Гражданский кодекс часть 1

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глухова Ю.Р., при секретаре судебного заседания Якушкиной Т.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Глебова В.В. к администрации Эмековского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл о признании бездействия, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Глебов В.В. обратился в суд с административным иском к администрации Эмековского сельского поселения <адрес> Республики Марий Эл с учетом неоднократных уточнений о признании бездействия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, обязать ответчика принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. с «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» на вид разрешенного использования «Рыбоводство» в установленном законом порядке в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указал, что административный истец, желая изменить способ хозяйственной деятельности и закрыть крестьянское хозяйство ИП, ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ему в собственность ДД.ММ.ГГГГ, с «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» на «Для размещение объектов рыбного хозяйства», согласно записи в публичной кадастровой карте по коду классификатора №. В письме от ДД.ММ.ГГГГ№ административный ответчик ответил отказом. Вид разрешенного использования «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления», не соответствует предусмотренному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виду разрешенного использования «Рыбоводство», а также ущемляет права истца осуществлять по своему усмотрению хозяйственную деятельность на принадлежащем ему участке с кадастровым номером № №, в связи с чем заявлены указанные уточненные требования.

В судебном заседании административный истец Глебов В.В., пояснил аналогичное изложенному в административном иске с учетом уточнений. Дополнительно пояснил, что к административному ответчику об изменении вида разрешенного использования «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» на вид разрешенного использования «Рыбоводство» не обращался. Вид разрешенного использования «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» земельного участка с кадастровым номером №, присвоен ранее по действующему на тот момент законодательству.

Представитель административного ответчика глава администрации Эмековского сельского поселения <адрес> Республики Марий Эл Зайнуллин Т.В., участвующий на основании решения, в удовлетворении административного иска просил отказать. Дополнительно пояснил, что Глебов В.В. об изменении вида разрешенного использования «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» на вид разрешенного использования «Рыбоводство» не обращался к административному ответчику. В случае обращения заявление будет рассмотрено в установленном законом порядке. Постановлением Волжского совета народных депутатов Марийской АССР от ДД.ММ.ГГГГ№ Глебову В.В. в <адрес> был выделен земельный участок для организации крестьянского фермерского хозяйства, вид разрешенного использования «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления», данное постановление не сохранилось. Позднее участок был передан в собственность административного истца, изменилась его площадь, кадастровый номер, но наименование вида разрешенного использования «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» не изменялось.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл, администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив правила землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, дело правоустанавливающих документов №, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, постановления главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового дела на земельный участок с номером № (л.д.5-6, 27-48, 56-57) Глебову В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования, по документу: «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления», по классификатору: «Для размещения объектов рыбного хозяйства», код по классификатору: №.

Вид использования земли «Для размещения объектов рыбного хозяйства», код №, предусмотрен классификатором видов использования земель, утвержденный Приказом Росреестра от 12 октября 2011 года № П/389 «О Сборнике классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости».

Из правил землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл не следует, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является «Рыбоводство».

Согласно ч.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Из частей 1,2 статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» следует, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.п.1,3,4 ч.1 ст.10 Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

ДД.ММ.ГГГГ Глебов В.В. обратился к главе администрации Эмековского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» на «Для размещения объектов рыбного хозяйства», согласно записи в публичной кадастровой карте. Кроме того, заявитель не желает организовывать крестьянское хозяйство, а также осуществлять предпринимательскую деятельность как индивидуальный предприниматель (л.д.3).

Письмом главы администрации Эмековского сельского поселения Волжского района Республики Марий от ДД.ММ.ГГГГ№ заявление Глебова В.В. не удовлетворено (л.д.4)

Из п.2 ч.1 ст.7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли населенных пунктов.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификаторов видом разрешенного использования земельных участков», предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «Рыбоводство» - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Согласно пунктов 11-12 ст.34 Федерального Закона от 23 июня 2014 года № 171 «О внесении изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акта Российской Федерации» Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из пояснений административного истца и административного ответчика следует, что вид разрешенного использования «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» земельного участка с кадастровым номером №, присвоен ранее по действующему на тот момент законодательству. Глебов В.В. об изменении вида разрешенного использования «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» на вид разрешенного использования «Рыбоводство» не обращался в администрацию Эмековского сельского поселения Волжского района Республики Марий.

Более того, представитель административного ответчика пояснил, что при обращении Глебова В.В. с указанным заявлением, оно будет рассмотрено в соответствии с законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях администрации Эмековского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл отсутствует как несоответствие таких действий закону, так факт нарушения им прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Иные доводы административного искового заявителя, с учетом уточнений, а также представленные административным истцом доказательства не свидетельствуют о юридически значимых обстоятельствах по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании бездействия администрации Эмековского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, обязании административного ответчика принять решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым № №, площадью <данные изъяты> кв.м. – изменить разрешено использование «Организация крестьянского хозяйства рыбоводческого направления» на вид разрешенного использования «Рыбоводство» в установленном законом порядке в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Глебова В.В. к администрации Эмековского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл о признании бездействия, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Глухова

Решение принято в окончательной форме:

18 января 2016 года