Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барулевой Натальи Николаевны к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, постановления,

установил:

Барулева Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 01.03.2016. № «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений», № от 08.04.2021. о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес> (пом.№ согласно поэтажному плану технического паспорта) подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями; признании незаконным постановления администрации городского округа город Рыбинск от 20.04.2021 № о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями; возложении обязанности на администрацию городского округа город Рыбинск, межведомственную комиссию в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №, требованиям.

Требования мотивированы следующим.

Истец в соответствии с договором на передачу жилого помещения в собственность от 10.12.2001. является собственником комнаты № в <адрес>. На момент приватизации данное помещение, как и весь многоквартирный жилой дом, имел значительный физический износ. Решением Рыбинского городского суда от 22.11.2012. администрация обязана произвести капитальный ремонт фундамента дома, а ОАО «Управляющая компания» - ремонт простенков, половых и потолочных перекрытий в кв.№. До настоящего времени решение суда не исполнено. Заключением межведомственной комиссии от 28.11.2014. была признана необходимость и возможность проведения капитального ремонта помещений; от 14.10.2016. дано заключение о соответствии занимаемого истцом помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Решениями суда от 28.01.2015., 09.02.2017. данные заключения признаны незаконными. Решением Рыбинского городского суда от 14.12.2017. заключение межведомственной комиссии от 13.06.2017., постановление администрации городского округа город Рыбинск от 19.07.2017. № о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания признаны незаконными; администрация была обязана провести оценку соответствия жилого помещения требованиям, установленным Положением. Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы жилое помещение истца не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Длительное время комиссия не принимала никакого решения. 25.12.2020. в комнату истца пришли несколько человек для проведения осмотра, но никто не представился. На обращение истца в апреле 2021г. ей выслали копию заключения межведомственной комиссии от 08.04.2021. № о признании комнаты подлежащей капитальному ремонту. Однако истец не принимала участия в заседании комиссии, поскольку не была об этом извещена. Полагает данное заключение незаконным, т.к. при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился только визуально; комиссия не определяла перечень дополнительных документов, состав привлекаемых экспертов, документы от контролирующих органов не запрашивались; отсутствует акт осмотра; не получен технический паспорт; комиссия не обратила внимание на невыполнение капитального ремонта фундамента, на ухудшение состояние межквартирных стен; инструментальный контроль не осуществлялся. Состав комиссии не соответствует установленным требованиям - из контролирующих органов, БТИ никто не участвовал. Не исследовалось соответствие жилого помещения требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, не были выявлены другие вредные факторы среды обитания человека.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия, в качестве заинтересованных лиц- Иванов П.В., Жукова М.Н., Департамент ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, МКУ «Жилкомцентр», Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, Управление строительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, Отдел муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, Отделение государственного пожарного надзора и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и пошехонскому районам, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ярославской области в городском округа г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальном районе, Приуральский филиал АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Административный истец Барулева Н.Н. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, письменных пояснениях, апелляционной жалобе. Барулева Н.Н. пояснила, что при рассмотрении гражданского дела № судом была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением указанной экспертизы, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не пригодно для проживания.Состояние несущих конструкций квартиры № является аварийным, небезопасным для проживания и нахождения в нем людей Аварийное техническое состояние несущих конструкций жилого дома представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, находящихся в квартирах дома №, в том числе и квартиры №. Объект имеет физический износ 71%, что делает его непригодным для проживания. Барулева Н.Н. пояснила, что после проведения указанной экспертизы состояние дома и квартиры ухудшились.Оспариваемое ею заключение межведомственной комиссии сделано без учета указанного экспертного заключения и физического состояния всего дома.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель Отделения государственного пожарного надзора и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по доверенности Смирнов Н.С. в судебном заседании пояснил, что на заседании межведомственной комиссии 08.04.2021. не обсуждалось состояние дома по адресу: <адрес>, состояние несущих конструкций квартиры № указанного дома., никакие документы о физическом состоянии дома, фундамента дома, несущих конструкций дома и квартиры № дома не изучались.

Другие заинтересованные лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу п. 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено следующее.

Барулева Н.Н. является собственником 39/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – <адрес>.

Иванов П.В.. является собственником 29/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – <адрес>.

32/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – <адрес>, находятся в муниципальной собственности городского округа город Рыбинск, по договору социального найма проживает Жукова М.Н.

Решением Рыбинского городского суда от 22.11.2012., измененным апелляционным определением Ярославского областного суда от 14.02.2013 года, исковые требования Барулевой Н.Н. удовлетворены частично, на администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность выполнить капитальный ремонт фундамента дома <адрес>, на ОАО «Управляющая компания» - выполнить демонтаж старых и монтаж новых половых перекрытий, работы по демонтажу и монтажу новых простенков в кв. № данного дома.

