Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2184/16 по административному иску Москаленко В.А. к Администрации городского округа Королёв о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Москаленко В.А. обратился в суд с указанным иском к Администрации городского округа Королёв, в котором просит признать незаконным и отменить решение о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, и обязать ответчика присвоить адрес указанному жилому дому, указав в обоснование иска на то, что ему принадлежит на праве собственности жилой дом по указанному адресу, он обратился к ответчику с заявлением о присвоении адреса данному дому, в чем ему фактически было отказано. Законом не запрещено возведение жилых строений на садовых земельных участках и на присвоение адреса пригодному для проживания жилому дому. Отказ в регистрации лишает его возможности встать на регистрационный учет по месту жительства.

В судебном заседании Москаленко В.А. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель к Администрации городского округа Королёв просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, адрес объекта: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Как указывает истец, он обратился в Администрацию городского округа Королёв с заявлением о присвоении адреса указанному жилому дома, на что ему был дан ответ о необходимости обратиться в СНТ для получения справки об адресе, что истец расценивает как отказ, поскольку СНТ не наделено правом на присвоение адресов.

Из представленного ответа Администрации городского округа Королёв на заявление истца следует, что объекты адресации располагаются на территории СНТ «<данные изъяты>», границы которой не определены. Местоположение садовых и огородных земельных участков, расположенных в садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах, определяются правлением товарищества в соответствии с генеральным планом. Адресация объектов возможна только после предоставления утвержденной документации по планировке территории СНТ «<данные изъяты>».

Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ "О федеральной информационной адресной системе"), вступившим в законную силу 01 июля 2014 года, урегулированы правоотношения в области присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным Законом адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно статье 4 ФЗ "О федеральной информационной адресной системе" сведения об адресах подлежат внесению в государственный адресный реестр. Ответственность за достоверность данных сведений несет орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 ФЗ "О федеральной информационной адресной системе" Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, с учётом которых с момента вступления их в законную силу применяются положения Административного регламента (далее по тексту - Правила N1221).

Пунктом 2.8 Административного регламента определён исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включающий в себя: выявление отсутствия необходимости подтверждения почтового адреса и выявление того, что представленный документ не относится к объекту капитального строительства.

Кроме того, в силу пункта 40 Правил N1221, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно пунктам 2, 44 Правил N1221 структура адреса, в том числе включает в себя наименование "элемента планировочной структуры", означающего, в данном случае, наименование территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также наименование "элемента улично-дорожной сети", включающего в себя улицу, проспект, переулок, проезд, набережную, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллею и иное.

В связи с чем, учитывая вышеизложенные правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что присвоение почтового адреса индивидуальному жилому дому, расположенному на территории садоводческого товарищества, не возможно, поскольку отсутствуют определённые элементы улично-дорожной сети.

Причём элементы улично-дорожной сети формируются не произвольно, а при разработке генерального плана города и проектов детальной планировки его отдельных территорий (статья 23 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, присвоение адреса жилому дому, расположенному на территории СНТ, может быть произведено путём разработки проекта планировки и межевания территории садоводческого товарищества согласно ст.ст.42, 43 ГрК РФ с выделением элементов улично-дорожной сети (улиц, переулков и прочее), относительно которых можно будет определить положение объекта адресации.

В соответствии с ч.3 ст.32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединениях граждан", проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления, к которому прилагаются материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий; архитектурно-планировочное задание; технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Между тем, документация по планировке территории СНТ "<данные изъяты>" в материалах дела отсутствует и не представлялась ответчику.

Причем, поскольку земельный участок и расположенный на нём жилой дом, принадлежат заявителю на праве собственности, то у ответчика отсутствуют правовые основания осуществлять планировку данной территории.

Таким образом, в связи с отсутствием обязательных элементов улично-дорожной сети (улицы, переулки и т.д.) в границах садоводческого товарищества, отсутствует техническая возможность присвоить адрес жилому строению, принадлежащему заявителю.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Москаленко В.А. в удовлетворении административного иска к Администрации городского округа Королёв о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