Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание, с кадастровым номером 24:50:0100087:244, расположенное по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, общей площадью 10,7 кв.м., на земельном участке с кадастровом номером 24:50:0100087:235. 17 августа 2022 года она обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о замене стороны в договоре аренды от 16.03.2020 года №111 в отношении земельного участка с кадастровом номером 24:50:0100087:235. 23 августа 2022 года она также обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровом номером 24:50:0100087:235 в собственность. Решением от 06.09.2022 года №Г-14103 в предоставлении земельного участка ей было отказано в связи с тем, что: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса. С указанным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее гражданские права в области земельных правоотношений. В своем отказе от 06.09.2022 года административный ответчик указывает, что с заявлением о выкупе земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как трансформаторная подстанция является вспомогательным объектом и даже при наличии государственной регистрации права собственности на нее лицо не имеет права на приобретение земельного участка в собственность. Между тем, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.09.2022 года, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100087:235 имеет вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1.). В соответствии с договором аренды от 16.03.2020 года №111 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100087:235 предоставлен для использования в целях размещения объекта капитального строительства - трансформаторной подстанции - 650 кВт. 30 июня 2021 года Департаментом градостроительства выдано разрешение на строительство трансформаторной подстанции №24-RU24308000-106-2021. 29 марта 2022 года разрешением №24-RU24308000-106-2021 от 25.03.2022 года Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска объект - трансформаторная подстанция 650 кВт введен в эксплуатацию. Таким образом, нежилое здание - трансформаторная подстанция 650 кВт на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100087:235 является основным объектом недвижимости и не является объектом вспомогательного назначения. Земельный участок ДМИиЗО изначально сформирован и предоставлен для строительства трансформаторной подстанции как основного объекта, строительство иных объектов на земельном участке не предусмотрено, земельный участок имеет вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание (код 3.1.) не предусматривающий строительства иных объектов. Более того, в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ в случае строительства на земельном участке объектов вспомогательного назначения выдача разрешения на строительство не требуется. Между тем, нежилое здание трансформаторной подстанции построено на основании разрешения на строительство и введено в эксплуатацию, на основании чего считает, что утверждение административного ответчика о том, что трансформаторная подстанция является объектом вспомогательного назначения - несостоятелен. В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям вспомогательного использования относятся объекты, связанные с необходимостью обслуживания процесса строительства и возведенные с целью осуществления строительства иного - основного здания или сооружения. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2019 г. N 306-ЭС 18-24283 в рамках спора о том, относится ли объект к числу вспомогательных или нет, был сделан вывод о том, что поскольку постройка относится к объектам повышенного уровня ответственности она не относится к объектам вспомогательного использования, не связана со строительством расположенных на земельном участке нежилых зданий, для ее строительства лицо должно получить разрешение на строительство. Довод департамента о том, что земельный участок предоставлен третьему лицу на основании договора аренды, также считает несостоятельным. Поскольку 17 августа 2022 года, до подачи заявления о выкупе земельного участка 23.08.2022 года, она обратилась к административному ответчику с заявлением о замене стороны договора аренды от 16.03.2020 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100087:235, приложив к заявлению документ подтверждающий обращение с заявлением о замене стороны в договоре аренды. Таким образом, при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность 08.09.2022 года у ответчика были все законные основания предоставить земельный участок заявителю. Просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 06.09.2022 года № Г-14103 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска повторно рассмотреть ее заявление от 23.08.2022 года №Г-14103; предоставить ей земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100087:235.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что в соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками (п. 21). Согласно п. 25 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100087:235, площадью 4627 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, без проведения торгов было рассмотрено департаментом. Департаментом предоставление земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, осуществляется в порядке предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 28.01.2013 № 8-р. В соответствии со ст. 39.3. Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно подп. 1, 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, подп. 1, 2 п. 14 Регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случаях если, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ. Участок в существующих границах был поставлен на государственный кадастровый учет, согласно распоряжению администрации города от 27.06.2019 № 3413-недв и предоставлен по договору аренды от 16.03.2020 № 111 для использования в целях размещения объекта капитального строительства - трансформаторной подстанции 650кВ, на основании подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Нормой подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрен случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, а именно юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Из положений ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ следует, что совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь является единым недвижимым комплексом и участвует в обороте как единый объект. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. Согласно заявлению ФИО1 от 23.08.2022 года на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0100087:244, которое согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2022 года поименовано как трансформаторная подстанция. Трансформаторная подстанция - это электроустановка, предназначенная для приема, преобразования (повышения или понижения) напряжения в сети переменного тока и распределения электроэнергии в системах электроснабжения потребителей сельских, поселковых, городских, промышленных объектов. В рассматриваемом случае трансформаторная подстанция является объектом линейного сооружения - линии электропередачи. Линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости. Учитывая изложенное, возведение на земельном участке только вспомогательных объектов даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновение у собственника права на приобретение в собственность данного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Указанная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 № 12668/12 по делу № А21-6529/2010 и сохраняет свою актуальность до настоящего времени. Кроме того, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2022 года на участок зарегистрировано обременение права аренды в пользу иного лица. На основании изложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, департаментом было принято решение от отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату. При этом, предоставление в собственность земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества собственникам соответствующего имущества, осуществляются с учетом фактического землепользования. Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100087:235 составляет 4627 кв.м., в связи с чем необходимость приобретения земельного участка с указанной площадью собственниками недвижимого имущества с кадастровым номером 24:50:0100087:244 площадью 10,7 кв.м., обратившимися за предоставлением земельного участка, документально не подтверждена. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «КрасКом» ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что нормативные технические документы в сфере строительства запрещают строительство на трубопроводах каких-либо объектов. Эксплуатировать централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения невозможно, если на объектах таких систем расположены здания, строения или сооружения, поскольку доступ к объектам в таком случае отсутствует. Расстояние от фундамента зданий и сооружений (охранная зона) до водопроводных сетей должно составлять не менее 5 метров. ФИО1 обратилась в ДМИиЗО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100087:235 в собственность. На основании решения ДМИиЗО от 06.09.2022 года № Г-14103 в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу было отказано по причине того, что нормой пп.4 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрен случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, а именно юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Из положений ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ следует, что совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на едином земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь является единым недвижимым комплексом и участвует в обороте как единый объект. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. На спорном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0100087:244, которое согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2022 года поименовано как трансформаторная подстанция. Трансформаторная подстанция представляет собой объект линейного сооружения-линии электропередач, то есть единый линейный объект. Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у собственника права на приобретение в собственность данного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2022 года на спорный участок зарегистрировано обремените права аренды в пользу иного лица. Согласно технического плана сооружения - наружные сети водоснабжения, протяженностью 73 м по адресу: <...> (водопроводные сети к Гипермаркету строительных материалов «Леруа Мерлен») располагаются на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100087:235. Правообладателем данных наружных сетей водоснабжения является ООО «КрасКом». Таким образом, при вынесении решения об установлении права собственности на спорный земельный участок за административным истцом, влечет нарушение прав ООО «КрасКом» как правообладателя технических сооружений, находящихся на нем.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Инпромстрой», ООО «Ликом», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 36 Земельного кодекса, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Собственник зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность земельный участок с целью эксплуатации этих объектов.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Исходя из подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

