Гражданский кодекс часть 1

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным иском в суд, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности XXXX от ДД.ММ.ГГг. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: Приморский край, XXXX, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 25-АА XXXX. Данное жилое помещение является частью жилого дома по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, который представляет собой совокупность двух квартир (частей жилых домов), которые являются изолированными и эксплуатируются отдельно друг от друга, помещений общего пользования не установлено, под каждой частью поставлены на кадастровый учет отдельные земельные участки, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Землемер» от ДД.ММ.ГГ Имея намерение приобрести в собственность земельный участок, занимаемый частью жилого дома №XXXX, административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением №АД017632 от ДД.ММ.ГГг. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с кадастровым номером XXXX, площадью 1500 кв. м. по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX. Письмом XXXX от ДД.ММ.ГГг. административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что собственник жилого помещения не имеет исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, а также имеются разночтения в адресах земельного участка и жилого помещения, следовательно, у истца нет оснований для обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка. Административный истец не согласен с вынесенным решением, поскольку основания для отказа, изложенные в ответе административного ответчика, не предусмотрены действующим земельным законодательством и не исключают возможности предварительного согласовании предоставления ранее ученного земельного участка с кадастровым номером XXXX, так как часть жилого дома по адресу: г.Уссурийск, XXXX по смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным объектом недвижимости, что представляет административному истцу право приобрести земельный участок под указанным объектом недвижимости в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. То обстоятельство, что имеются разночтения в адресах земельного участка жилого помещения, не лишают административного истца права на обращение за предварительным согласованием предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку указанное несоответствие зависит исключительно от административного ответчика (Постановление главы Уссурийского городского округа «Об утверждении реестра улиц, переулков, проездов, проспектов Уссурийского городского округа» от ДД.ММ.ГГг. XXXX), а административный истец не должен нести из-за этого негативные последствия. Кроме того, согласно заключения кадастрового инженера ООО «Землемер» ФИО6 от ДД.ММ.ГГг., часть жилого дома №XXXX (кадастровый XXXX, условный XXXX) принадлежащая на праве собственности ФИО3, расположена на земельном участке с кадастровым номером XXXX, а часть жилого дома №XXXX (кадастровый XXXX) принадлежащая на праве собственности ФИО7, расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:18:160101:35. Сведений о том, что дом по вышеуказанному адресу является многоквартирным, а также сведений о формировании единого земельного участка для эксплуатации такого дома не имеется. Таким образом, доводы административного ответчика о том, что часть жилого дома не является объектом недвижимости, под которым возможно предварительное согласование предоставление земельного участка, сводятся к неверному толкованию норм законодательства и не содержат мотивов, которые в рассматриваемом случае имели бы правовое значение для приобретения земельного участка в собственность, следовательно, обжалуемый отказ вынесен с нарушением норм действующего земельного законодательства, и нарушением прав и интересов административного истца. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX; обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1500 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГг. серия 25-АА XXXXФИО3 является собственником 2-хкомнатной квартиры площадью 42,2 кв.м в жилом доме, расположенном по адресу: XXXX. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 март 2021г. №XXXX, выявлено, что зарегистрировано помещение, квартира №XXXX площадью 42 кв.м (в отличие от площади в 42,20 кв.м указанных в свидетельстве о собственности на квартиру), расположенная по адресу: XXXX (в свидетельстве о праве на квартиру указан адрес XXXX), однако в выписке правообладатель квартиры не значится. В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГг. №XXXX ранее ученный земельный участок с кадастровым номером XXXX, также расположен по адресу: XXXX, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В данной выписке отсутствует информация о том, что в границах земельного участка зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером XXXX. В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Решение о предварительном согласовании земельного участка принимается в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В данном случае истцом предоставлено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГг. серия 25-АА XXXX, в соответствии с которым он является собственником квартиры с площадью 42,20 кв.м, расположенной по адресу: г. Уссурийск, XXXX, а ранее учтенный земельный участок расположен по адресу: XXXX, соответственно с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Администрации Уссурийского городского округа считает, что отказ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: XXXX, является законным и обоснованным. На основании изложенного просила в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГг. (регистрационный XXXX от ДД.ММ.ГГг.), принадлежит часть жилого дома, общая площадь 42,20 кв.м., адрес объекта: Приморский край, XXXX.

Как следует из выписки из Единого реестра недвижимого имущества за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, площадь 42,20 кв.м., вид жилого помещения: квартира, адрес: Приморский край, XXXX.

ДД.ММ.ГГг. ФИО3 обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1500 кв.м, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск XXXX.

ДД.ММ.ГГг. ФИО3 получено уведомление XXXX об отказе, на том основании, что собственник жилого помещения не имеет исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, а также имеются разночтения в адресах земельного участка и жилого помещения, следовательно, у истца нет оснований для обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка.

Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, административному истцу на праве собственности принадлежит часть жилого дома, общая площадь 42,20 кв.м., адрес объекта: Приморский край, XXXX.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к жилым помещениям.

Хотя понятие "часть жилого дома" в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует, но согласно положениям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома является объектом жилищных прав. Гражданский кодекс Российской Федерации также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (статья 558).

Следовательно, принадлежащее административному истцу жилое помещение являющееся частью жилого дома предоставляет ему право приобрести земельный участок под указанной частью дома в индивидуальную собственность на основании статьей 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации.

Кроме того, как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Землемер» от ДД.ММ.ГГ, жилой дом по адресу: XXXX представляет собой совокупность двух квартир (частей жилых домов), которые являются изолированными и эксплуатируются отдельно друг от друга, помещений общего пользования не установлено. Под каждой частью поставлены на учет отдельные земельные участки, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Часть жилого дома XXXX, принадлежащая на праве собственности ФИО3, расположена на земельном участке с кадастровым номером XXXX.

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имелось, проведена в соответствии с профилем кадастрового инженера.

Административным ответчиком заключение кадастрового инженера не опровергнуто.

Кроме того, сведений о формировании и постановке на кадастровый учет единого земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома административным ответчиком не представлено.

Как следует из сведений из Единого государственного реестра недвижимости, на кадастровом учете как ранее учтённый состоит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 1500 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, с. ДЭУ-196, XXXX.

Как следует из содержания Закона Приморского края от 06 августа 2004 г. № 131-КЗ «Об Уссурийском городском округе Приморского края», в состав Уссурийского городского округа Приморского края включены, в том числе села Борисовка, ДЭУ-196.

При этом оба села входят в состав Борисовской территории.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 21 января 2009 г. № 35 "Об утверждении реестра улиц, переулков, проездов, проспектов, площадей Уссурийского городского округа" (в настоящее время утратило силу), XXXX была отнесена в состав села XXXX.

Учитывая, что право собственности ФИО3 жилое помещение по адресу: Приморский край, XXXX, было выдано ДД.ММ.ГГ, следовательно ранее XXXX входила в состав XXXX.

Таким образом, имеющиеся разночтение в описании адреса объекта недвижимости и адреса земельного участка связано с действиями самого органом местного самоуправления по изменению состава улиц XXXX и с. ДЭУ-196 и не свидетельствуют о том, что часть жилого дома расположена не на испрашиваемом земельном участке.

При это, заключение кадастрового инженера подтверждает, что часть жилого помещения, принадлежащее ФИО3 расположена на земельном участке с кадастровым номером XXXX адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа помимо прочих относятся: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Следовательно, при присвоении объекту адресации нового адреса орган местного самоуправления обязан был передать указанные сведения для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером XXXX, площадью 1500 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером XXXX, площадью 1500 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: Приморский край, XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2021 г.

Судья Н.В. Онищук