Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2223/2019 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Синельникову А.А. – учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Багамы» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Ростовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Синельникову А.А. – учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Багамы» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ( Роскомнадзор) Учредителю данного СМИ выдано свидетельство о государственной регистрации электронного средства массовой информации электронного периодического издания «Багамы» серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ - действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность ежедневно. Редакция находится в <адрес><адрес>, то есть адрес редакции является одновременно адресов учредителя. Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» от ДД.ММ.ГГГГ№ обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Багамы», свидетельство о регистрации данного СМИ № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступали. Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Е. один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Е.» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщило, что электронное периодическое издание «Багамы» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в Президентскую библиотеку не поступало. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Багамы», свидетельство о регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по <адрес>, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Багамы» Синельникова А.А. было направлено письмо-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено по почтовому адресу учредителя данного издания -Синельникова А.А.: <адрес>, <адрес>. Однако почтовый конверт с указанным письмом не был получен Синельниковым А.А. и вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Возвращается за истечением срока хранения». Кроме того, вышеуказанное письмо было направлено по адресу места регистрации по месту жительства Синельникова А.А.: <адрес>. Однако с этого адреса вышеуказанное письмо вернулось в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи Возвращается за истечением срока хранения и неявкой получателя». Эти обстоятельства подтверждает утрату интереса учредителя ЭПИ «Багамы» Синельникова А.А. к данному средству массовой информации - ЭПИ «Багамы». Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Багамы» не является действующим СМИ. Распространения - выхода в свет электронного периодического издания, которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года, в частности, с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - электронного периодического издания «Багамы», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Административный истец Управление Роскомнадзора по Ростовской области в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик Синельников А.А. – учредитель средства массовой информации – электронного периодического издания «Багамы» в судебное заседание не явился, в судебное заседание своего представителя не направил, извещался судом надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, направленные в адрес административного ответчика судебные извещения согласно отчету, сформированного сайтом «Почта России», почтовое уведомление с идентификационным номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет статус «истек срок хранения».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик уклоняется от получения судебной корреспонденции.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вывозам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, и то, что судебное извещение административным ответчиком не было получено, суд приходит к выводу, что ответчик уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 239-ФЗ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Судом установлено, что средство массовой информации - электронное периодическое издание – «Багамы», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания «Багамы» (далее - СМИ) серии № от ДД.ММ.ГГГГ Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит такой вид документа, как электронные издания.

Определение электронного издания дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена, в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Е. один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала).

Как усматривается из материалов дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Е.» сообщил, что электронное периодическое издание «Багамы» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в Президентскую библиотеку не поступало.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Багамы», свидетельство о регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по <адрес>, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Багамы» Синельникова А.А. было направлено письмо-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность. средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ.

Письмо было направлено по почтовому адресу учредителя данного издания -Синельникова А.А.: <адрес>. Однако почтовый конверт с указанным письмом не был получен Синельниковым А.А. и вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Возвращается за истечением срока хранения».

Кроме того, вышеуказанное письмо было направлено по адресу места регистрации по месту жительства Синельникова А.А.: <адрес>. Однако с этого адреса вышеуказанное письмо вернулось в Управление Роскомнадзора по <адрес> с пометкой отделения связи Возвращается за истечением срока хранения и неявкой получателя». Эти обстоятельства подтверждает утрату интереса учредителя ЭПИ «Багамы» Синельникова А.А. к данному средству массовой информации - ЭПИ «Багамы».

Однако ответ на вышеуказанное письмо административный ответчик не предоставил, документального подтверждения деятельности данного издания, решения учредителя СМИ о прекращении деятельности данного издания не предоставлено.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ.

Учитывая изложенное, в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Багамы» не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного средства массовой информации более одного года – с ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - электронного периодического издания «Багамы», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

СУДЬЯ:

Текст мотивированного решения суда изготовлен 20 мая 2019 года.