Вступившим в законную силу решением Рыбинского городского суда от 28.01.2015. удовлетворен иск Барулевой Н.Н. к Администрации городского округа город Рыбинск, судом постановлено:

«Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы городского округа город Рыбинск от 28.08.2006г. «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений», № от 28.11.2014г. о необходимости и возможности проведения капитального ремонта помещений <адрес>».

Решением Рыбинского городского суда от 17 июня 2016 года., вступившим в законную силу, постановлено: «Исковые требования административного истца Барулевой Наталии Николаевны к административному ответчику Администрации городского округа город Рыбинск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Рыбинск по непринятию решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, по заявлению Барулевой Наталии Николаевны, в отношении жилого помещения – <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа город Рыбинск обязанность рассмотреть заявление Барулевой Наталии Николаевны в отношении жилого помещения - <адрес> и принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47».

Вступившим в законную силу решением Рыбинского городского суда от 9 февраля 2017 года постановлено:

«Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы городского округа город Рыбинск от 01.03.2016г. № «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений» от 14.10.2016 г. о соответствии помещения по адресу: <адрес> (помещение № согласно поэтажному плану технического паспорта) требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания.

Возложить на администрацию городского округа город Рыбинск обязанность в течении 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> установленным в «Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносы ли реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №, требованиям.».

Вступившим в законную силу решением Рыбинского городского суда от 14 декабря 2017 года по делу № постановлено:

«Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы городского округа город Рыбинск от 01.03.2016 года № «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений» от 13.06.2017 года №, постановление Администрации городского округа город Рыбинск № от 19.07.2017 года о соответствии помещения по адресу: <адрес> (помещение № согласно поэтажному плату технического паспорта) требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Возложить на Администрацию городского округа город Рыбинск обязанность в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №, требования.

Взыскать с Администрации городского округа город Рыбинск в пользу Барулевой Наталии Николаевны компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В остальной части исковых требований Барулевой Н.Н. отказать.».

В рамках рассмотрения указанного гражданского дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза жилого помещения – <адрес> ООО «Центр обследования и усиления зданий и сооружений», по выводам которой, указанное выше жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания

Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 8 апреля 2021 года, межведомственная комиссия, утвержденная постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 01.03.2016г. № «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений», по результатам рассмотренных документов: решения Рыбинского городского суда от 14.12.2017г. по делу 2-2458\2017, на основании заключения ООО «Рыбинский проектный институт» « Техническое состояние несущих конструкций жилого дома в границах помещений № в коммунальной квартире <адрес>» выявлены основания для признания помещения по адресу: <адрес> (помещение № согласно поэтажному плану технического паспорта) подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

На основании заключения межведомственной комиссии об оценке № от 08.04.2021. постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 20.04.2021. № жилое помещение по адресу: <адрес> (помещение № согласно поэтажному плану технического паспорта) признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Суд приходит к выводу, что указанное заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 ( далее по тексту – Положение).

Согласно ч. 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации утвердило вышеназванное Положение от 28.01.2006 N 47, установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

Пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии со ст. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии со ст. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии со ст. 48 Положения по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.

В соответствии со ст. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

Оспариваемое Барулевой Н.Н. заключение межведомственной комиссии не соответствует вышеуказанным нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и нарушает права Барулевой Н.Н. на гарантированное Конституцией РФ право на жилье.

В нарушение ст. 43 Положения комиссией не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

К участию в работе комиссии не привлечена собственник жилого помещения Барулева Н.Н.

В нарушение п.44 Положения нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям. Не определены перечни дополнительных документов соответствующих органов государственного надзора (контроля) и заключений проектно-изыскательских организаций по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим установленным требованиям; на определен состав привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым; инструментальные замеры не производились, комиссией произведен только визуальный осмотр жилого помещения, что не позволило в полной мере произвести оценку соответствия осматриваемого жилого помещения пригодности (либо непригодности) для проживания.

В рамках рассмотрения гражданского дела № была проведена судебная строительно-техническая экспертиза жилого помещения – <адрес> ООО «Центр обследования и усиления зданий и сооружений», по выводам которой, указанное выше жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Представленное экспертное заключение стороной ответчика не опровергнуто.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным заключение межведомственной комиссии № от 8.04.2021 года, вынесенное на его основании постановление администрации городского округа город Рыбинск № от 20.04.2021 года, возлагает на администрацию городского округа город Рыбинск обязанность в течении 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> установленным в «Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносы ли реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №, требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы городского округа город Рыбинск от 01.03.2016г. № «О межведомственной комиссии по оценке жилых помещений» от 8.04.2021г. №, постановление Администрации городского округа город Рыбинск № от 20.04.2021г. о признании помещения по адресу: <адрес> (помещение № согласно поэтажному плану технического паспорта) подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Румянцева