Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда от 04.12.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФГКУ «Востокрегионжилье» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда от 04.12.2017г.

В обоснование административного иска указал, что по результатам проверки, проведенной в период с 10.11.2017г. по 07.12.2017г., государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае ФИО2 был составлен акт проверки от 04.12.2017г. № № и вынесено предписание от 04.12.2017г. № № с требованиями организовать проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте главного документоведа 1 отдела (г.Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» в соответствии со ст.212 Трудового кодекса России, Федеральным законом от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» до 30.01.2018г.

Ссылаясь на абз.1 ч.1 ст.356 Трудового кодекса России, указывает, что согласно п.9.1 Распоряжения от 07.11.2017г. № №, Управлению предложено в течение 10 дней после получения Распоряжения представить документы, перечисленные в п.13. При этом, инспектором 08.10.2017г. за № № направляется запрос в Управление о предоставлении документов и информации, в котором отсутствуют ссылка на Распоряжение о проведение проверки и нормы Закона, в соответствии с которым Управление должно в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса представить в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае письменные пояснения и комплект документов, идентичные перечисленным в п.13 Распоряжения. Указанные требования противоречат норме, указанной в п.9 ст.15 Закона, согласно которой ответчик не вправе требовать от юридического лица представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Учитывая, что согласно п.8 Распоряжения период проверки определен с 10.11.2017г. по 07.12.2017г., проведение проверки начато с нарушением указанной нормы - инспектором были истребованы документы и материалы до даты начала проведения проверки.

Согласно пункту 19 Устава Управление осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями. Основным видом деятельности Управления является принятие решений о признании военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в получении жилых помещений, учет жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, ведение личного приема граждан по вопросам жилищного обеспечения, подготовка ответов на их обращения, в своей деятельности Управление использует персональные компьютеры, копировально- множительные аппараты, которыми оборудованы рабочие места работников, из чего следует, что Управление не осуществляет свою деятельность с вредными и опасными условиями труда.

Ссылаясь на абз.10 ч.2 ст.212 Трудового кодекса России, приказы Министра обороны России от 20.09.2010г. № 1144 и от 23.09.2010г. № 1266, договор на обслуживание от 31.12.2010г. № №, согласно которому Управление состоит на финансово-экономическом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», ответ УФО от 2013г. на запрос о финансовом обеспечении мероприятий по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, в котором УФО разъяснило, что аттестации не подлежат рабочие места, на которых работники исключительно заняты деятельностью на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства, указывает, что на основании вышеуказанного разъяснения УФО и нормам уставной деятельности Управление не проводило аттестацию рабочих мест.

Ссылаясь на ч.1, ч.3 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», указывает, что в рамках исполнения законодательства Российской Федерации в 2016 году из УФО в адрес Управления поступило информационное письмо, согласно которому, в соответствии с заключенным договором на обслуживание в 2015 году, Управлением произведены страховые платежи в Филиал № 7 Хабаровского регионального отделения ФСС на сумму 237 559 рублей. Тем самым, объем средств, который может быть использован Управлением на финансовое обеспечение предупредительных мер составил 47 511 рублей 80 копеек. На основании этого, Управлением был разработан план, список должностей, перечень рабочих мест для проведения специальной оценки условий труда, составлен проект Договора об оказании услуг. Данный пакет документов был представлен в УФО, однако согласно информационному письму, запланированные ранее для выделения денежные средства были сокращены до 11 959, 77 рублей, которые и были направлены на проведение специальной оценки условий труда в Управление.

В этой связи, Управлением был вынуждено оптимизирован список должностей для проведения специальной оценки условий труда по следующим критериям: должность, специализация, однотипность условий рабочих мест, осуществляемые трудовые функции при одинаковом режиме рабочего времени и наиболее широко охватывающие условия напряженности и сложности труда.

Управлением в 2016 году проведена специальная оценка условий труда ряда должностей (специалистов, рабочих мест), в соответствии с выделенными средствами, максимально полно включающих в себя обязанности нижестоящих должностей. Таким образом, специальная оценка условий труда консультанта отдела включает в себя и специальную оценку условий труда главного документоведа отдела, т.к. условия рабочих мест одинаковые, режим рабочего времени одинаковый, но при этом обязанности консультанта шире и охватывают обязанности главного документоведа, из чего следует, что рабочие места консультанта и главного документоведа по факту являются аналогичными. С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда, а также в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателя, в статье 27 Федерального закона установлены переходные положения о сроках.

Оценка условий труда должна быть проведена: 1. на ранее аттестовывавшихся рабочих местах - не позднее пяти лет с даты последней аттестации (ч.4 ст.27, п.3 ч.6 ст.10 Федерального закона); 2. на ранее не аттестовывавшихся рабочих местах, если условия труда на этих рабочих местах являются условно безопасными (т.е. не указаны в ч.6 ст.10 Федерального закона), административная ответственность за не проведение специальной оценки не предусмотрена до 01.01.2019г. Это связано с тем, что указанные организации вправе проводить специальную оценку поэтапно и должны завершить ее не позднее 31.12.2018г. (ч.6 ст.27 Федерального закона); 3. на ранее не аттестовывавшихся рабочих местах, включенных в п.1, 2 ч.6 ст.10 Федерального закона - в кратчайшие сроки со дня вступления в силу Федерального закона.

