Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в суд административный иск к призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, мотивируя требования тем, что решением административного ответчика от 29.10.2019 он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указанное решение считает необоснованным, поскольку военную службу не прошел по уважительным причинам на законном основании, т.к. проходил обучение на дневном отделении высшего учебного заведения в период с 2013 года по настоящее время, в связи с чем имел право на отсрочку от призыва на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, он же представитель заинтересованных лиц Военного комиссариата Красноярского края и военного комиссариата по Советскому и Центральному районам г. Красноярска, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал в полном объеме, поддержал доводы письменных возражений, указав о законности принятого решения.

Представители заинтересованных лиц Военного комиссариата Иркутской области, военного комиссариата по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 22, 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В силу пунктов 1 и 5 ст. 28 указанного Федерального закона, принятие решения о призыве на военную службу или об освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 1.1 ст. 28 названного закона, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на учет в отдел военного комиссариата по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области 04.03.2009 по месту регистрации. Снят с учета 27.04.2019 по достижению возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии МО «Тайшетский район» от 08.11.2013 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.04.2014 в связи с установлением истцу категории годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе, что подтверждается отметками в учетной карте призывника ФИО1

Решением призывной комиссии МО «Тайшетский район» от 08.11.2013 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.01.2018 в связи с обучением по очной форме обучения в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию программы бакалавриата.

09.08.2019 ФИО1 прибыл в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Красноярска для постановки на воинский учет по месту временной регистрации, подав заявление о выдаче ему военного билета в связи с достижением 27 лет.

Решением призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, оформленным протоколом № 6у от 29.10.2019, ФИО1 зачислен в запас, как гражданин, не прошедший военную службу, не имеющий на то законных оснований.

Обосновывая требования административного искового заявления, ФИО1 указывает на то, что при принятии решения о зачислении его в запас по указанному основанию призывной комиссией не было учтено то, что с 30.01.2018 (после окончания срока предоставления отсрочки) он продолжал обучаться на дневном отделении магистратуры по июль 2018 года, после окончания в этот же год поступил на дневное отделение аспирантуры, где проходит обучение по настоящее время.

Как следует из материалов дела, в 2010 году ФИО1 окончил МОУ «Квитокская средняя общеобразовательная школа №1» п. Квиток Тайшетского района Иркутской области, в 2013 году окончил КГБОУ СПО «Красноярский политехнический техникум г. Красноярска», после чего проходил обучение на дневном отделении ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет» (далее - СибГТУ), 02.06.2016 получил диплом бакалавра. В период с 20.08.2016 по 12.07.2018 проходил обучение в магистратуре указанного учебного заведения и был отчислен в связи с окончанием обучения. В соответствии с приказом № 1300 от 12.09.2018, ФИО1 зачислен на очную форму обучения лиц, поступивших в аспирантуру с периодом обучения с 01.10.2018 по 30.09.2022.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Приказом Минобрнауки РФ от 16 марта 2011 года N 1365 утверждены Федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре), зарегистрированы в Минюсте РФ 10 мая 2011 года N 20700 (далее Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований, нормативный срок освоения образовательной программы послевузовского профессионального образования по очной форме обучения не может превышать три года.

Таким образом, срок, на который аспирант вправе получить отсрочку, составляет три года на период обучения и не более одного года на защиту диссертации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный истец относился к категории лиц, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с учетом следующего.

Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу согласно «Инструкции по подготовке и проведению мероприятий связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, в призывную комиссию предоставляются подлинники следующих документов: диплом о высшем профессиональном образовании, справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о его зачислении в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы.

Как следует из материалов дела, документы, подтверждающие обучение административного истца в аспирантуре в период с 01.10.2018 по настоящее время, были представлены в призывную комиссию по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области заведующим сектором мобилизационной подготовки отдела МГ ЧП СибГТУ.

Таким образом, ФИО1 в силу вышеприведенных норм права, имел право на отсрочку от призыва на военную службу, во-первых по 12.07.2018 (срок окончания обучения в магистратуре), а не по 30.01.2018 как ему ранее было установлено решением призывной комиссии МО «Тайшетский район» от 08.11.2013, т.е. без наличия правовых оснований установления сокращенного срока отсрочки по 30.01.2018, на не по дату окончания обучения, во-вторых с 01.10.2018 по 30.09.2022, т.е. в период обучения в аспирантуре.

Таким образом, ФИО1 имел законное право на отсрочку в период 2018-2020 годов, которая, однако, не была им процессуально оформлена, о чем указал в своих возражениях представитель ответчика.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Конституционного суда РФ от 30.10.2014 г. № 26-П, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.). В этом смысле, оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении, выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В нарушение вышеприведенного Постановления Конституционного суда РФ, позиция административного ответчика как раз таки сводится лишь к формальному установлению того, что после 30.01.2018 истец лично не обратился в военный комиссариат по г. Тайшету и не оформил следующую отсрочку от призыва, при наличии у него на то законного права, которое ответчиком не оспаривается, что, по мнению ответчика, является нарушением и формально – основанием для признания истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Однако суд с данной позицией ответчика согласиться не может, поскольку под законными основаниями не прохождения военной службы по смыслу Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" понимается наличие у призывника самого права на отсрочку, а не только лишь её процессуального оформления.

Кроме того, суд учитывает, что военным комиссариатом по г. Тайшету после 30.01.2018 также не предпринималось никаких действий по вызову ФИО1 для прохождения военной службы, что свидетельствует о том, что уполномоченные лица комиссариата, ежегодно получая из учебного учреждения сведения об обучении ФИО1, о чем составляли акты сверки в университетом (приобщены к материалам дела), исходили из наличия у ФИО1 законного права на отсрочку, и, несмотря на формальное окончание отсрочки 30.01.2018, никаких действий для призыва ФИО1 на военную службу либо о его уведомлении о необходимости оформления последующей отсрочки, не предпринимали.

В этой связи, суд приходит к выводу, что отсутствие у ФИО1 своевременно и надлежащим образом оформленной отсрочки, при наличии на неё права, является следствием обоюдного бездействия как самого ФИО1, так и уполномоченного государственного органа - военного комиссариата по г. Тайшету, что в данном случае не может оцениваться как единственно достаточное основание для принятия оспариваемого решения, поскольку не влияет на наличие у административного истца самого права на предоставление отсрочки в соответствии с действующим законодательством.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 своевременно не уведомил военкомат Советского и Центрального районов г. Красноярска об изменении адреса места регистрации, правового значения для разрешения настоящего спора по существу не имеют.

Таким образом, поскольку 27.04.2019 ФИО1 исполнилось 27 лет, и он в этой связи подлежит зачислению в запас, учитывая, что он не мог быть призван на военную службу в призывные периоды 2018-2019 годов, призывная комиссия необоснованно приняла решение о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска от 29.10.2019 о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Возложить на призывную комиссию Советского и Центрального районов г. Красноярска обязанность устранить допущенное нарушение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на призывную комиссию Советского и Центрального районов г. Красноярска обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, но не позднее 29 июля 2020 года.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья Н.В. Бурлак