Гражданский кодекс часть 1

10 октября 2018 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Керамика» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным предписания,

установил:

Товарищество собственников «Керамика» обратилось в суд с административным иском к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным предписания № от 31.07.2017г.

В обоснование своих требований указало, что ТСЖ «Керамика» было предписано организовать и провести общее собрание членов ТСЖ «Керамика» для утверждения отчетов о деятельности правления товарищества, заключений ревизионной комиссии за 2015-2016 г., организовать и провести общее собрание членов ТСЖ для избрания членов правления ТСЖ, ревизионной комиссии.

Считают данное предписание незаконным, так как у ТСЖ «Керамика» заключены договора с управляющими организациями, по которым ТСЖ передало свои функции управления общим имуществом.

По вышеизложенным основаниям просят восстановить срок подачи заявления о признании незаконным и отмене предписания от 31.07.2017г. №, признать незаконным и отменить предписание.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Мещеряков С.Г. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности Харахоркин М.А. в судебном заседании исковые требования не признал, указав на то, что административным истцом пропущен срок для обжалования предписания от 31.07.2017г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, с 04.07.2017г. по 31.07.2017г. Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проводилась плановая документарная проверка ТСЖ «Керамика», в ходе которой установлено, что положения Устава ТСЖ противоречат ч. 4 ст. 146, ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46, ч. 3.1 ст. 147, ч. 1 ст. 150, ч. 2 ст. 145 Жилищного кодекса РФ.

31.07.2017г. Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области вынесено предписание №, которым ТСЖ «Керамика» обязано в срок до 31.10.2017г. организовать и провести общее собрание членов ТСЖ для утверждения отчетов о деятельности правления товарищества, заключений ревизионной комиссии за 2015-2016г., избрать правление ТСЖ, ревизионную комиссию.

Указанное предписание ТСЖ «Керамика» получило 04.08.2017г.

Определением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 03.11.2017г. в принятии административного искового заявления Алифиренко Н.А. об оспаривании предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от 31.07.2017г. о возложении на ТСЖ «Керамика» обязанности организовать и провести общее собрание членов для утверждения отчетов о деятельности правления и заключений ревизионной комиссии за 2015 и 2016г., для избрания правления и ревизионной комиссии отказано.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.04.2018г. производство по делу по заявлению ТСЖ «Керамика» о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от 31.07.2017г. прекращено, так как дело не подлежало рассмотрению в арбитражном суде.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

В ходе судебного заседания установлено, что ТСЖ «Керамика» создано в соответствии с протоколами от 17.12.2008г. общих собраний собственников помещений многоквартирных домов №<адрес>. В состав ТСЖ входит 23 многоквартирных дома, деятельность по управлению домами ТСЖ самостоятельно не осуществляет, заключен договор управления с ООО УК «Южное».

Из акта проверки следует, что годовые отчеты и заключения ревизионной комиссии ТСЖ за 2015-2016 год отсутствуют, ежегодные отчетно-выборные собрания членов товарищества в 2015-2016г. не проводились. Правление и ревизионная комиссия товарищества избраны на основании протоколов от 17.12.2008г. при создании ТСЖ и не переизбирались. Председатель правления избран на основании протокола от 16.12.2016г. собрания членов правления. Указанные обстоятельства противоречат требованиям Жилищного кодекса РФ.

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится, в том числе, утверждение годового отчета о деятельности правления товарищества (ст. 145 ЖК РФ).

В обязанности правления товарищества собственников жилья входит, в том числе, созыв и проведение общего собрания членов товарищества, составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения (ст. 148 ЖК РФ).

В обязанности ревизионной комиссии (ревизора) товарищества собственников жилья входит проведение не реже чем один раз в год ревизии финансовой деятельности товарищества, представление общему собранию членов товарищества заключения по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, представление общему собранию членов товарищества заключения о смете доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов, отчета перед общим собранием членов товарищества о своей деятельности.

В силу требования ст. 147, 150 ЖК РФ и п. 12.1, 14.1 Устава товарищества срок полномочий правления и ревизионной комиссии составляет 2 года.

Таким образом, срок избранного 17.12.2008г. правления и ревизионной комиссии истек 17.12.2010г., следовательно, 16.12.2016г. правление не имело полномочий, в том числе, избирать из своего состава председателя, в связи с чем предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от 31.07.2017г. основано на нормах закона и не может быть признано незаконным.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из содержания части 8 статьи 219 КАС РФ следует, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Материалами дела подтверждено, что с оспариваемым предписанием ТСЖ «Керамика» было ознакомлено 04.08.2017г. После получения предписания Алифиренко Н.А. обратилась в Красноармейский районный суд г. Волгограда с административным исковым заявлением об оспаривании предписания, но при этом не как представитель ТСЖ «Керамика», а от себя лично. В связи с чем, определением судьи от 03.11.2017г. ей было отказано в принятии к рассмотрению административного искового заявления.

Далее, в 2018 году ТСЖ «Керамика» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области, определением которого от 17.04.2018г. производство по делу было прекращено в связи с тем, что спор неподведомственен арбитражному суду.

Ссылка заявителя на эти обстоятельства, утверждение о том, что они являются обстоятельствами уважительности пропуска срока для обращения в суд, подлежит отклонению, поскольку не имеет правового значения.

Тот факт, что при обращении в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания, административным истцом не были выполнены требования процессуальных норм, не является уважительной причиной пропуска срока на обжалование предписания юридическим лицом и основанием для восстановления заявителю срока на обращение в суд.

Для юридического лица уважительными для восстановления срока являются причины, связанные с виной органа, постановления которого оспариваются, в несвоевременном вручении соответствующего правового акта, нарушении процедур вручения и т.п. Процессуальный срок может быть восстановлен по заявлению юридического лица лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи заявления. Таких обстоятельств в данном случае не усматривается.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 218 - 228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья «Керамика» о признании незаконным предписания № от 31.07.2017г. Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение составлено при помощи технических средств 15 октября 2018 года.

Председательствующий И.А. Мурашкина