Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бочарова А.З. к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании решения о невозможности отмены распоряжения «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Бочаровым А.З.» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Бочаров А.З. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновывая тем, что он относится к категории детей-сирот. Решением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> его мать – ФИО1 лишена родительских прав в отношении него. С момента лишения ее родительских прав он находился в ГБУ КЦСОН <адрес обезличен>. <дата обезличена> над ним учреждена предварительная опека в лице временного попечителя ФИО2, <дата обезличена> ему назначен опекун ФИО2<дата обезличена> он передан в приемную семью ФИО2, в которой находится до настоящего времени. В период нахождения в приемной семье, он был временно зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>. Распоряжением Администрации МР Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> за ним закреплено жилое помещение, распложенное по адресу: <адрес обезличен>. До лишения родительских прав его матери, он с ней проживал в данной квартире. Сведений о предоставлении жилого помещения на имя его матери ФИО1 не обнаружено. <дата обезличена> он обратился в администрацию с заявлением от отмене распоряжения <№> от <дата обезличена> «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Бочаровым А.З.». <дата обезличена> ему отказано в отмене указанного распоряжения на том основании, что в настоящее время право пользования и проживания в данном жилом помещении он не утратил, каких-либо обстоятельств, позволяющих признать невозможным проживание в ранее занимаемом жилом помещении нет. С указанным решением не согласен, т.к. закреплению подлежат жилые помещения, в которых дети, оставшиеся без попечения родителей, поживали совместно со своими родителями, являющимися собственниками или нанимателями жилых помещений. Однако на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> договор социального найма не заключался. Распоряжение нарушает его права на обеспечение жильем в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время он лишен возможности распоряжаться и пользоваться жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>.

Просит признать решение Администрации МР Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> о невозможности отмены распоряжения «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Бочаровым А.З. <дата обезличена> г.р.» незаконным.

В судебное заседание административный истец Бочаров А.З. не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца Бочарова А.З. – адвокат Кучкарова А.Т. административный иск поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ Панькова Л.В. в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что у Бочарова А.З. в отношении квартиры по адресу: <адрес обезличен> сохранились все права как у нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Препятствий для использования закрепленного за истцом жилого помещения не имеется, в квартире никто не проживает. Считает, что законных оснований для отмены распоряжения Администрации от <дата обезличена><№> не имеется, т.к. у истца имеется указанное жилое помещение в котором он зарегистрирован и имеет право пользования, ему никто не препятствует в использовании жилого помещения. Он имеет право заключить в любой момент договор социального найма. Доказательств, что он лишен возможности распоряжаться и пользоваться закрепленным жилым помещением и в чем это выражается не представлено. Просила в иске отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо - начальник отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ Айдарбекова А.С. административный иск не признала, пояснила, что муниципальное жилье распоряжением <№> от <дата обезличена> было закреплено за Бочаровым А.З. на законных основаниях. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действия органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого действия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <дата обезличена> Бочаров А.З. обратился в администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлениями об отмене распоряжения <№> от <дата обезличена> администрации муниципального района Мелеузовский район РБ «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Бочаровым А.З. <дата обезличена> г.р.».

Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ письмом <№> от <дата обезличена> отказала в отмене распоряжения Администрации <№> от <дата обезличена> «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Бочаровым А.З. <дата обезличена> г.р.» на том основании, что во исполнение ст. 148 СК РФ за Бочаровым А.З., как за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, которое являлось муниципальным, где Бочаров А.З. проживал и был зарегистрированным вместе с матерью. В настоящее время право пользования и проживания в данном жилом помещении Бочаров А.З. не утратил, каких-либо обстоятельств, позволяющих признать невозможным проживание в ранее занимаемом жилом помещении, нет.

Из представленных суду документов следует, что Бочаров А.З., <дата обезличена> года рождения, действительно относится к категории детей-сирот.

Согласно решению Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена>ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Бочарова А.З., <дата обезличена> года рождения.

ФИО1 умерла <дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти ...<№> от <дата обезличена>.

Из справки КБУ КЦСОН <адрес обезличен> следует, что Бочаров А.З. находился в приюте с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Постановлением администрации муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> установлена опека над несовершеннолетним Бочаровым А.З., назначен ФИО2 опекуном над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей.

На основании договора о приемной семье <№> от <дата обезличена> орган опеки и попечительства передал приемному родителю ФИО2 на воспитание в приемную семью Бочарова А.З. Данный договор заключен сроком до достижения Бочаровым А.З. совершеннолетия – <дата обезличена>.

