Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2176/2021 по административному иску Максимовой А. Ю. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Максимова А.Ю. обратилась в Красноглинский районный суд г. Самары с названным административным иском, указав, что уведомлением от <дата>№ Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) отказало в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в размере 639431,83 рубль на улучшение жилищных условий на том основании, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п.п. «д» п. 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 не представлен документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа путем их перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации.

Отказ пенсионного органа административный истец считает незаконным, так как данный документ не мог быть предоставлен ввиду его отсутствия, по следующим причинам.

<дата> супруг административного истца <данные изъяты>, заключил договор купли-продажи объекта индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> который находился в ипотеке, согласно договорам № и № о <дата> о предоставлении ипотечного (целевого) займа между Самарский областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее СОФПИЖС на селе) и продавцами <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты>

По соглашению сторон при заключении договора купли-продажи общая сумма объекта индивидуального жилищного строительства и земельного участка составила 5500000 рублей. Согласно условиям договора часть стоимости в размере 4339590 рублей погашается на основании соглашения № о переводе долга по договору ипотечного (целевого) займа № от <дата> и согласия генерального директора Самарский областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе; часть стоимости в размере 262090 (Двести шестьдесят две тысячи девяносто) рублей погашается на основании соглашения № от <дата> о переводе долга по договору займа № от <дата> и с согласия генерального директора СОФПИЖС на селе; а оставшаяся же сумма в размере 898320 рублей была оплачена <данные изъяты> продавцу за счет собственных денежных средств.

По условиям соглашения № от <дата> о переводе долга <данные изъяты> принял на себя исполнение обязательств по договору о предоставлении ипотечного (целевого) займа № от <дата>, заключенному между СОФПИЖС на селе и <данные изъяты><данные изъяты>. в объеме и на условиях, существующих на момент подписания соглашения в сумме 4339590 рублей.

По условиям соглашения № от <дата> о переводе долга <данные изъяты>. принял на себя исполнение обязательств по договору займа № от <дата>, заключенному между СОФПИЖС на селе и <данные изъяты>., <данные изъяты>. в объеме и на условиях, - существующих на момент подписания соглашения в сумме 262090 (двести шестьдесят две тысячи девяносто) рублей.

На основании соглашений о переводе долга <дата> были заключены соглашения об изменении договора №<дата> о предоставлении ипотечного (целевого займа) и № от <дата> договора займа между СОФПИЖС на селе о замене заемщиков в договорах на <данные изъяты> По указанным соглашениям о переводе долга и изменении договоров займа, супруг административного истца - <данные изъяты> стал заемщиком по договору ипотечного займа № от <дата>. и договору займа № от <дата>. Соглашением № о переводе долга от <дата> предусмотрено что к <данные изъяты> переходят обязательства <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>. по указанному договору и <данные изъяты> обязуется погашать указанную сумму займа на условиях и в порядке, установленном договором о предоставлении ипотечного (целевого) займа. Тем самым <данные изъяты> - супруг административного истца принял на себя все права и обязанности по договорам займа, а именно обязанность по погашению суммы займа на условиях и в порядке, установленных Договорами займа № от <дата>. и Договором ипотечного (целевого займа) № от <дата>.

Согласно п. 1.2. Договора № о предоставлении ипотечного (целевого) займа от <дата> заем предоставляется для приобретения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> Заемные средства по Договору займа № от <дата>. предоставляются для уплаты заемщиком первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.

Заемные средства первоначальным заемщикам были выделены в безналичной форме путем перечисления платежными поручениями № от <дата>. и № от <дата> из средств областного бюджета продавцу Самарскому областному фонду поддержки ИЖС на селе. Следовательно, заемные средства были выделены в счет оплаты объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. <данные изъяты> по основаниям соглашений перевода долга и изменений договора ипотечного (целевого) займа стал правопреемником получателей займа.

Правообладателем объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. является супруг административного истца - <данные изъяты>. Земельный участок и здание по адресу: <адрес>, имеют ограничения прав и обременение в виде ипотеки со сроком возврата 20 лет в пользу Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе.

