Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора г.Мичуринска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска о признании незаконным бездействия администрации г.Мичуринска по исполнению законных требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ№ «об устранении нарушений законодательства о благоустройстве населенных пунктов и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по исполнению законных требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ№ «об устранении нарушений законодательства о благоустройстве населенных пунктов и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка по обращению ФИО2 о подтоплении земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, а также по коллективному заявлению жильцов домов № по <адрес> о непринятии администрацией города мер по прочистке ливневой канализации.

Проверкой установлено, что возле <адрес>, на землях, распоряжение которыми осуществляет администрация <адрес>, имеется ливневая канализация, представленная кюветом и дренажной трубой, проходящей под проезжей частью <адрес>. Возле домов № по <адрес>, на землях, распоряжение которыми осуществляет администрация <адрес>, имеется ливневая канализация, представленная кюветом и дренажной трубой, проходящей под проезжей частью между указанными домами.

Согласно ответам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ указанные участки ливневой канализации в реестре - муниципальной собственности не числятся.

В реестр муниципальной собственности городского округа - <адрес> системы ливневой канализации возле <адрес> и возле домов № по <адрес> не включены.

Администрация города Мичуринска, как орган на который возложены полномочия по учету, регистрации и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей, обязана обратиться в учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Тамбовской области с заявлением о постановке названных участков ливневой канализации на учет в качестве бесхозяйных.

Организация уборки иных территорий осуществляется администрацией города Мичуринска по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Мичуринска.

Проведенной в марте 2016 года проверкой установлено, что имеющаяся на территории города ливневая канализация, расположенная на землях, распоряжение которыми осуществляет администрация города Мичуринска, не обслуживается, обязанности по очистке ливневой канализации за каким-либо предприятием не закреплены, договоры (соглашения) с физическими и юридическими лицами на очистку ливневой канализации администрацией города не заключались, бюджетом города Мичуринска выделение в 2016 году денежных средств на обслуживание ливневой канализации не предусмотрено.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе города внесено представление № «об устранении нарушений законодательства о благоустройстве населенных пунктов и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», согласно ответу на которое от ДД.ММ.ГГГГ№ управлением городского хозяйства администрации города проведен аукцион на текущий ремонт дренажных систем города, после ДД.ММ.ГГГГ будут начаты работы по всем проблемным участкам города.

Однако проверкой по заявлению ФИО2 установлено, что возле <адрес>, на землях, распоряжение которыми осуществляет администрация города Мичуринска, имеется ливневая канализация, представленная кюветом и дренажной трубой.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения муниципального контракта ООО «АСТ» проведена очистка 2,5 п.м. указанной ливневой канализации от спрессованного песка и грунта, после чего рабочий элемент промывочной машины «Крот» уперся в препятствие.

Вскрытием дренажной трубы установлено, что труба имеет большой уклон и, в условиях сложившегося рельефа местности, функционально не обеспечивает полноценный отвод поверхностных вод, в результате чего не обеспечен отвод дождевых и талых вод от <адрес>, что приводит к подтоплению земельного участка и жилого дома по указанному адресу, а также части пешеходного тротуара вблизи указанного дома, препятствует безопасному проходу пешеходов на указанном участке улицы.

Осмотр участка ливневой канализации вблизи <адрес>, а также под проезжей частью <адрес> вблизи указанного дома показал, что дренажная труба и кюветы заросли травой, древесно-кустарниковой растительностью, замусорены землей, илом и твердыми бытовыми отходами.

Проверкой по коллективному заявлению жильцов домов № по <адрес> установлено, что установлено, возле домов № по <адрес>, на землях, распоряжение которыми осуществляет администрация <адрес>, имеется ливневая канализация, представленная кюветом и дренажной трубой, проходящей под проезжей частью между указанными домами.

Осмотр указанного участка ливневой канализации показал, что дренажная труба и кюветы заросли травой, захламлены твердым бытовым мусором, что препятствует нормальному прохождению по нему поверхностных вод и может привести к подтоплению домов №, 148, 150 по <адрес>, части тротуара и автомобильной дороги вблизи указанных домов.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ указанный участок канализации ни одной организацией не обслуживается.

В результате бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии своевременных мер по восстановлению пропускной способности дренажной трубы вблизи <адрес> и очистке ливневой канализации вблизи <адрес> и домов № по <адрес>, нарушены права на безопасные и благоприятные условия проживания жителей указанных домов, а также право на безопасное передвижение пешеходов, пользующихся названными участками тротуаров, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность.

Просит суд признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных участков ливневой канализации вблизи <адрес> и домов № по <адрес> и восстановлению пропускной способности дренажной трубы вблизи <адрес> и очистке ливневой канализации вблизи <адрес> и домов № по <адрес> от земли, ила, травы, древесно-кустарниковой растительности и твердых бытовых отходов, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных систем ливневой канализации вблизи <адрес> и домов № по <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по восстановлению пропускной способности дренажной трубы под проезжей частью <адрес> вблизи <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по очистке ливневой канализации на участке от <адрес> до гаражей, расположенных на противоположной стороне <адрес> от травы, древесно-кустарниковой растительности, твердых бытовых отходов, земли и ила.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по очистке ливневой канализации на участке от <адрес> до <адрес> по ул. интернациональной <адрес> от травы, древесно-кустарниковой растительности, твердых бытовых отходов, земли и ила.

В судебном заседании помощник прокурора г.Мичуринска Бобкова Д.С. заявленные требования указанные в исковом заявлении поддержала, показала, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора г. Мичуринска. Пояснил, что ливневые канализации по указанным адресам не включены в реестр муниципальной собственности администрации г. Мичуринска, поэтому ни одной из организаций не обслуживается, о чем было указано в ответах администрации г. Мичуринска. Выслушав прокурора г.Мичуринска, представителя административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора г. Мичуринска к администрации г. Мичуринска подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3, 4, 8, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация благоустройства территории городского округа.

Аналогичные положения закреплены ст. 10 Устава <адрес>.

Пункт 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ст. 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно- спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения муниципального контракта <данные изъяты> проведена очистка 2,5 п.м. указанной ливневой канализации от спрессованного песка и грунта, после чего рабочий элемент промывочной машины «Крот» уперся в препятствие.

Статья 130 Гражданского кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» относят к недвижимым вещам земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно Гражданскому кодексу и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к недвижимым вещам отнесены сооружения, прочно связанные с землей и что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов от ДД.ММ.ГГГГ сооружение - это инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек.

Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, а также ГОСТом 25150-82 «Канализация. Термины и определения» определено, что канализационная (ливневая) сеть представляют собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Ливневая канализация прокладывается по определенным правилам в соответствии со СНиПами и ГОСТами.

Ливневые сооружения, представляющие собой ливневую канализационную сеть, как правило, располагаются над или под другим линейным объектом, над или под землей и проходят вдоль дорог, имеют выход к месту сброса в строго определенном месте.

Таким образом, указанные участки ливневой канализации являются недвижимыми вещами, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор вправе вносит представление об устранении нарушений закона. В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статья 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, не выполнив требований вышеуказанных норм законодательства и законных требований прокурора <адрес> длительное время администрацией <адрес> были нарушены права жителей города, то есть неопределенного круга лиц на безопасность, что недопустимо.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных участков ливневой канализации вблизи <адрес> и домов № по <адрес> и восстановлению пропускной способности дренажной трубы вблизи <адрес> и очистке ливневой канализации вблизи <адрес> и домов № по <адрес> от земли, ила, травы, древесно-кустарниковой растительности и твердых бытовых отходов, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 октября 2016 года.

Судья- О.Н. Михкельсон