Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное исковое заявление Мещеринова Виктора Павловича к Губернатору Пензенской области, Законодательному Собранию Пензенской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Мещеринов В.П. обратился с названным иском указав, что в ходе рассмотрения Пензенским областным судом дела № 3а-23/2022 выяснилось: 1) в Пензенской области нет официального печатного источника опубликования правовых актов, а также в электронном виде в сети Интернет, которые должны быть согласно ч.3 ст.15 Конституции РФ и п.14 ст.3 Закон Пензенской области от 10.04.2006 № 1005-ЗПО «О Губернаторе Пензенской области»; 2) поисковая система правовых актов Пензенской области на официальном сайте Правительства Пензенской области не обеспечивает реальную возможность ознакомления с такими актами не создавая неоправданных усилий по их поиску. Конституционный Суд РФ ранее заметил, что по смыслу статьи 15 (часть 3) Конституции РФ тиражи официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты, и их распространение должны обеспечивать реальную возможность ознакомления с такими актами, не создавая неоправданных усилий по их поиску (Определение от 3 апреля 2007 года№ 171-О-П). В Пензенской области нет и никогда не было официальных источников опубликования правовых актов. Просил суд: признать незаконными бездействие Законодательного собрания Пензенской области и Губернатора Пензенской области по учреждению источника официального опубликования правовых актов в печатном виде; источника официального опубликования правовых актов на сайте Правительства Пензенской области с адекватной системой поиска как самих правовых актов, так и самой базы правовых актов.

В судебном заседании Мещеринов В.П. административные исковые требования уточнил, окончательно просил суд признать незаконным бездействие Губернатора Пензенской области и Законодательного Собрания Пензенской области 1) по учреждению источника официального опубликования для всеобщего сведения нормативно-правовых актов в печатном виде, 2) по организации источника официального опубликования правовых актов на сайте Правительства Пензенской области с адекватной системой поиска.

Пояснил, что печатное издание должно быть официальным и для всеобщего пользования, Губернатор Пензенской области не учредил такой официальный источник опубликования - печатное издание, то есть не учредил юридическое лицо для его издания, а Законодательное собрание не приняло закон, который регламентирует учреждение такого печатного издания. Без регистрации в качестве юридического лица печатное издание не может считаться официальным, тираж менее тысячи экземпляров на регион не может соответствовать формулировке «для всеобщего пользования».

Официальный сайт Правительства Пензенской области pnzreg.ru, в настоящий момент этот же сайт Губернатора Пензенской области, имеет систему поиска нормативно-правовых актов на сайте, которая находится в меню во вкладке «Власть», однако для удобства пользования доступ к системе поиска нормативно-правовых актов на сайте должен быть размещен на главной странице сайта. Сайт Губернатора Пензенской области должен быть отдельным.

Представитель Законодательного Собрания Пензенской области Самохина Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, пояснила, что в соответствии со ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в числе прочего решение вопросов учреждения печатного средства массовой информации, сетевого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации, создания и обеспечения функционирования официальных сайтов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.26 указанного Закона, нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и вступают в силу в порядке, установленном конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно ст.36 Федерального закона № 414-ФЗ нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В целях реализации вышеуказанных положений федерального законодательства ст.33 Устава Пензенской области закреплено, что распоряжения Председателя Законодательного Собрания, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания, кроме распоряжений или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальным опубликованием распоряжения Председателя Законодательного Собрания, имеющего нормативный характер, считается первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Распоряжения Председателя Законодательного Собрания, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня официального опубликования, если иное не предусмотрено федеральным законодательством либо самим распоряжением.

Согласно ст.42 Устава Пензенской области нормативные правовые акты Губернатора Пензенской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Губернатора Пензенской области в порядке, установленном Губернатором Пензенской области. Официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Пензенской области считается первая публикация его полного текста в газете «Пензенские губернские ведомости», либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Губернатора Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вопросы опубликования законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области урегулированы Законом Пензенской области от 01.11.1999 №171-ЗПО «О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области».

В соответствии со ст.12 Закона Пензенской области №171-ЗПО обнародованием (официальным опубликованием) Устава Пензенской области, закона Пензенской области считается первая публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) либо в газетах «Пензенские губернские ведомости», «Пензенская правда». Официальными являются также тексты законов Пензенской области, включенные в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, размещенные на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, ппр://право-минюст.рф), распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.

Таким образом, законодательством Пензенской области урегулированы вопросы официального опубликования нормативных правовых актов Пензенской области и определены источники официального опубликования нормативных правовых актов Пензенской области. В связи с этим считает, что права заявителя не нарушены и бездействий со стороны Законодательного Собрания Пензенской области не имеется. Просила в иске отказать.

