении срока полномочий С. 5 созыва. О каких-либо изменениях в состав конкурсной комиссии от Министерства обороны России до ... известно не было. На первом заседании конкурсной комиссии от ... Протокол №... присутствовали все 6 членов конкурсной комиссии и рассматривались исключительно организационные вопросы: об избрании Председателя конкурсной комиссии (избран ФИО14); об избрании заместителя Председателя Конкурсной комиссии (избран – ФИО 5 об избрании секретаря конкурсной комиссии (избран ФИО18). Обращает внимание, что даже если исключить из результатов голосования голос члена конкурсной комиссии ФИО 2 то на состоявшиеся итоги голосования от ... данный факт не оказал бы ни какого влияния, следовательно нарушений в порядке избрания, деятельности и полномочиях Председателя, заместителя Председателя и Секретаря конкурсной комиссии отсутствуют. Решение С. З. Межгорье о назначении конкурса, его условия, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта с Г. А. ГО З. г. Межгорье и иные необходимые документы были опубликованы ..., то есть более чем за 20 дней до дня проведения конкурса, что соответствует требованиям действующего законодательства и п.2.3 Положения. ... в С. З. Межгорье от начальника 9 Управления МО России ФИО 6 С. поступило письмо об изменении состава конкурсной комиссии и представлении других кандидатур, которыми были указаны ФИО 3. и ФИО 1 В связи с поступившими изменениями, в ходе заседания конкурсной комиссии (Протокол №2 от 15.04.2019 года) были внесены соответствующие изменения в состав конкурсной комиссии, после чего заседание конкурсной комиссии этого дня было окончено. Конкурсная комиссия с ... установлена в составе: ФИО 5, ФИО 4, ФИО 3, ФИО 1., ФИО18, ФИО10 и в последующем состав конкурсной комиссии не изменялся. В период с ... по ... какие-либо процедурные вопросы и вопросы по кандидатурам на должность Г. А. не рассматривались. ... в конкурсную комиссию с соответствующими документами обратился первый кандидат на замещение должности Г. А. – ФИО7, а ... обратились еще два кандидата на замещение должности Г. А.. После обращения кандидатов комиссии провела необходимую работу без нарушения норм действующего законодательства. ФИО16 Межгорье от ...№...ФИО7 назначен на должность Г. А. ГО З. г. ФИО3 по контракту. После этого, ... исполняющий обязанности Председателя С. З. Межгорье ФИО18 по решению С. заключил с ФИО7 соответствующий контракт. При этом, представители от Министерства обороны России и представители от Г. РБ не избирались членами конкурсной комиссии. Участие члена конкурсной комиссии ФИО 2. на заседании от ... является легитимным, так как сведения об изменении состава конкурсной комиссии отсутствовали. Полагает, что в силу ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом нарушен срок обращения в суд. ФИО2 обратился в суд с административным иском ..., то есть по истечении трехмесячного срока, следовательно, в отношении решения С. З. Межгорье от ...№... «О назначении конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3» и решения С. З. Межгорье от ...№... «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3», а также решения С. З. Межгорье «О протесте прокурора З. ФИО3 от ...№... на решение С. З. ФИО3 от ...№...» пропущены сроки обращения в суд без уважительной причины. При этом отсутствуют основания для восстановления пропущенного срока. Кроме того, считает, что административным истцом допущено неверное толкование положений ч.12 ст.37 Федерального закона от ... № 131-ФЗ и ч.2 ст.23 Устава. Указанные нормы не препятствуют проведению конкурсных процедур и назначению на должность Г. А., после досрочного прекращения полномочий предыдущего Г. А.. Так, решением С. З. Межгорье от ...№... были досрочно прекращены полномочия ФИО15 в связи с отставкой по собственному желанию. В этот же день, решением С. З. Межгорье от ...№... на первого заместителя Г. А.ФИО7 были возложены полномочия по исполнению обязанностей Г. А.. ФИО16 Межгорье от ...№...ФИО7 назначен на должность Г. А. ГО З. г. ФИО3 по контракту. В настоящее время отсутствуют основания для досрочного прекращения полномочий Г. А.ФИО7, так как согласно положениям ч.5 ст. 2 Федерального закона от ... № 297-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О З.»», со дня вступления в должность Г.З., исполняющего полномочия Г. местной А., в соответствии с п.14 ч.10 ст.37 Федерального закона от ... № 131-ФЗ полномочия Г. местной А.З., назначенного на должность Г. местной А. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, прекращаются досрочно. Днем вступления в должность Г.З. является день заключения контракта с назначенным С. З. Межгорье на данную должность Г.З. по результатам конкурса. Контракт с Г. А.ФИО7 заключен ... сроком на 2 года, то есть до ..., что в полном объеме согласуется с положениями ч.2 ст.23 Устава. Просит отказать в полном объеме в удовлетворении требований ФИО2

