Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным отказа администрации города Коврова Владимирской области в предоставлении муниципальной услуги, устранении допущенных нарушений, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации города Коврова Владимирской области, выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по представлению информации о деятельности органов местного самоуправления и возложении обязанности предоставить муниципальную услугу, а именно постановление Главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 05.02.2008 <№> по переводу жилых помещений <адрес> в нежилые, с ознакомлением с материалами по данному вопросу, взыскании расходов по уплате госпошлины, компенсации морального вреда.

Определением суда от 16.06.2020 требование о взыскании компенсации морального вреда выделено в отдельное производство, подлежащее рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 05.11.2019 обратилась в управление строительства и архитектуры администрации г. Коврова с заявлением о представлении ей постановления о переводе жилых помещений <адрес> в нежилые, в ответ на которое ей было рекомендовано обратиться в архивный отдел администрации г. Коврова, куда передана на хранение вся документация.

В обращении в архивный отдел администрации г. Коврова от 19.11.2019 ФИО1 просила предоставить ей копию постановления главы МО г. Ковров от 05.02.2008 <№> о переводе жилых помещений <адрес> в нежилые, а также ознакомить с материалами по данному вопросу.

25.11.2019 в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 отказано, поскольку она не является собственником указанного в заявлении помещения, и ввиду отсутствия документов, подтверждающих ее полномочия выступать от имени третьих лиц.

В заявлении в архивный отдел от 28.11.2019 ФИО1 просила сообщить, когда и где было опубликовано постановление администрации г. Коврова о переводе жилых помещений <адрес> в нежилые.

В ответ на данное обращение 04.12.2019 указано на то, что постановление Главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 05.02.2008 <№> по переводу жилых помещений <адрес> в нежилые опубликованию не подлежит.

16.12.2019 ФИО1 вновь обратилась в архивный отдел администрации г. Коврова с заявлением о предоставлении конкретного ответа на ее заявление от <дата> о переводе жилых помещений <адрес> в нежилые, с указанием конкретных пунктов Регламента о выдаче архивных документов, на основании которых ей отказано в выдаче указанного постановления.

В ответе заместителя главы администрации г. Коврова ФИО3 от 19.12.2019 на обращение ФИО1 имеется ссылка на пункты 1.1.1, 2.6.2, 2.8.1 административного регламента по предоставлению административной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении», в предоставлении муниципальной услуги отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия заявителя выступать от имени третьих лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что в нарушение требований законодательства ей не предоставлена муниципальная услуга «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении». Полагала, что вправе получить архивные документы, касающиеся реконструкции многоквартирного жилого <адрес> поскольку является собственником жилого помещения – квартиры <№> в указанном доме. В этой связи считала нарушенными свои права на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, поскольку, по ее мнению, реконструкция помещений в многоквартирном доме произведена с нарушением закона, при этом не исключена опасность разрушения дома в связи с произведенной реконструкцией.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, а отказ в предоставлении муниципальной услуги правомерным. Отметила, что архивным документом является только постановление Главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 05.02.2008 <№> по переводу жилых помещений <адрес> в нежилые. Проект реконструкции архивным документом не является. Отказом в предоставлении муниципальной услуги права заявителя не затронуты.

Представители заинтересованных лиц Управления благоустройства и строительно-разрешительной документации администрации города Коврова и архивного отдела администрации города Коврова в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, и представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следуя положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу п. 3 и п. 4.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Пунктами 1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 05.11.2019 обратилась в управление строительства и архитектуры администрации г. Коврова с заявлением о представлении ей постановления о переводе жилых помещений <адрес> в нежилые (л.д. <№>), в ответ на которое ей было рекомендовано обратиться в архивный отдел администрации г. Коврова, куда передана на хранение вся документация (л.д. <№>).

В заявлении в архивный отдел от 28.11.2019 ФИО1 просила сообщить, когда и где было опубликовано постановление администрации г. Коврова о переводе жилых помещений (<адрес> в нежилые (л.д. <№>).

16.12.2019 ФИО1 вновь обратилась в архивный отдел администрации г. Коврова с заявлением о предоставлении конкретного ответа на ее заявление от 19.11.2019 о переводе жилых помещений <адрес> в нежилые, с указанием конкретных пунктов Регламента о выдаче архивных документов, на основании которых ей отказано в выдаче указанного постановления (л.д. 11).