Представитель Губернатора Пензенской области Кондратьева И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, пояснила, что в соответствии со ст.26 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации. Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и вступают в силу в порядке, установленном конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно ч.4 ст.42 Устава Пензенской области (принят Законодательным Собранием Пензенской области 15.04.2022) нормативные правовые акты Губернатора Пензенской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Губернатора Пензенской области в порядке, установленном Губернатором Пензенской области. Официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Пензенской области считается первая публикация его полного текста в газете "Пензенские губернские ведомости", либо первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Губернатора Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Указом Губернатора Пензенской области от 01.06.2022 №1 "О порядке опубликования актов Губернатора Пензенской области" нормативные правовые акты Губернатора Пензенской области подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальным опубликованием акта Губернатора Пензенской области считается первая публикация его полного текста в газете "Пензенские губернские ведомости", либо первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте Губернатора Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Доменный адрес сайта Губернатора Пензенской области pnzreg.ru установлен постановлением Губернатора Пензенской области от 27.05.2022 № 75 «Об официальном сайте Губернатора Пензенской области».

Размещение (опубликование) актов Губернатора Пензенской области на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) осуществляется в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2014 № 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)".

Домен pnzreg.ru официально зарегистрирован, доступ к сайту предоставляется гражданам бесплатно в соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 21.07.2015 № 259 «Об утверждении перечня сайтов информационно-телекоммуникационной сети "интернет", доступ к которым предоставляется оператором универсального обслуживания бесплатно».

В настоящий момент данный сайт является официальным сайтом Губернатора Пензенской области и Правительства Пензенской области.

Сайт разработан и функционирует во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрена процедура регистрации средства массовой информации. Согласно ст.12 того же Закона не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.

Согласно п.5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства РФ 16.03.2009 №228 (с последующими изменениями) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации, а также ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, в Общероссийском Перечне зарегистрированных СМИ содержится информация о регистрации средства массовой информации газеты «Пензенские губернские ведомости» - свидетельство о регистрации СМИ серии ПИ № ТУ 58 - 0040 от 20.01.2009. Статус СМИ газеты «Пензенские губернские ведомости» - действующее. Таким образом, газета Пензенские губернские ведомости является действующим средством массовой информации и в силу действующего законодательства не является юридическим лицом. Полагала, что права заявителя не нарушены, бездействий со стороны Губернатора Пензенской области не имеется. Просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (начало действия редакции - 01.06.2022) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (в настоящем деле Губернатор Пензенской области) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.(ч.3)

Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и вступают в силу в порядке, установленном конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).(ч.4)

Согласно ч.4 ст.42 Устава Пензенской области, принятого Законодательным Собранием Пензенской области 15.04.2022 года, нормативные правовые акты Губернатора Пензенской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Губернатора Пензенской области в порядке, установленном Губернатором Пензенской области.

Официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Пензенской области считается первая публикация его полного текста в газете "Пензенские губернские ведомости", либо первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Губернатора Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указом Губернатора Пензенской области от 01.06.2022 N 1 установлен порядок опубликования актов Губернатора Пензенской области, в соответствии с которым нормативные правовые акты Губернатора Пензенской области подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. (п.1) Официальным опубликованием акта Губернатора Пензенской области считается первая публикация его полного текста в газете "Пензенские губернские ведомости", либо первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте Губернатора Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (п.2)

Статьей 33 Устава Пензенской области закреплено, что распоряжения Председателя Законодательного Собрания, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания, кроме распоряжений или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальным опубликованием распоряжения Председателя Законодательного Собрания, имеющего нормативный характер, считается первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Распоряжения Председателя Законодательного Собрания, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня официального опубликования, если иное не предусмотрено федеральным законодательством либо самим распоряжением.

Постановлением Правительства Пензенской обл. от 15.12.2004 N 1013-пП "О Порядке опубликования актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов Пензенской области" (в редакции от 1.05.2022) установлен Порядок опубликования актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов Пензенской области, согласно которому официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете "Пензенские губернские ведомости" либо газете "Издательский дом "Пензенская правда", либо первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Правительства Пензенской области и официальных сайтах исполнительных органов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, в Пензенской области установлены три равнозначных источника опубликования нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, исполнительных органов субъекта, законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области, распоряжений Председателя Законодательного Собрания.

Одним из таких источников опубликования является газета «Пензенские губернские ведомости».

Согласно ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 71) учреждения печатного средства массовой информации, сетевого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации, создания и обеспечения функционирования официальных сайтов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Пензенской области от 25.11.2004 г. № 979-пП «О даче полномочий Департаменту информационной политики и средств массовой информации Пензенской области» Департамент уполномочен выступать в качестве учредителя областных и районных (городских) газет с последующим включением этих газет в Реестра областных и районных (городских) газет Пензенской области.

Согласно ст. 12 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется.

Неотъемлемым условием освобождения их от регистрации является единственное предназначение таких СМИ - издание официальных сообщений и материалов указанных органов, учредивших эти СМИ, а также нормативных и иных актов.

Таким образом, действующий Закон РФ "О средствах массовой информации" не предусматривает необходимость регистрации СМИ в качестве юридического лица.

