Гражданский кодекс часть 1

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Маржохова А.В., при секретаре Шибзуховой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нальчикский городской суд к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» с вышеуказанным иском, в котором просит решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» от 23.12.2021г. №45-1-06/2152, признать незаконным; возложить на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» обязанность сформировать землеустроительную документацию согласно постановлению Администрации г.Нальчик КБР от 05.12.2001г. № 1332 «О разрешении ФИО1 строительства торгово-остановочного комплекса по <адрес>», мотивируя следующим.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 22.07.2019г. на ФИО1 возложена обязанность перенести торгово-остановочный комплекс, расположенный напротив <адрес> в соответствии с постановлением Администрации г.Нальчик по адресу: <адрес>, в <адрес>.

В целях исполнения вышеуказанного судебного решения, 14.12.2020г. ФИО1 обратилась на имя главы Местной администрации г.о.Нальчик с заявлением о сформировании соответствующей землеустроительной документации для размещения торгово-остановочного комплекса, согласно постановлению Администрации г.Нальчик КБР от 05.12.2001г. № 1332 по адресу: <адрес>, в <адрес>.

Сообщением МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» от 06.04.2021 г. № 45-ДГИиЗО-1-06/705 в формировании землеустроительной документации отказано на основании того, что резолютивная часть вышеуказанного решения суда не обязывает Местную администрацию городского округа Нальчик формировать землеустроительную документацию для переноса вышеуказанного торгово-остановочного комплекса.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 30 сентября 2021г. решение Муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» от 06 апреля 2021 года №45-ДГИиЗО-1-06/705 об отказе в формировании землеустроительной документации в соответствии с Постановлением Администрации г. Нальчик от 05 декабря 2001 года №1332 «О разрешении ФИО1 строительства торгово-остановочного комплекса, расположенный напротив <адрес> в соответствии с постановлением Администрации г. Нальчик по адресу <адрес>», признано незаконным.

На Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» возложена обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 с учетом всех имеющихся документов, в срок 30 дней.

В результате повторного рассмотрения вышеуказанного заявления, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» от 23.12.2021г. №45-1- 06/2152, решение по существу не принято, заявителю рекомендовано представить заключение эксперта (кадастрового инженера), по вопросу соответствия фактического месторасположения объекта капитального строительства (ТОК) с актом приёмки в эксплуатацию законченного строительством объекта непроизводственного назначения.

Вместе с тем вышеуказанное решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» считает административный истец незаконным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с и. 2.1 Устава МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношении" Местной администрации городского округа Нальчик, утверждённого постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 10 сентября 2018 года N 1694 (далее-Департамент) к основной задаче Департамента относится, в том числе - управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и находящимися в муниципальной собственности, в том числе при продаже, передаче в аренду, в пользование и в собственность, на территории городского округа Нальчик.

Согласно п. 22 указанного Устава в целях выполнения возложенных на него задач Департамент также осуществляет согласование землеустроительной документации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в территориальных границах городского округа Нальчик.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N78-ФЗ "О землеустройстве" основаниями проведения землеустройства являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Согласно постановлению Администрации г. Нальчик КБР от 05.12.2001 г. № 1332 «О разрешении ФИО1 строительства торгово-остановочного комплекса по ул.Калмыкова, 63», в том числе постановлено (п.п. 3,4):

- Управлению архитектуры и градостроительства произвести отвод земельного участка в натуре;

- Нальчикскому городскому земельному комитету и Управлению архитектуры и градостроительства внести изменения в кадастровую документацию.

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства стороны в судебное заседание не явились, обратились к суду с ходатайствами о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Решением Нальчикского городского суда от 30.09.2021г. постановлено:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» от 06 апреля 2021 года №45-ДГИиЗО-1-06/705 об отказе в формировании землеустроительной документации в соответствии с Постановлением Администрации г.Нальчик от 05 декабря 2001 года № 1332 «О разрешении ФИО1 строительства торгово-остановочного комплекса» Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» рассмотреть повторно заявление ФИО1 с учетом всех имеющихся документов, в срок 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения ФИО1.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указала административный истец и это находит свое подтверждение 05.03.2019г. в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление прокурора г.Нальчика в интересах неопределенного круга лиц, ветерана ВОВ, инвалида 2 группы ФИО2, инвалидов 1 группы ФИО7 и ФИО7 к ФИО1 о возложении обязанности перенести торгово остановочный комплекс, расположенный напротив <адрес> в соответствии с постановлением Администрации г. Нальчик по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города по обращению ФИО9. проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, по результатам которой выявлен факт незаконной установки торгово-остановочного комплекса напротив <адрес> в <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда от 22.07.2019г. постановлено:

Исковые требования прокурора г. Нальчика в интересах неопределённого круга лиц, ветерана ВОВ, инвалида 1 группы ФИО2 к ФИО3, третье лицо Местная администрация г.о. Нальчик о возложении обязанности перенести торгово-остановочный комплекс, расположенный напротив <адрес> в соответствии с постановлением Администрации г. Нальчик по адресу: <адрес> удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО4 перенести торгово-остановочный комплекс, расположенный напротив <адрес> в соответствии с постановлением Администрации г. Нальчик по адресу: <адрес>.

Исковые требования ФИО2 к ФИО3 о возложении обязанности перенести автопавильон, расположенный напротив <адрес>, до указанного в постановлении местной администрации адреса и привести габариты торгового киоска в автопавильоне до разрешенного архитектурно-планировочным заданием параметра удовлетворить частично.

Обязать перенести автопавильон, расположенный напротив <адрес>, до указанного в постановлении местной администрации адреса.

В удовлетворении требований о приведении габаритов торгового киоска в павильоне до разрешённых архитектурно-планировочным заданием метров отказать.

Из ответа И.о.руководителя МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» ФИО5 от 23.12.2021г. следует, что во исполнение решения Нальчикского городского суда КБР от 30.09.2021г. по делу № 2а-2969/21 обращение ФИО1 от 17.12.2020г., по вопросу формирования землеустроительной документации для размещения торгово-остановочного комплекса согласно Постановлению местной администрации г.о. Нальчик от 05.12.2001г. №1332 по адресу <адрес>, повторно рассмотрено.

В ответе указывается на то, что из содержания решения Нальчикского городского суда КБР от 22.07.2019г. по делу № 2-1485/19 установлено, что Постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 05.12.2001г. №1332 ФИО1 разрешено строительство торгово-остановочного комплекса (далее по тексту ТОК) по <адрес> в соответствии с проектной документацией. Согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительства объекта непроизводственного назначения от 16.01.2003г. ТОК расположен по адресу: <адрес>.

Отмечается также, что решением Нальчикского городского суда КБР от 22.07.2019г. по делу №2-1485/19 установлено, что ФИО1 в нарушение постановления Администрации <...> от 05.12.2001 возведен ТОК в ином месте - напротив дома, 57 по <адрес>». Кроме того, представленными в суд доказательствами подтверждается, что в нарушение правоустанавливающих документов спорного объекта, в том числе свидетельства о праве собственности ФИО1 на спорный объект, где указан адрес объекта: <адрес>, фактический ТОК возведен по адресу <адрес>, у домовладения.

На основании изложенного в письме указывается, что для полного и всестороннего рассмотрения вопроса о формировании землеустроительной документации необходимо предоставить заключение эксперта (кадастрового инженера), по вопросу соответствия фактического месторасположения объекта капитального строительства (ТОК) с актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта непроизводственного назначения.

Таким образом, судебное решение в части возложения обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» рассмотреть повторно заявление ФИО1 с учетом всех имеющихся документов, в срок 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу исполнено и ФИО1 рекомендовано предоставить заключение эксперта (кадастрового инженера), по вопросу соответствия фактического месторасположения объекта капитального строительства (ТОК) с актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта непроизводственного назначения.

Судебным решением установлено, что свидетельстве о праве собственности месторасположение спорного объекта указано по адресу: <адрес>, тогда когда фактически объект расположен по адресу: <адрес>.

Из названного решения также следует, что ФИО1 пояснила суду о том, что это является технической ошибкой (опиской).

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления обосновано предложил ФИО1 предоставить заключение эксперта (кадастрового инженера), по вопросу соответствия фактического месторасположения объекта капитального строительства (ТОК) с актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта непроизводственного назначения.

Указанные доказательства не представлены административным истцом, как в адрес органа местного самоуправления, так и суду, что исключает возможность удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» о признании решения МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» от 23.12.2021г. №45-1-06/2152 незаконным; возложении на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» обязанности сформировать землеустроительную документацию согласно постановлению Администрации г.Нальчик КБР от 05.12.2001г. № 1332 «О разрешении ФИО1 строительства торгово-остановочного комплекса по <адрес>»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 марта 2022г.

Председательствующий: А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов