Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО1, представителей заинтересованных лиц Управления Росреестра по Брянской области ФИО2, администрации Брянского района Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области о признании решения об отказе в постановке на кадастровый учет незаконным и обязании административного ответчика осуществить постановку на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 отказано в понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, право собственности на который не оформлено. ФИО4, с целью реализации указанного решения суда, обратилась в адрес административного ответчика для постановки данного объекта незавершенного строительства (гаража) на кадастровый учет для дальнейшего оформления права собственности. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком было отказано в постановке на кадастровый учет ввиду отсутствия правоустанавливающих документов. Кроме того, указано, что при построении по координатам установлено, что объект учета пересекает границы другого здания. С данным отказом административный истец не согласна и указывает, что ею представлены Постановления Добрунской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, которые, по мнению административного истца, являются правоустанавливающими документами. Постановлением об изъятии из личного пользования хозсарая №, последний передан в личное пользование ФИО4, ею проведен предусмотренный ЗК РФ ряд действий по согласованию схемы расположения, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под данным гаражом, для последующего выделения участка в аренду. Добрунской сельской администрацией указано на необходимость оформления истцом права собственности на постройку. В свою очередь, административный ответчик отказывает в постановке на кадастровый учет постройки в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю, что противоречит выводам суда о необходимости оформления права собственности на постройку. Специалистами ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», МО №1 по заявлению ФИО4 была подготовлена карточка учета инвентарного объекта (гаража). Указывая на то, что ею предприняты все меры для оформления права собственности на постройку с целью дальнейшего предоставления ей земельного участка в аренду, иным действиям по оформлению препятствует отказ административного ответчика в постановке гаража на кадастровый учет, просит признать решение об отказе в постановке на кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать административного ответчика осуществить постановку на кадастровый учет хозяйственной постройки.

Административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, от представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц МУ «Добрунская сельская администрация» и ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», Межрайонное отделение №1 по городу Брянску в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие. С согласия представителей участвующих лиц, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица администрации Брянского района Брянской области ФИО3 указала, что разрешение административного иска оставляет на усмотрение суда. Указала, что в настоящее время к их компетенции отнесено законом подписание таких деклараций, ФИО4 приходила в администрацию Брянского района Брянской области, где ей было разъяснено данное положение закона, однако с письменным заявлением административный истец к ним так и не обратилась.

Представитель административного ответчика ФИО1, полагая об обоснованности решений о приостановлении регистрации, а затем отказа в регистрации, законными и обоснованными, просила в иске отказать. Указала, что административному истцу следовало к документам, сданным на регистрацию, приобщить декларацию, которую должен подписать правообладатель, то есть Добрунская сельская администрация (а в настоящее время в связи с изменениями, внесенными в закон – администрация Брянского района Брянской области). В связи с неисполнением данного требования административному истцу было отказано в постановке на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Брянской области ФИО2 оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, в частности из архивной выписки приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> выделено место для строительства индивидуальных хозяйственных сараев работникам совхоза, в том числе ФИО7

Согласно постановлению Добрунской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено заявление ФИО7 об изъятии из ее личного пользования хозсарая № в квартале №, данный сарай изъят из личного пользования ФИО7 и закреплен в личное пользование за ФИО4.

Постановлением Добрунской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 была утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровой карте Добрунского сельского поселения, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м. (согласно приложению), расположенного в зоне Т1, с установлением разрешенного использования - для индивидуального гаражного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно сведениям ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», Межрайонное отделение №, бывший хозсарай №, состоящий в настоящее время из гаража, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на инвентарный учет.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными документами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было представлено в ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области» заявление о постановке на кадастровый учет здания по адресу: <адрес>. Одновременно с поданным заявлением был представлен технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО8 в связи с созданием здания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановка на кадастровый учет данного объекта решением ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области» была приостановлена на три месяца в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства, в частности отсутствовал правоустанавливающий (правоудостоверяющий) документ, а также в связи с выявленным пересечением объекта учета со зданием, имеющим кадастровый номер №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области» ФИО4 отказано в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, поскольку срок приостановления осуществления кадастрового учета истек и обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не устранены.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре), в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления административного истца), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования. либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Данным федеральным законом установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона (п.5 ч.2 ст.26); орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 6 части 2 статьи 27).

В соответствии с ч.8 ст.41 Закона о кадастре, сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости.

Если в случаях предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление проектной документации или принятия решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится данный объект недвижимости, или уполномоченным на предоставление земельных участков органом государственной власти, органом местного самоуправления, в отношении бесхозяйного объекта недвижимости – органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости.

Аналогичное требование содержится в п.16 Приказа Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 года №403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке», действовавшем до 1 января 2017 года.

Форма и требования по составлению декларации на объект недвижимости были утверждены Приказом Минэкономразвития России от 13 декабря 2010 года №628 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке», действовавшими до 1 января 2017 года, то есть на момент подачи ФИО4 заявления о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.

В соответствии с п.20 данного приказа, в реквизите «правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)» указываются наименование, номера, даты документов, устанавливающих и (или) удостоверяющие право на объект недвижимости.

В соответствии с п.21 данного приказа, в случае, если декларация заполняется в отношении созданного объекта недвижимости, реквизиты «Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)» и «Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)» заполняются в отношении лица, обладающего соответствующим земельным участком на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более 5 лет, реквизит «Сведения о представителе правообладателя объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)» - в отношении представителя правообладателя такого земельного участка.

Исходя из анализа указанных норм и установленных по делу фактических обстоятельств следует, что технический план созданного объекта недвижимости по адресу: <адрес>, должен быть составлен на основании декларации, заверенной уполномоченным на предоставление земельных участков органом местного самоуправления, в данном конкретном случае - МУ «Добрунская сельская администрация» (до 1 января 2017 года), поскольку в отношении земельного участка, на котором находится возведенный объект недвижимости, право собственности или аренды не зарегистрировано, данный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, отсутствие декларации, заполненной уполномоченным лицом, делает невозможной постановку на кадастровый учет объекта недвижимости, как о том и было правомерно указано в решении административного ответчика о приостановлении кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности принятого решения и отказе в удовлетворении административного иска ФИО4.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области о признании решения об отказе в постановке на кадастровый учет незаконным и обязании административного ответчика осуществить постановку на кадастровый учет, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Слепухова