Заместитель прокурора З. г.Межгорье ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований, показав, что ФИО2 не принимал участие в конкурсных процедурах о назначении на должность Г. А.З. г. Межгорье, соответствующие документы для участия в конкурсе не подавал. В своем заявлении ФИО2 ссылается на нарушение его конституционных прав, предусмотренных ст. 19 Конституции РФ, однако не указывает какие именно его права, предусмотренные указанной статьей Конституции РФ, были нарушены. Межгорье является Закрытым административно-территориальным образованием со статусом городского округа. В соответствии с ч.2 ст.80 Федерального закона от ... № 131-ФЗ особенности осуществления местного самоуправления в З. устанавливаются федеральными законами. Основным таким законом является Закон РФ «О З.». ФИО16 Межгорье от ...№... назначен конкурс на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3. ФИО16 Межгорье от ...№... были назначены члены конкурсной комиссии по проведению указанного конкурса, в состав которой вошли: от С. З. Межгорье – ФИО18 и ФИО10, от Г. Республики Башкортостан – ФИО 4 и ФИО 5., от Министерства обороны Российской Федерации ФИО12 и Марясов А.С. Прокурором З. ФИО3 ... был внесен протест на решение С. З. ФИО3 от ...№... о назначении членов конкурсной комиссии. В протесте прокурора было указано, что С. З. г. Межгорье назначая членов конкурсной комиссии вышел за пределы своих полномочий и назначил, помимо членов комиссии от представительного органа местного самоуправления З. г. Межгорье, еще и членов комиссии от других уполномоченных органов. По существу, требования протеста сводились к тому, что уполномоченные органы самостоятельны при назначении своих представителей в конкурсную комиссию и представительные органы местного самоуправления не могут подменять их полномочия и назначать членов комиссии по своему усмотрению. Кроме того, в протесте содержалась ссылка редакции закона «О З.» от ..., что было обусловлено тем, что действующей на момент назначения конкурса редакцией закона (от ...) предусматривались процедуры по организации и проведению конкурса именно на должность Г.З., который в соответствии с ч.3 ст.4 Закона «О З.» возглавляет местную А.. В соответствии со ст. 22 Устава ГО З. г. ФИО3 в редакции, действующей на момент исполнения своих полномочий депутатами С. ГО З. Межгорье 5 созыва (от ...) было предусмотрено, что председателем С. является Г. муниципального образования, высшим должностным лицом городского округа и наделяется Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно положениям ч.3 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 № 297-ФЗ Г.З., избранный на муниципальных выборах или из состава представительного органа З., до дня вступления в силу настоящего закона, продолжает осуществлять деятельность до истечения срока своих полномочий. Таким образом, на момент назначения конкурса на должность Г. А.З. г. ФИО3 имелось обусловленное законом препятствие на проведение конкурса на должность Г. муниципального образования, как это предусмотрено в действующей редакции Закона «О З.». В связи с этим прокурором было указано на необходимость указания редакции закона «О З.», согласно которой Г. муниципального образования и Г. А. не являлись одним должностным лицом. Данный факт был указан как нарушение юридической техники, а не нарушение федерального законодательства. Вместе с тем, прокуратура считает обоснованным применение самих процедур проведения конкурса, предусмотренных Законом «О З.» в редакции от ... в той части, в которой предусмотрено формирование конкурсной комиссии в З.. Указанный порядок формирования комиссии с правовой точки зрения считался объективно применимым, поскольку на момент назначения конкурса, иных порядков формирования комиссии ни федеральным законом, ни законом субъекта предусмотрено не было. Необходимые условия о назначении конкурса, его условия, сведения о дате, времени и месте его проведения, проект контракта с Г. А. в ходе проведения конкурса не изменялся. Вопросы организационного характера, такие как изменение состава конкурсной комиссии, не могут служить основанием для признания конкурсных процедур ничтожными, тем более, что представители от Министерства обороны России не избирались ни председателем, ни заместителем председателя, ни секретарем данной комиссии. Полагает, что при рассмотрении ... вопросов С. З. г. Межгорье о назначении конкурсных процедур, при проведении в период времени с ... по ... конкурсной комиссией конкурсных процедур, при принятии ...С. З. г. Межгорье решения о назначении на должность Г. А.ФИО7, а также при заключении ... с Г. А.ФИО7 контракта, не были допущены нарушения норм действующего законодательства. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Представители административных ответчиков: Министерства обороны Российской Федерации, Государственного Собрания – Курултай Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного слушания административного иска, ходатайств об отложении не заявлено.

Заинтересованные лица - ФИО7, ФИО18 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного слушания дела.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации (далее Конституции РФ) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно п.3 ст. 3 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

На основании ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.1 ч.2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Исходя из п.2.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Согласно ч.5 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу ч.6 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральнымизаконами.