В ответе заместителя главы администрации г. Коврова ФИО3 от 19.12.2019 на обращение ФИО1 имеется ссылка на пункты 1.1.1, 2.6.2, 2.8.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении», в предоставлении муниципальной услуги отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия заявителя выступать от имени третьих лиц (л.д. <№>

В судебном заседании к материалам административного дела по ходатайству представителя административного ответчика приобщены документы: постановление Главы муниципального образования города Коврова Владимирской области от 05.02.2008 <№> «О разрешении перевода жилого помещения в нежилое помещение» (л.д. 34), постановление администрации города Коврова Владимирской области <№> от 11.01.2017 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении» (л.д. <№>), административный регламент по представлению администрацией <адрес> муниципальной услуги «выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении» (л.д. <№>), а также проект по реконструкции квартир <№> в <адрес> под размещение ДО Ковровское ОСБ РФ (л.д. <№>).

Согласно п. 1.1.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении», утвержденного постановлением администрации города Коврова от 11.01.2017 N 33 (далее – Административный регламент), получателями муниципальной услуги являются заявители, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.

Заявителем является физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальную услугу, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письменной или электронной форме.

Пунктом 2.6.2 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. (л.д. 40-41).

В соответствии с п. 2.8.1 Административного регламента, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается в случае, если у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие его полномочия выступать от имени третьих лиц.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес> что подтверждается договором приватизации от <дата> (л.д. <№>).

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4 Проекта по реконструкции квартир <адрес> под размещение ДО Ковровское ОСБ РФ (архитектурно-строительные решения, л.д. 113), реконструируемые квартиры находятся на первом этаже пятиэтажного жилого дома. Объем помещений дополнительного офиса отделяется от помещений жилого дома противопожарной стеной 2-го типа и противопожарным перекрытием 3-го типа. Проектом предусмотрена новая входная группа с торца здания. Существующие входы на лестничную клетку закладываются, штукатурятся и окрашиваются в цвет стен подъезда.

В силу положений п. 2 и п. 3 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном нарушении прав административного истца ФИО1, являющейся собственником жилого помещения, расположенного в <адрес>, поскольку за муниципальной услугой она обратилась на законных основаниях.

В своем обращении ФИО1 указала адрес проживания: <адрес>. Каких-либо дополнительных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, у нее не было истребовано.

Согласно п. 3.4.2 Административного регламента, специалист архивного отдела с учетом необходимых профессиональных навыков и с использованием имеющегося в архивном отделе научно-справочного аппарата, справочников по фондам архивов, базы данных «Архивный фонд» и другого информационного материалам определяет, в том числе: правомочность получения заявителем запрашиваемой информации с учетом ограничений на предоставление сведений конфиденциального характера; степень полноты информации, содержащейся в запросе, необходимой для его исполнения; при отсутствии в архивном отделе необходимых документов – адреса конкретных органов и организаций, куда следует направить запрос на исполнение по принадлежности.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, в испрашиваемых документах архивным документом является только постановление о переводе жилых помещений <адрес> в нежилые, которое не содержит конфиденциальную информацию, и доступ к нему в связи с этим не ограничен. Дополнительных сведений для предоставления ответа на обращение ФИО1 не требовалось.

Таким образом, основания отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги не соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам дела. Несостоятельна ссылка на п. 2.8.1 административного регламента, как основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия заявителя выступать от имени третьих лиц. ФИО1 обратилась в архивный отдел администрации г. Коврова с заявлением от своего имени, как собственник жилого помещения в указанном многоквартирном доме, а не от имени третьих лиц.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения административного дела, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на объективное рассмотрение ее обращения; реализация администрацией г. Коврова своих публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к административному истцу не может быть признана судом объективной и законной, то суд полагает необходимым признать данный отказ незаконным.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на администрацию города Коврова Владимирской области подлежит возложению обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.12.2019 о переводе жилых помещений <адрес> в нежилые.

Рассматривая требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности предоставить муниципальную услугу, а именно постановление Главы муниципального образования город Ковров Владимирской области от 05.02.2008 <№> по переводу жилых помещений <адрес> в нежилые, и возможность ознакомления с материалами по данному вопросу, суд приходит к следующему.

Поскольку обязанность по рассмотрению обращений граждан о предоставлении муниципальной услуги «выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении», возложена законом на органы исполнительной власти местного самоуправления, то в силу установленного Конституцией Российской Федерации принципа разделения властей данные действия в силу властных полномочий реализует орган местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с администрации города Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Коврова Владимирской области от 19.12.2019 в предоставлении муниципальной услуги по представлению информации о деятельности органов местного самоуправления.

Обязать администрацию города Коврова повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 16.12.2019 о переводе жилых помещений (<адрес> в нежилые.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить о результатах исполнения решения суда в Ковровский городской суд и ФИО1.

Взыскать с администрации г. Коврова Владимирской области за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

<данные изъяты>