Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Красноармейский район о признании незаконным отказа органа местного самоуправления об изменении (дополнений) вида разрешенного использования земельного участка и признании незаконным отказа внесения изменений в разрешение на строительство.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права с 28.04.2007г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 540 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

<адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объекта розничной торговли - магазина смешанных товаров и социально-бытового назначения, кафе, а также жилого дома на втором этаже.

04.04.2007 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Сведения об основных характеристиках земельного участка: описание местоположения, координатах, кадастровых границах, площади, категории, виде разрешенного использования и др. характеристики, содержатся в кадастровой выписке № о земельном участке, выданной 26.01.2017. Ограничений прав или каких-либо обременений данного объекта недвижимости не зарегистрировано.

По результатам публичных слушаний по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства магазина смешанных товаров и объекта социально - бытового назначения-кафе, а также жилого дома на втором этаже, по адресу: <адрес>, главой Новомышастовского сельского поселения оформлено заключение от 29.12.2008 о разрешении расположения объекта капитального строительства с выходом из зоны допустимого строительства на четыре метра, что составит расстояние от красной линии до объекта капитального строительства с <адрес> - семь метров, со стороны <адрес> расстояние от границы земельного участка до объекта капитального строительства остается прежним - три метра.

В соответствии с решением Совета Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района от 24.10.2007 года № «Об утверждении положений по организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Новомышастовском сельском поселении Красноармейского района» главой Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района издано постановление № от 05.06.2009 года о разрешении отклонения от предельных параметров разрешенного проектирования строительства на объект капитального строительства магазина смешанных товаров и объекта социально - бытового назначения - кафе, а также жилого дома на втором этаже.

В соответствии с п.3 данного постановления разрешено, в том числе, размещение навеса, примыкающего к строящемуся объекту, со стороны <адрес>, шириной четыре метра, со стороны <адрес>, - шириной три метра.

Ссылается на то, что 22 августа 2017г. обратился с заявлением в муниципальное образование Красноармейский район о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Магазин смешанных товаров со встроенным жилым домом на втором этаже», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> выданное администрацией муниципального образования Красноармейский район 27 июля 2017г., в связи с изменением проектных характеристик возводимого объекта капитального строительства.

30 августа 2017г. получил ответ об отказе в испрашиваемых изменениях в разрешение на строительство со ссылкой на часть 8 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с неполучением им, как застройщиком согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на возведение объекта капитального строительства, часть здания которого будет расположена в зоне с особыми условиями использования территорий: «Придорожная полоса автомобильной дороги «г.Темрюк - г.Краснодар - г.Кропоткин - граница Ставропольского края».

Не согласившись с решением органа местного самоуправления обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Красноармейский район во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с магазином и жилым домом» и обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район внести изменения в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с магазином и жилым домом».

Административный ответчик, администрация муниципального образования Красноармейский район с административным иском ФИО1 не согласилась, представитель администрации, действующая на основании доверенности ФИО2 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, в ходе предварительного судебного заседания указала на наличие правовых оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Привлеченная к участию в деле, главный специалист отдела информационного обеспечения и мониторинга объектов градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала позицию административного ответчика.

Заинтересованное лицо, администрация Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района в судебное заседание представителя не направила, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя поселения, принять решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 28.04.2007г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объекта розничной торговли - магазина смешанных товаров и социально-бытового назначения, кафе, а также жилого дома на втором этаже.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости в котором имеется запись о государственной регистрации права собственности от 01.06.2007 № и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 02.02.2009 серия № (повторное, взамен свидетельства № серии № от 01.06.2007) (л.д.10).

Земельный участок в установленном порядке поставлен на государственный кадастровый учет 04.04.2007. Сведения об основных характеристиках земельного участка: описание местоположения, координатах, кадастровых границах, площади, категории, виде разрешенного использования и др. характеристики, содержатся в кадастровой выписке № о земельном участке, выданной 26.01.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2017 № ограничений прав или каких-либо обременений данного объекта недвижимости не зарегистрировано (л.д.15-19).

По результатах публичных слушаний по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства магазина смешанных товаров и объекта социально - бытового назначения-кафе, а также жилого дома на втором этаже, по адресу: <адрес>, главой Новомышастовского сельского поселения оформлено заключение от 29.12.2008 о разрешении расположения объекта капитального строительства с выходом из зоны допустимого строительства на четыре метра, что составит расстояние от красной линии до объекта капитального строительства с <адрес> - семь метров. Со стороны <адрес> расстояние от границы земельного участка до объекта капитального строительства остается прежним - три метра (л.д.11).

В соответствии с решением Совета Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района от 24.10.2007 года № «Об утверждении положений по организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Новомышастовском сельском поселении Красноармейского района» главой Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района издано постановление № от 05.06.2009 года о разрешении ему отклонение от предельных параметров разрешенного проектирования строительства на объект капитального строительства магазина смешанных товаров и объекта социально - бытового назначения - кафе, а также жилого дома на втором этаже по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.3 данного постановления от 05.06.2009 № разрешено, в том числе размещение навеса, примыкающего к строящемуся объекту, со стороны <адрес>, шириной четыре метра, со стороны <адрес>, - шириной три метра (л.д.19).