Исходя из этого, положение о том, что спецоценку необходимо завершить до конца 2018 года, не распространяется на рабочие места сотрудников, указанных в ч.6 ст.10 Федерального закона. Это рабочие места сотрудников, чьи профессии и специальности включены в списки, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости; рабочие места, которым предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; рабочие места, на которых по результатам ранее проведенных аттестаций рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда. Вместе с тем, при проведении проверки и выдаче предписания государственным инспектором труда не выяснялся и не исследовался вопрос о том, предусмотрены ли штатным расписанием Управления рабочие места, содержащие потенциально вредные или опасные факторы, а также относящиеся к указанным в части 6 статьи 10 Федерального закона. В этой связи, с учетом переходных положений ч.6 ст.27 Федерального закона специальная оценка условий труда рабочего места главного документоведа 1 отдела (г.Владивосток) Управления может быть осуществлена не позднее 31.12.2018г. Вследствие изложенного, требования предписания о проведении специальной оценки условий труда рабочего места главного документоведа 1 отдела (г.Владивосток) Управления в срок до 30.01.2018г. противоречит требованиям законодательства, в связи с чем также являются необоснованными. В то же время, Управлением организована работа по проведению специальной оценки рабочих мест до 31.12.2018г. - в УФО 05.12.2017г. направлено письмо (вх.№ 22080 от 11.12.2017г.) о выделении денежных средств для продолжения поэтапной работы по проведению специальной оценки условий труда.

Просит предписание государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае ФИО2 от 04.12.2017г. № № признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены, причину неявки суду не сообщили.

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства России неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу указанной нормы, с учетом мнения представителя административного истца, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по правилам, предусмотренным ст.ст.59-61 Кодекса административного судопроизводства России, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции России решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 4, 218 Кодекса административного судопроизводства России, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства России лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № № от 07.11.2017г. в период с 10.11.2017г. по 07.12.2017г. проведена внеплановая, документарная проверка в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России.

По результатам проверки 04.12.2017г. был составлен акт № №, которым установлено, в том числе, что в нарушение ст.212 Трудового кодекса России, п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на рабочем месте ФИО9 – главный документовед 1 отдела (г.Владивосток) не проведена СОУТ (карта СОУТ на рабочем месте документовед 1 отдела (г.Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» не представлена). Доводы врио начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО10 о том, что рабочие места в отделе (г.Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» аналогичны рабочим местам в Управлении ФГКУ «Востокрегионжилье», поэтому на рабочем месте главный документовед 1 отдела (г.Владивосток) проведение СОУТ не требуется исходя из ст.16 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», поэтому ФГКУ «Востокрегионжилье» предоставляет карту СОУТ на рабочем месте консультант Управления ФГКУ «Востокрегионжилье», не могут быть состоятельными, потому что в соответствии с ч.6 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» для целей настоящего Федерального закона аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых: производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты. Рабочее место – консультант Управления ФГКУ «Востокрегионжилье» не может быть аналогичным рабочим местом главного документоведа 1 отдела (г.Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье», так как это разные должности, осуществляют разные трудовые функции.

По итогам проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФГКУ «Востокрегионжилье» было предъявлено для исполнения предписание от 04.12.2017г. №№, в котором на ФГКУ «Востокрегионжилье» была возложена обязанность в срок до 30.01.2018г. организовать проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте – главный документовед 1 отдела (г.Владивосток) в соответствии со ст.212 Трудового кодекса России, Федеральным законом от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Главой 57 Трудового кодекса Российской Федерации федеральные инспекции труда отнесены к категории органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса России, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Частью 6 ст.10 данного Федерального закона предусмотрено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

На основании ч.6 ст.27 названного Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Доказательств того, что должность - главный документовед 1 отдела (г.Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» относится к должностям, указанным в ч.6 ст.10 Федерального закона № 426-ФЗ, в материалах дела не имеется.

Следовательно, ФГКУ «Востокрегионжилье» в соответствии с ч. 6 ст. 27 названного Федерального закона вправе проводить специальную оценку условий труда поэтапно и завершить ее не позднее, чем 31 декабря 2018 года.

Кроме того, постановлением № № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.12.2017г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Востокрегионжилье» по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено по указанным выше основаниям.

Таким образом, в действиях ФГКУ «Востокрегионжилье» не усматривается нарушений требований ст.212 Трудового кодекса России, п.1 ч.2 ст.4 Федерального закона № 426-ФЗ.

Данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

В связи с изложенным, предписание Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № № от 04.12.2017г. суд признает незаконным.

Меры предварительной защиты в виде приостановления полностью действие предписания Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 04.12.2017г. № № – сохранить до вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-182, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда от 04.12.2017г. – удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № № от 04.12.2017г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2018г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова