Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2168/17 по административному иску ФИО2 к Администрации Раменского муниципального района Московской области, Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным решения и обязании утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам, которым просит признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата><номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040848:1, площадью 133 052 кв.м., по адресу: установленного относительно ориентира: жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, обязать администрацию Раменского муниципального района в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью, 133 052 кв.м., по адресу: установленного относительно ориентира: жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: <адрес>.

В обосновании иска указал, что он является арендатором земельного участка на основании соглашения об отступном <номер> от 31.03.2016г., по которому права и обязанности арендатора земельного участка площадью 133 050 кв.м., кадастровый <номер>, по адресу: <адрес>, по договору аренды земельного участка от <дата><номер>-Z, заключенному между ПСК «ВКЛАД» и Министерством имущественных отношений Московской области, зарегистрированному 06.12.2006г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области переданы кредиторам ПСК «ВКЛАД» в следующих долях: ФИО1 - 90/100; ФИО11 - 8/100; ФИО10 - 2/100. Между сторонами возник спор по величине арендной платы, в результате чего, по мнению административных ответчиков возникла задолженность по арендной плате, которую административный истец не признает и отказывается погашать. Административный истец, подал разработанную схему расположения земельных участков на кадастровом плане в Администрацию Раменского муниципального района для ее утверждения. Однако, 14.02.2017г. за <номер> Администрацией Раменского муниципального района ему был выдан отказ в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане по причине наличия задолженности по арендной плате. Административный истец считает, что отказ незаконен и был вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО6 административный иск поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

Администрации Раменского муниципального района Московской области в судебное заседание представителя не выделили, извещены надлежащим образом.

Представители Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области по доверенности ФИО7, ФИО8 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, пояснив, что истец длительное время не оплачивает арендную плату.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец является арендатором земельного участка на основании соглашения об отступном <номер> от 31.03.2016г., зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области 19.04.2016г. (регистрационные номера записей 50-50/023-50/023/005/2016-1505, 50-50/023-50/023/005/2016-1506, 50-50/023-50/023/005/2016-1507), по которому права и обязанности арендатора земельного участка площадью 133 050 кв.м. (кадастровый <номер>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> по договору аренды земельного участка от <дата><номер>-Z, заключенному между ПСК «ВКЛАД» и Министерством имущественных отношений Московской области, зарегистрированному 06.12.2006г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области (государственный регистрационный номер записи 50-50-23/086/2006-210) переданы кредиторам ПСК «ВКЛАД» в следующих долях: ФИО1 - 90/100; ФИО11 - 8/100; ФИО10 - 2/100.

Между административным истцом и административными ответчиками возник спор по величине арендной платы, в результате чего, по мнению административных ответчиков возникла задолженность по арендной плате, которую административный истец не признает и отказывается погашать.

Административный истец в соответствии с правами и обязанностями, установленными в договоре от <дата><номер>-Z осуществляет свои права по владению и использованию земельного участка.

Среди мероприятий, необходимых для дальнейшего использования земельного участка необходимо осуществление процедуры по разделу данного земельного участка, которая позволит выделить из данного земельного участка земли общего пользования на которых расположены дороги, дорожные карманы, пожарные водоемы, которые в свою очередь, должны стоять на балансе муниципального органа власти или местного органа самоуправления.

На основании положений земельного законодательства раздел участка допускается на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец, подал разработанную схему расположения земельных участков на кадастровом плане в Администрацию Раменского муниципального района для ее утверждения. Однако, 14.02.2017г. за <номер> Администрацией Раменского муниципального района ему был выдан отказ в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане по причине наличия задолженности по арендной плате.

Ст. 46 конституции РФ утверждает положение о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и обязанностей. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

П.2 ст. 40 Конституции РФ устанавливает обязанность для органов государственной власти и органов местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 2 пункт 2.1 закона Московской области от <дата> N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» устанавливает среди полномочий местных органов самоуправления полномочие о принятии решения: «... об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории...».

Нормы, устанавливающие объем прав и обязанностей в отношениях связанных с вопросами землепользования закреплены Земельным кодексом Российской федерации.

Статья 11.3 пункт 1.3 устанавливает возможность образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основе утвержденной Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статья 11.10 ЗК РФ устанавливает правила образования земельного участка на основе Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Требования к форме и содержанию данного документа устанавливает Приказ Минэкономразвития России от <дата> N 762.

Из содержания ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В Схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются и условные номера». Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанным гражданином или юридическим лицом».

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом».

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11_9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, административные ответчики, указывая в качестве причины отказа, наличие задолженности по арендной плате за земельный участок не приводят ссылку на нормативный акт, где было бы нормативно закреплено указание на возможность отказа в утверждении схемы расположения участков по причине существования задолженности перед органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, тем самым своими действиями выходят за пределы полномочий установленных государством в отношении субъекта государственного управления для данного случая обращения граждан.

Правоотношения, возникшие из договора аренды земельного участка, регулируются на основе общих положений гражданского права, которые в свою очередь включают имущественные и обязательственные отношения состоящие в том числе из имущественных прав (вещное право - право владеть и пользоваться земельным участком как вещью) и обязательственных прав (набор прав и обязанностей возникающих между сторонами гражданского договора и устанавливающими область возможного поведения для сторон). При этом положение субъектов для данного вида права характеризуется равенством сторон, автономией воли, имущественной самостоятельностью сторон, что так же установлено принципами гражданского права (равенство участников гражданских правоотношений, свобода договора, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, судебная защита гражданских прав).

Объем прав арендатора по владению и использованию участка соответствует положениям пункта 1 статьи 40 ЗК РФ и включает в себя, в том числе действия по формированию и образованию участка в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Административный истец данным договором аренды наделен правом по владению и использованию земельного участка, которое включает в себя, в том числе и действия по разделу данного участка и подготовке его к застройке на основании норм Градостроительного кодекса РФ, ЗК РФ в полном объеме, и не ограничен другими нормативными актами и условиями договора.

Административный истец реализует и осуществляет свои права в соответствии с указанным выше договором до момента истечения срока указанного в договоре или до момента расторжения договора судом, что установлено пунктом 6.2 данного договора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Раменского муниципального района в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040848:1, площадью 133 052 кв.м., по адресу: установленного относительно ориентира: жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, следует признать незаконным и обязать в установленный законом срок рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата><номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 133 052 кв.м., по адресу: установленного относительно ориентира: жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: <адрес>

Обязать администрацию Раменского муниципального района в установленный законом срок рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью, 133 052 кв.м., по адресу: установленного относительно ориентира: жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья П.А. Сидоров

В окончательном виде решение изготовлено <дата> года