Основным законом, устанавливающим порядок осуществления местного самоуправления в ЗАТО, является Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 29.06.2018) «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии с п.3 ст.4 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 29.06.2018) «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее Закон РФ «О ЗАТО») Глава закрытого административно-территориального образования избирается представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы закрытого административно-территориального образования устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за двадцать дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования.

При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании одна треть ее состава назначается представительным органом закрытого административно-территориального образования, одна треть - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), одна треть - руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования

Согласно п.14 ч.10 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

Аналогичные положения содержатся в ч.5 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 № 297-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О ЗАТО»», согласно которых со дня вступления в должность главы закрытого административно-территориального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации, в соответствии спунктом 14 части 10 статьи 37Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местной администрации закрытого административно-территориального образования, назначенного на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, прекращаются досрочно.

Судом установлено, что на основании решения С. депутатов З. Межгорье от ... утвержден Устав городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (далее ГО З. г. ФИО3).

В силу ч.1 ст. 23 УставаА. наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. А. руководит Г. А. на принципах единоначалия.

Согласно ч.2 ст.23 ФИО17 является лицо, назначаемое на должность Г. А. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Срок полномочий Г. А. ограничивается периодом осуществления полномочий С. соответствующего созыва (до дня начала работы С. нового созыва), но не может быть менее двух лет. По окончании данного срока полномочий указанное лицо временно исполняет обязанности Г. А. до назначения на должность Г. А. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Решением С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... утверждены условия контракта с Г. А. ГО З. г. ФИО3, которые опубликованы в газете «Наше время Межгорье» и размещены на официальном сайте А.З. ФИО3 в сети Интернет.

Решениями С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... и №... от ... в Устав ГО З. г. ФИО3 внесены изменения и дополнения.

Решением С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... досрочно прекращены полномочия Г. А. ГО З. г. ФИО3 ФИО 7 осуществляемые на основе контракта от ..., с ... в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... возложены исполнение обязанностей Г. А. ГО З. г. ФИО3 на первого заместителя Г. А. ГО З. г. ФИО3 ФИО7

Решением С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... назначены члены конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3. В соответствии с приказом командира войсковой части 71111от ...№... на основании требований начальника Девятого управления Министерства обороны Российской Федерации от ... исх. №...ФИО1 и ФИО 2 В соответствии с Указам Г. Республики Башкортостан от ... № УГ-207, с изменениями, внесенными в Указ Г. Республики Башкортостан от ...: ФИО 4 и ФИО 5 В соответствии с решением С. ГО З. г. ФИО3 от ...№...: ФИО18 и ФИО10

Решением С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... назначено проведение конкурса на замещение должности Г. А.З. ФИО3 на ... в 11-00 часов в малом зале А.З. ФИО3.

Решением С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... утвержден проект контракта с Г. А. ГО З. г. ФИО3.

Решением С. депутатов З. Межгорье от ...№..., в редакции решений С. З. Межгорье от ...№..., от ...№..., от ...№...) утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3.

Из газеты «Наше время Межгорье» №... (1081) от ... следует, что все выше указанные решения С. ГО З. г. ФИО3 от ... о назначении конкурсной комиссии и установлении даты, времени и месте проведения конкурса, в том числе Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3 опубликованы для сведения граждан, желающих участвовать в конкурсе на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3.

Судом установлено, что прокуратурой З. г. Межгорье ... в С. З. ФИО3 внесен Протест на решение С. З. ФИО3 от ...№....

Решением С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... по результатам рассмотрения протеста прокурора подпункты 1.1 и 1.2 решения С. З. Межгорье от ...№... «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3» признаны недействующими с момента их принятия.

Из газеты «Наше время Межгорье» №... (1083) от ... следует, что опубликованы решения С. ГО З. г. ФИО3 от ....

Согласно Протоколу №... от ... на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3 избраны: Председатель конкурсной комиссии – ФИО 4 заместитель Председателя конкурсной комиссии – ФИО 5 Секретарь конкурсной комиссии – ФИО18

Из письма №... от ..., направленного начальником 9 Управления Министерства обороны Российской Федерации в С. городского округа З. Межгорье, и поступившего в С. З. Межгорье ..., что подтверждается штампом входящей корреспонденции, следует, что в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности Г. А. городского округа З. г. ФИО3 от Министерства обороны Российской Федерации необходимо включить представителей войсковой части 71111: подполковника ФИО 6. и подполковника ФИО 1

Согласно Протоколу №... от ... на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3 озвучены члены конкурсной комиссии от Министерства обороны Российской Федерации в лице ФИО 6 и ФИО 1

В судебном заседании установлено, что 17 и ... с заявлениями о допуске к участию в конкурсе на замещение должности Г. А.З. ФИО3 обратились: ФИО7, ФИО 6 ФИО 8 также предоставив в конкурсную комиссию необходимые документы.

Из решения С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... следует, что досрочно прекращены полномочия депутата от избирательного округа №...С. ГО З. г. ФИО3, Председателя С. З. Межгорье, Г. муниципального образования – ФИО 9 в связи со смертью ....

По решению С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... обязанности Председателя С. З. Межгорье возложены на заместителя Председателя С. З. Межгорье ФИО18 до дня вступления в должность вновь избранного Председателя С. З. Межгорье нового созыва.

Согласно Протоколу №№ от ... на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3 решен вопрос о направлении кандидатов в экспертную комиссию Ассоциации «С. муниципальных образований Республики Башкортостан» для оценки уровня знания Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Конституции Республики Башкортостан, законов и иных нормативный правовых актов РБ, Устава и иных муниципальных правовых актов в части полномочий, осуществляемых Г. местной А., и дачи экспертного заключения по ее результатам.

... Экспертная комиссия Ассоциации «С. муниципальных образований Республики Башкортостан» дала письменные заключения в отношении кандидатов на замещение должности Г. А. городского округа З. г. ФИО3.

Согласно Протоколу №... от ... на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3 рассмотрены вопросы о представлении кандидатов для назначении на должность Г. А. ГО З. г. ФИО3: ФИО7, ФИО6 и ФИО 8

Решением С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... на должность Г. А. городского округа З. г. ФИО3 назначен ФИО7

... между исполняющим обязанности Председателя С. городского округа З. г. ФИО3 ФИО18 и гражданином ФИО7 заключен Контракт как с Г. А. ГО З. г. ФИО3 сроком на 2 года до ....

Решением С. ГО З. г. ФИО3 №... от ... исполнение обязанностей Г.З. г.Межгорья возложены на Г. А. ГО З. г. ФИО3 ФИО7

Из представленных документов и показаний административного истца установлено, что ФИО2 членом конкурсной комиссии не являлся, с заявлением об участии в конкурсе на замещение должности Г. А. ГО З. г.ФИО3 в конкурсную комиссию не обращался.

Согласно ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Таким образом, административный истец - ФИО2 не представил суду обоснованных доказательств того, что оспариваемые акты нарушили его конституционные права, а также доказательств того, что конкурс на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3, назначение на должность Г. А. ГО З. г. ФИО3 и заключение контракта от ... проведены в нарушение норм действующего законодательства.

Довод административного истца о том, что С. назначил в состав конкурсной комиссии не тех лиц, которые были уполномочены представлять интересы Министерства обороны РФ, суд находит необоснованным, так как на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3 от ... озвучены члены конкурсной комиссии от Министерства обороны Российской Федерации в лице ФИО 6 и ФИО 1

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в суде решения С. ГО З. г. ФИО3 от ... были опубликованы в газете «Наше время Межгорье» ....

Административные требования ФИО2 заявлены в суд ....

Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Изложенное выше свидетельствует о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском в части оспаривания решения С. ГО З. г. ФИО3 от ... об объявлении конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3 и решения о назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. ГО З. г. ФИО3 от ..., что также является одним из оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, ходатайств о восстановления пропущенного срока на обращение с административным иском об обжаловании вышеуказанных решений от административного истца не поступило и в судебном заседании не заявлено.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность действий и решений С. ГО З. г. ФИО3, а также незаконность действий и решений Министерства обороны Российской Федерации и Государственного Собрания – Курултай Республики Башкортостан.

Довод ФИО2 о том, что в соответствии с п.3.1 ст. 36 Закона РФ №131-ФЗ порядок избрания (назначения) Г. муниципального образования применяется после истечения срока полномочий Г. муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта РФ, то есть после избрания С. нового созыва начинает действовать норма, по которой Г. местной А. является Г. муниципального образования, суд расценивает как неверное толкование права, так как при назначении Г. муниципального образования и Г. А. в силу ст. 36 и ст. 37 Закона РФ №131-ФЗ имеется альтернатива.

Оспаривание трудового контракта, заключенного ... между исполняющим обязанности председателя С. ГО З. г. ФИО3 ФИО8 ГО З. г. ФИО3 ФИО7 не затрагивает права, свободы или законные интересы истца.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к С. городского округа административно-территориального образования город ФИО3, Министерству обороны РФ, Государственному Собранию – Курултай РБ, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Г. А. городского округа З. г. ФИО3 о признании незаконными и отмене: решения об объявлении конкурса на замещение должности Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город ФИО3 от ..., результатов проведенного конкурса на замещение должности Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город ФИО3, решения С. городского округа закрытого административно-территориального образования город ФИО3 от ... о назначении на должность Г. А. городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО7, заключенный контракт между исполняющим обязанности председателя С. городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО8 городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО7, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2019 года.

Председательствующий судья Г.В. Ручушкина