Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи –	Корбут А.О.
при секретаре –с участием:административного истца –представителя административного истца –	Шепелевой Д.А.ФИО2-Р.,ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному исковому заявлению заместителя ФИО2-Ризаевича к администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованное лицо: глава администрации города Ялты Республики Крым, о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, -

установил:

4 декабря 2019 года ФИО2-Ризаевич обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации города Ялты Республики Крым, о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 14 сентября 2019 года ФИО2-P., через своего представителя ФИО3, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в порядке завершения оформления прав на землю, согласно ч. 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», на основании решения № 40 исполкома Кореизского поселкового совета народных депутатов от 22 февраля 1995 года иными решениями органа местного самоуправления, вносящими уточнения (изменения) в первичное решение.

Административный истец указывает, что 26 сентября 2019 года предоставление данной государственной услуги приостановлено, ввиду отсутствия в сведениях о земельном участке, содержащихся в ЕГРН, категории и вида разрешенного использования земельного участка, относительно которого запрошена государственная услуга по регистрации права собственности.

В связи с чем, 10 октября 2019 года административный истец через своего представителя ФИО3 направил почтой в администрацию города Ялта Республики Крым, заявление об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 13, площадью 699 +/- 9 кв.м, в котором просил установить категорию: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (код 2.1).

Административный истец отмечает, что согласно отслеживания ценного письма на официальном сайте Почта России, административный ответчик получил вышеуказанное заявление 16 октября 2019 года.

Согласно п. 21. Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица, принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса.

Административный истец указывает, что срок предоставления данной услуги истек 5 ноября 2019 года. Однако, на момент обращения в суд с указанным административным исковым заявлением, вышеуказанное заявление административным ответчиком не рассмотрено, услуга не предоставлена.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации города Ялты Республики Крым выраженное в не рассмотрении заявления ФИО2-Р., поданное через представителя ФИО3, от 10 октября 2019 года, полученное административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, об установлении категории: земли населенных пунктов, и вида разрешенного использования земельного участка КН № для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 13, площадью 699 +/- 9 кв.м; обязать администрацию <адрес> Республики Крым рассмотреть заявление ФИО2-Р. от 10 октября 2019 года, полученное административным ответчиком 16 октября 2019 года, об установлении категории: земли населенных пунктов, и вида разрешенного использования земельного участка № для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 13, площадью 699 +/- 9 кв.м, в течении 10 дней с момента постановления судебного решения.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик, а также заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 48, 49).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрении дела лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца, его представителя, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 10 октября 2019 года ФИО2-Ризаевич, действующий через своего представителя – адвоката ФИО3, обратился в администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 16).

Согласно описи вложения в ценное письмо № адресованное в администрацию города Ялты Республики Крым представителем административного истца ФИО3, указанным письмом направлено заявление об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, с приложениями на 17 листах (л.д. 17).

Судом также установлено, что согласно отчета сформированного официальным сайтом Почта России 1 декабря 2019 года об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, вышеуказанное письмо получено администрацией города Ялты Республики Крым 16 октября 2019 года (л.д. 17 оборот).

Доказательств принятия администраций города Ялта каких-либо решений, либо направления ответа на вышеуказанное заявление по обращению представителя ФИО2-Р. - ФИО3 материалы дела не содержат, на запрос суда административным ответчиком таких доказательств также не представлено.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 22 сентября 2017 года № 1, к полномочиям администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков.

Настоящее Положение устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее – установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка).

Согласно пункту 11 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, предусмотренных п. п. 6 - 10 настоящего Положения осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления).

П. 16 Положения установлено, что заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка. Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка осуществляется бесплатно.

Порядок рассмотрения заявлений об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков установлен Разделом 3 Положения, в соответствии с которым орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления (п. 21).

П. п. 23, 24 Положения установлены требования, предъявляемые к содержанию заявления об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка и прилагаемых к нему документах.

Подача заявления с нарушением требований, установленных п. п. 23 и 24 настоящего Положения, является основанием для возврата заявления без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (п. 25 Положения).

Судом установлено, что заявление представителя административного истца об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка поступило в администрацию города Ялты Республики Крым 16 октября 2019 года, вместе с тем в срок, установленный п. 21 Положения не рассмотрено, решение по нему не принято.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено судом, ответчиком не был соблюден установленный нормативными правовыми актами порядок принятия решений по заявлению истца об установлении вида разрешенного использования земельного участка, до настоящего времени заявление истца не рассмотрено, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г. Ялта относительно не рассмотрения его заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на администрацию г. Ялта следует возложить обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в пределах своей компетенции заявление представителя ФИО2-Р. – ФИО3 об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка от 10 октября 2019 года, полученное администрацией города Ялта Республики Крым 16 октября 2019 года, и предоставить в суд отчет об исполнении.

Руководствуясь ст. ст. 179-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2-Ризаевича – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Ялты Республики Крым выраженное в не рассмотрении заявления представителя ФИО6 – ФИО3 об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка от 10 октября 2019 года, полученное администрацией города Ялта Республики Крым 16 октября 2019 года.

Обязать администрацию города Ялта Республики Крым рассмотреть в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заявление представителя ФИО2ФИО7 – ФИО3 об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка от 10 октября 2019 года, полученное администрацией города Ялта Республики Крым 16 октября 2019 года, и предоставить в суд отчет об исполнении.

В иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 31 января 2020 года.

Судья А.О. Корбут