По адресу <адрес>. зарегистрированы и проживают административный истец Максимова А. Ю., супруг - <данные изъяты>, дети: <данные изъяты>.

На момент обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала и направлении и на улучшение жилищных условий, в частности на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с единым институтом развития в жилищной сфере на приобретение жилья, остаток основного долга супруга административного истца по договору ипотечного (целевого) займа № от <дата> составлял - 2536527 рублей. В подтверждение данной суммы была предоставлена справка № от <дата>, выданная Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе для перечисления средств материнского (семейного) капитала.

Представленные документы свидетельствуют о наличии у супруга административного истца обязательств по выплате ипотечного (целевого) займа и подтверждают использование заемных средств на приобретение объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> непосредственно у Самарского областного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства на селе. Указанный порядок расчета установлен договором купли-продажи от <дата> и соглашением о переводе долга от <дата>, что не противоречит закону.

Считая отказ пенсионного органа формальным, Максимова А.Ю. просит суд признать незаконным указанное выше уведомление от <дата>№, возложить обязанность устранить нарушения и удовлетворить заявление Максимовой А.Ю. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга по договору ипотечного (целевого) займа от <дата>№ с учетом соглашения от <дата>№.

Максимова А.Ю., представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В письменном отзыве представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) просит суд оставить административный иск без удовлетворения, рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В силу статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца Максимовой А.Ю. – <данные изъяты>. по доверенности от <дата> в суде административный иск поддержала, просила суд удовлетворить его по указанным выше основаниям.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности";

2) микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации";

4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

В соответствии с п.п. «д» п. 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) лицо, получившее сертификат, представляет документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов административного дела усматривается, что <дата>Максимовой А. Ю., <дата> года рождения, проживающей по адресу: <адрес> Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №№ в сумме 639 431,83 руб. в связи с рождением второго ребенка <данные изъяты>, <дата> года рождения.

<дата>Максимова А.Ю. обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно, на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с единым институтом развития в жилищной сфере на приобретение жилья.

Согласно договору № от <дата> Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе предоставил <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> ипотечный (целевой) заем в размере 2 775 000,00 руб. для приобретения объекта ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно соглашению № от <дата><данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>. передали исполнение обязательств по указанному договору супругу Максимовой А.Ю. - <данные изъяты>.

По справке от <дата>№, выданной Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, остаток основного долга <данные изъяты>. составляет 2 536 527,00 рублей.

<дата> между <данные изъяты> в лице матери <данные изъяты> и <данные изъяты>. заключен договор купли - продажи жилого здания и земельного участка по адресу: <адрес>

Уведомлением от <дата>№ Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) отказало Максимовой А.Ю. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в размере 639431,83 рубль на улучшение жилищных условий на том основании, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п.п. «д» п. 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 не представлен документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа путем их перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации.

Условием для признания решения (ненормативного правового акта) незаконным является его несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ст. 13 ГК РФ).

Оспариваемое административным истцом уведомление вынесено уполномоченным должностным лицом пенсионного органа, в пределах установленной законом компетенции, принято при наличии законных повода и основания в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 согласно которым представление документа, подтверждающего получение денежных средств по договору займа путем их перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации является обязательным без каких-либо исключений.

Сторона административного истца не отрицала факт того, что данный документ пенсионному органу предоставлен не был, что повлекло принятие пенсионным органом решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, которое полностью соответствует приведенным выше требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ и Правил N 862, которые подлежат применению вне зависимости от способа приобретения жилья и порядка расчетов, в том числе между сторонами взаимосвязанных сделок.

Указанный порядок направлен на недопущение злоупотреблений в сфере дополнительных гарантий жилищного обеспечения граждан, имеющих детей.

Таким образом, оспариваемое административным истцом уведомление пенсионного органа от <дата>№ соответствует закону, права Максимовой А.Ю. не нарушает, препятствий к осуществлению ее прав не создает, какие-либо обязанности незаконно не возлагает, а потому оснований для признания его незаконным суд не находит.

При таких обстоятельствах административный иск Максимовой А.Ю. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Максимовой А. Ю. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Волков

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2021 года.