Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Большая Соснова административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Совету депутатов Кленовского сельского поселения Большесосновского района о признании незаконным решения Совета депутатов Кленовского сельского поселения четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Большесосновский районный суд Пермского края с административным исковым заявлением к Совету депутатов Кленовского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения Совета депутатов Кленовского сельского поселения Большесосновского муниципального района Пермского края от 27 апреля 2020 №52 « О прекращении полномочий временно исполняющего полномочия главы сельского поселения-главы администрации Кленовского сельского поселения ФИО2, в связи с недобросовестным исполнением возложенных обязательств», указал, что данное решение является не законным, нарушает его права и законные интересы: право на труд, на добросовестное выполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных ст. 36 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 22 Устава Кленовского сельского поселения, подрывает его честное имя и его деловую репутацию. Оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству ст. 36 ФЗ №131 и ст. 22 Устава Кленовского сельского поселения, которые не содержат нормы, на основании которых были прекращены его полномочия. В дополнениях указал, что нарушена процедура при принятии решения о прекращении его полномочий.

В судебном заседании ФИО2 свои заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что не все депутаты присутствовали на Совете депутатов, не все были извещены, нарушен порядок удаления и.о. главы сельского поселения – главы администрации Кленовского сельского поселения в отставку, заседания комитетов не проводились, заключения не выносилось.

Представитель административного ответчика – председатель Совета депутатов Кленовского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, предоставив письменный отзыв /л.д.14,32/, пояснил, что ФИО2 21.01.2020 года принят на работу в администрацию Кленовского сельского поселения специалистом территории на 0,5 ставки. 24.01.2020 в связи с досрочным прекращением полномочий главы Кленовского сельского поселения в соответствии с ч. 7 ст. 22 Устава Кленовского сельского поселения был назначено временно исполняющим полномочия Главы сельского поселения – главы администрации Кленовского сельского поселения до избрания до избрания главы. 27.04.2020 Совет депутатов Кленовского сельского поселения прекратил полномочия временно исполняющего обязанности главы ФИО2 в связи с недобросовестным исполнением возложенных обязательств. Каких-либо нарушений допущено не было. Глава поселения – лицо выборное, а ФИО2 занимает должность специалиста территории, на него не распространяются положения ФЗ №131 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 22 Устава Кленовского сельского поселения.

Доводы представителя ответчика подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО4

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствие с частями 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 36 Закона № 131-ФЗ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Как следует из материалов дела ФИО2 21.01.2020 года принят на работу в администрацию Кленовского сельского поселения специалистом территории на 0,5 ставки /л.д.33-34/.

24.01.2020 в связи с досрочным прекращением полномочий главы Кленовского сельского поселения в соответствии с ч. 7 ст. 22 Устава Кленовского сельского поселения ФИО2 был назначен временно исполняющим полномочия Главы сельского поселения – главы администрации Кленовского сельского поселения до избрания главы /л.д.15,38/.

27.04.2020 Совет депутатов Кленовского сельского поселения прекратил полномочия временно исполняющего обязанности главы ФИО2 в связи с недобросовестным исполнением возложенных обязательств /л.д.42/.

В соответствии с ч.2 ст. 22 Устава Кленовского сельского поселения Глава Кленовского сельского поселения избирается Советом депутатов Кленовского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Глава поселения – лицо выборное, а ФИО2 занимает должность специалиста территории.

Доказательств того, что ФИО2 был избран главой Кленовского сельского поселения административный истец не представил, в материалах таких документов нет, а имеется распоряжение о приеме ФИО2 на работу специалистом территории на 0,5 ставки.

Административный истец ФИО2 указывая на то, что при прекращении его полномочий временно исполняющего обязанности главы Кленовского сельского поселения на него распространяются положения ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заблуждается, так как главой поселения он не избирался, а лишь временно исполнял обязанности, при прекращении полномочий временно исполняющего обязанности главы, его полномочия как специалиста территории никто не прекращал.

Процедура прекращения полномочий временно исполняющего обязанности главы также не нарушена, на заседании Совета депутатов 27.04.2020 присутствовало пять депутатов из семи, кворум был и Совет депутатов был полномочен принимать решения.

Таким образом, каких либо прав ФИО2 административным ответчиком допущено не было, оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 к Совету депутатов Кленовского сельского поселения Большесосновского муниципального района о признании незаконным решения Совета депутатов Кленовского сельского поселения четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 09 сентября 2020 года.

Судья Селютина С.Л.