Согласно подп. 1, 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, подп. 1, 2 п. 14 Регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случаях: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости от 13.07.2022 года, на праве собственности принадлежит нежилое здание - трансформаторная подстанция 650 кВт, площадью 10,7 кв.м., с кадастровым номером: 24:50:0100087:244, расположенная по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100087:235, площадью 4627 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание (код – 3.1), за исключением стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники. На указанный земельный участок зарегистрировано право аренды ООО «Инпромстрой» сроком с 13.02.2020 года по 12.02.2020 год.

Судом также установлено, что испрашиваемый земельный участок в существующих границах был поставлен на государственный кадастровый учет, согласно распоряжению администрации города от 27.06.2019 № 3413-недв и предоставлен по договору аренды с ООО «Оценочный центр» от 16.03.2020 № 111 (договор переуступки прав аренды от 17.08.2020 года с ООО «Инпромстрой») для использования в целях размещения объекта капитального строительства – трансформаторной подстанции 650кВ, на основании подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

17 августа 2022 года ФИО1 обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 111 от 16.03.2020 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100087:235, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, в связи со сменой собственника нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0100087:244, расположенного по адресу: г. Красноярск, октябрьский район, ул. Калинина.

Кроме того, 23 августа 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100087:235 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в собственность за плату, в целях эксплуатации нежилого здания - трансформаторной подстанции 650 кВт, с кадастровым номером 24:50:0100087:244.

Решением от 06.09.2022 года № Г-14103 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказано ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100087:244, мотивируя тем, что согласно подп. 1, 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, подп. 1, 2 п. 14 Регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случаях если, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ. Участок в существующих границах был поставлен на государственный кадастровый учет, согласно распоряжению администрации города от 27.06.2019 № 3413-недв и предоставлен по договору аренды от 16.03.2020 № 111 для использования в целях размещения объекта капитального строительства - трансформаторной подстанции 650кВ, на основании подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Нормой подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрен случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, а именно юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Из положений ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ следует, что совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь является единым недвижимым комплексом и участвует в обороте как единый объект. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. Согласно заявлению ФИО1 от 23.08.2022 года на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0100087:244, которое согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2022 года поименовано как трансформаторная подстанция. Трансформаторная подстанция - это электроустановка, предназначенная для приема, преобразования (повышения или понижения) напряжения в сети переменного тока и распределения электроэнергии в системах электроснабжения потребителей сельских, поселковых, городских, промышленных объектов. В рассматриваемом случае трансформаторная подстанция является объектом линейного сооружения - линии электропередачи. Линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости. Учитывая изложенное, возведение на земельном участке только вспомогательных объектов даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновение у собственника права на приобретение в собственность данного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Указанная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 № 12668/12 по делу № А21-6529/2010 и сохраняет свою актуальность до настоящего времени. Кроме того, согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2022 года на участок зарегистрировано обременение права аренды в пользу иного лица.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Нормой подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрен случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, а именно юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь является единым недвижимым комплексом и участвует в обороте как единый объект. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Трансформаторная подстанция - это электроустановка, предназначенная для приема, преобразования (повышения или понижения) напряжения в сети переменного тока и распределения электроэнергии в системах электроснабжения потребителей сельских, поселковых, городских, промышленных объектов.

Линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое ФИО1 решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 23.08.2022 года № Г-14103 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100087:235, законно и обоснованно, поскольку возведение на земельном участке только вспомогательных объектов даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновение у собственника права на приобретение в собственность данного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленный законодательством порядке и срок.

Кроме того, согласно заключения ООО «Максимум» по обоснованию площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100087:235 (для эксплуатации трансформаторной подстанции», в границах испрашиваемого земельного участка площадью 4627 кв.м., также расположены объекты капитального строительства: сооружение с кадастровым номером 24:50:0000000:346672 – сооружение электроэнергетики, расположенное по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, от РП 141 до здания по ул. Калинина, 82, протяженностью 1254 м., принадлежащий ООО «Ликом»; сооружение с кадастровым номером 24:50:0000000:346678 – наружные сети водоснабжения, расположенные по адресу: г.Красноярск, водопроводные сети к Гипермаркету строительных материалов «Леруа Мерлен», протяженностью 73 м., принадлежащие ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс».

Кроме того, имеется наложение на зоны с особыми условиями использования территории – линии электропередачи: 6-10 кВ, подземный; 0,4-1 кВ, надземный; линия электропередачи, 6-10 кВ, подземный, эксплуатация; линия электропередачи, 6-10 кВ, подземный, эксплуатация; линия электропередачи, 0,4-1 кВ, подземный, эксплуатация, а также санитарно-защитная зона для предприятий общественного питания быстрого обслуживания «КFС».

При этом, предоставление в собственность земельных участков, на которых находятся объекты недвижимого имущества собственникам соответствующего имущества, осуществляются с учетом фактического землепользования. Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100087:235 составляет 4627 кв.м., в связи с чем необходимость приобретения земельного участка с указанной площадью собственниками недвижимого имущества с кадастровым номером 24:50:0100087:244 площадью 10,7 кв.м., обратившимися за предоставлением земельного участка, документально не подтверждена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения от 06.09.2022 года № Г-14103 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление, а также предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100087:235, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2023г.