Из акта о проверки сохранности жилья за несовершеннолетним Бочаровым А.З. от <дата обезличена> следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен> зарегистрированы 2 человека, фактически проживает 1 человек – ФИО1 Квартира состоит из 1 изолированной комнаты, общая площадь 33,6 кв.м. Общее заключение о состоянии закрепленного жилья удовлетворительное.

Согласно справки МУП УКЖХ <№> от <дата обезличена>, Бочаров А.З. проживает по адресу: <адрес обезличен>, зарегистрирован <дата обезличена>, имеет состав семьи ФИО1

Из копии лицевого счета <№> следует, что квартиросъемщиком по адресу: <адрес обезличен> является ФИО1, тип собственности квартиры – муниципальная.

Из распоряжения администрации муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> следует, что с целью защиты прав и интересов несовершеннолетнего Бочарова А.З., <дата обезличена> года рождения, оставшегося без попечения родителей, учитывая, что квартира муниципальная, в соответствии с ФЗ от<дата обезличена> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закреплено за несовершеннолетним Бочаровым А.З. жилое помещение, распложенное по адресу: <адрес обезличен>.

Из письма администрации городского поселения г.Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> следует, что постановлением администрации городского поселения г.Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ от <дата обезличена> жилищный фонд принят в муниципальную собственность городского поселения г.Мелеуз. на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен> договор социального найма не заключался.

Согласно письму отдела приватизации при МУП «УКЖХ» <№> от <дата обезличена>, на основании списка ПЖРЭТ от <дата обезличена><№> жилая комната за <№> (ране до переадресации номер комнаты в общежитии <№> был за <№>) принадлежала ФИО1 и ее сыну Бочарову А.З. Постановление об изменении статуса общежития <№> пл. Лесокомбината о переводе его в категорию жилых домов.

Согласно архивной справки <№>/юр от <дата обезличена> архивный отдел администрации муниципального района Мелеузовский район РБ сообщил, что в документах исполкома Мелеузовского горсовета, администрации Мелеузовского района и г.Мелеуза за <дата обезличена> сведений о предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> на имя ФИО1 не обнаружено.

Согласно поквартирной карточке по <адрес обезличен> Бочаров А.З. зарегистрирован по данному адресу <дата обезличена>.

Постановлением администрации муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> изменен статус муниципальных общежитий на статус жилых домов, в т.ч. по адресу <адрес обезличен>.

Обращаясь в суд с административным иском, Бочаров А.З. ссылается на то, что за ним незаконно было закреплено право пользования жилым помещением по адресу <адрес обезличен>, в связи с чем распоряжение о закреплении за ним жилого помещения нарушает его право на обеспечение жильем в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Однако, данные доводы истца нельзя признать состоятельными, поскольку закрепление <дата обезличена> указанного жилого помещения за несовершеннолетним Бочаровым А.З. произведено в силу абзаца 4 пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации. В данном случае за Бочаровым А.З. сохраняется право пользования жилым помещением и при передаче его на воспитание в приемную семью.

Ссылка Бочарова А.З. о том, что договор социального найма с его матерью и с ним не заключался, не влечет нарушение прав истца в силу следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <дата обезличена> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (с учетом разъяснений, данных в постановлении Конституционного Суда РФ от <дата обезличена><№>-П) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Учитывая, что вселение Бочарова А.З. в комнату, как в общежитие, имело место до того, как здание было передано в муниципальную собственность, истец в силу закона приобрел все права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Довод Бочарова А.З. о том, что он лишен возможности пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен>, которое за ним закреплено, также является несостоятельным, поскольку материалами дела не подтверждено.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена><№> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Проанализировав и оценив доказательства по делу, суд считает, что при принятии оспариваемого решения о невозможности отмены распоряжения «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Бочаровым А.З.» уполномоченным должностным лицом администрации муниципального района Мелеузовский район РБ не были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца Бочарова А.З., поскольку данное решение основывалось на положениях законодательства (ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 69, 71 Жилищного кодекса РФ), так как Бочаров А.З. сохранил все права, как нанимателя на закрепленное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения о невозможности отмены распоряжения «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Бочаровым А.З.» и обязании отменить указанное распоряжение, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований Бочарова А.З. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Бочарова А.З. к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании решения <№> от <дата обезличена> о невозможности отмены распоряжения «О закреплении жилой площади за несовершеннолетним Бочаровым А.З.» незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 21 февраля 2020 года.