22 августа 2017г. ФИО1 обратился с заявлением в муниципальное образование Красноармейский район о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Магазин смешанных товаров со встроенным жилым домом на втором этаже», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, выданное администрацией муниципального образования Красноармейский район 27 июля 2017 г., в связи с изменением проектных характеристик возводимого объекта капитального строительства (л.д.13, 21-23).

30 августа 2017г. за подписью заместителя главы муниципального образования Красноармейский район ФИО4 получил ответ об отказе в испрашиваемых изменениях в разрешение на строительство со ссылкой на часть 8 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с неполучением им, как застройщиком согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на возведение объекта капитального строительства, часть здания которого будет расположена в зоне с особыми условиями использования территорий: «Придорожная полоса автомобильной дороги «г.Темрюк - г.Краснодар - г.Кропоткин - граница Ставропольского края» (л.д.9).

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих.

Задами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.2 ст.3 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного или муниципального служащего и т.д., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 1

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.11 ст.226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что в заявлении ФИО1 от 22.08.2017г. фактически содержалась просьба о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, в связи с уточнением наименования возводимого объекта капитального строительства, а именно, с наименования «Магазин смешанных товаров со встроенным жилым домом на втором этаже» на «Закусочную с магазином и жилым домом».

При этом испрашиваемый им вид разрешенного использования земельного участка, на котором планируется строительство: «Закусочная с магазином и жилым домом» по своему целевому назначению и функциональным характеристикам не противоречит установленному в государственном кадастре недвижимости и действующему виду разрешенного использования земельного участка «Магазин смешанных товаров со встроенным жилым домом на втором этаже».

Согласно проектной документации на планируемый строительством объект «Закусочная с магазином и жилым домом» границы застраиваемого объекта (здания, сооружения) и его конфигурация не выходят за границы земельного участка и полностью соответствуют площади и конфигурации проекта для строительства «Магазина смешанных товаров со встроенным жилым домом на втором этаже». Фактически изменяется только наименование возводимого объекта без изменения его целевого назначения и разрешенного использования земельного участка (л.д.12).

При этом разрешенное использование земельного участка «Закусочная с магазином и жилым домом» и «Магазин смешанных товаров со встроенным жилым домом на втором этаже» имеют тождественное целевое назначение - для коммерческого использования и проживания.

Вместе с тем, установленные Градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Новомышастовского сельского поселения виды разрешенного использования для данной территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером № предусматривают строительство и возведение объектов как коммерческого использования, нежилых помещений (магазинов, кафе, закусочных, объектов общественного питания и т.п.) так и жилых домов.

Согласно материалов дела, 27.07.2017г. администрацией муниципального образования Красноармейский район выдано ФИО1 разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с магазином и жилым домом» сроком действия разрешения до 27.07.2020г. (л.д.21-23).

Внесение изменений в разрешение на строительство и сама процедуры принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения) предусмотрены п.21, 21.5 - 21.7, 21.9 - 21.11, 21.14 - 21.16 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п.21 ст.51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

Согласно п. 21.5. физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Пунктом 21.15 установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является в том числе - несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Такое разрешение истцом получено в установленном законом порядке (л.д.21-24).

Также по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на спорном объекте, у ФИО1 имеется положительное заключение о результатах публичных слушаний, по результатам которых, главой Новомышастовского сельского поселения вынесены постановления выдаче разрешения на отклонения от предельных параметров № и №, и выдано разрешение на отклонение от предельных параметров, которые на время рассмотрения настоящего спора не оспорены и не отменены (л.д.11-20).

При таких обстоятельствах, отказ, полученный ФИО1 от 30.08.2017 года, противоречит имеющимся правовым актам, следовательно, не может быть признан законным и обоснованным.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8).

При этом, суд исходит из того, что административный ответчик таких доводов суду не привел.

Доводы административного ответчика о том, что часть здания будет расположена в зоне с особыми условиями использования территорий: «Придорожная полоса автомобильной дороги «г.Темрюк - г.Краснодар - г.Кропоткин - граница Ставропольского края» с ссылкой на часть 8 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», также не нашли своего подтверждения, так как в своем заявлении ФИО1 указал, что границы застраиваемого объекта не выходят за уже разрешенное ранее строительство, а истец обратился о разрешении на смену вида разрешенного использования, который является тождественным ранее установленному.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Красноармейский район во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с магазином и жилым домом».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Красноармейский район о признании незаконным отказа органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Красноармейский район от 30.08.2017г. № во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с магазином и жилым домом».

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район внести изменения в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с магазином и жилым домом», выданное администрацией муниципального образования Красноармейский район ФИО1 27.07.2017г. №

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Фойгель И.М.