Согласно ст.ст. 2, 8-15 Закона о СМИ регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном названными статьями. Однако этот порядок не распространяется на государственную регистрацию редакций средств массовой информации в качестве юридических лиц, которая урегулирована законодательством о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч.2 ст. 19 Закона о СМИ, ст. 51 ГК РФ, статьи 1 и 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Полномочием по регистрации средств массовой информации наделен Роскомнадзор (абз. 12 ст. 2 Закона о СМИ и подпункт 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228).

В силу того что средство массовой информации, будучи формой периодического распространения таковой, само по себе не может иметь каких-либо прав и нести обязанности, в том числе обязанность по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, законодатель возложил данную обязанность на учредителей средства массовой информации (статьи 8 и 11 Закона о СМИ).

Статья 12 Закона о СМИ называет ряд видов средств массовой информации, которым государственная регистрация не требуется. В их число входят, в частности, периодические печатные издания тиражом менее одной тысячи экземпляров. Вместе с тем средства массовой информации, регистрация которых не требуется, вправе регистрироваться в нормативно установленном порядке.

Согласно пункту 5.4.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации, а также ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Газета «Пензенские губернские ведомости» зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций 20.01.2009 (номер свидетельства ПИ № ТУ-58-0040), что подтверждается информацией, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области.

Оснований не доверять предоставленным сведениям у суда не имеется.

Статус СМИ газеты «Пензенские губернские ведомости» - действующее. Тематика данной газеты – публикация официальных материалов Губернатора и Правительства Пензенской области, Законодательного Собрания Пензенской области, Пензенской городской Думы.

На основании вышеизложенной процедуры регистрации СМИ, которая определена Законом РФ "О средствах массовой информации", сведения о газете «Пензенские губернские ведомости» не должны содержаться в ЕГРЮЛ, вопреки доводам административного истца, а учитывая наличие указанного печатного официального источника опубликования нормативных правовых актов необходимости в учреждении ответчиками юридического лица для издания такого печатного источника не имеется.

Доводы административного истца о том, что газета «Пензенские губернские ведомости» не доступна для ознакомления неограниченному кругу лиц в силу ограниченного ее тиража, суд признает несостоятельными, поскольку доступность данной газеты обеспечивается возможностью оформления подписки несколькими способами: подпиской в почтовом отделении связи, онлайн на официальном сайте ОАО «ИД «Пензенская правда», в редакции газеты, а также путем приобретения печатной версии газеты в магазинах и киосках города. Экземпляры газеты «Пензенские губернские ведомости» имеются в библиотеках города Пенза для бесплатного ознакомления с ней неограниченного круга лиц, что позволяет сделать вывод об обеспечении доступа к источнику официального опубликования неограниченному кругу лиц, которые могут ознакомиться с соответствующим выпуском газеты и получить исчерпывающую информацию о публикациях в ней.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в 01.06.2022 в связи с внесением изменений в действующее законодательство Пензенской области официальным адресом сайта Правительства Пензенской области и Губернатора Пензенской области является http://pnzreg.ru.

Постановлением Правительства Пензенской обл. от 27.05.2022 N 415-пП "Об официальном сайте Правительства Пензенской области", опубликованном 01.06.2022 в газете "Пензенские губернские ведомости" N 37, установлено, что адрес http://pnzreg.ru/ является официальным адресом сайта Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства Пензенской обл. от 27.05.2022 N 75 " Об официальном сайте Губернатора Пензенской области", опубликованном 01.06.2022 в газете "Пензенские губернские ведомости" N 37, установлено, что адрес http://pnzreg.ru/ является официальным адресом сайта Губернатора Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Доступ к сайту предоставляется гражданам бесплатно в соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 21.07.2015 № 259 «Об утверждении перечня сайтов информационно-телекоммуникационной сети "интернет", доступ к которым предоставляется оператором универсального обслуживания бесплатно».

Ответственным за информационное наполнение и обслуживание сайта назначено Правительство Пензенской области в лице Управления пресс-службы Губернатора Пензенской области (Постановление Губернатора Пензенской обл. от 27.05.2022 N 75 "Об официальном сайте Губернатора Пензенской области").

Не нашел своего подтверждения довод истца о бездействии административных ответчиков по организации адекватной системы поиска нормативных правовых актов на указанном сайте.

Официальный сайт Губернатора Пензенской области и Правительства Пензенской области имеет систему поиска по сайту, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами.

Наличие самой системы поиска административный истец в судебном заседании не оспаривал, его мнение о том, что поисковая система сайта должна быть расположена на главной странице, носит субъективный и немотивированный характер. Расположение кнопки «поиска» на главной странице официального сайта объясняется субъективным желанием самого административного истца.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доказательств незаконности бездействий ответчиков по учреждению источника официального опубликования для всеобщего сведения нормативно-правовых актов в печатном виде, по организации источника официального опубликования правовых актов на сайте Правительства Пензенской области с адекватной системой поиска – судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Мещеринова Виктора Павловича к Губернатору Пензенской области, Законодательному Собранию Пензенской области о признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2022 года.

Судья Е.В. Валетова