Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Пермской региональной общественной организации «Гражданский надзор» к Управлению культуры администрации г.Березники, Администрации г.Березники о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Пермская региональная общественная организация «Гражданский надзор» обратилась в суд с административным иском к Управлению культуры администрации г.Березники, Администрации г.Березники о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обосновании административного иска указано, что ..... административный истец направил в Администрацию г.Березники обращение о предоставлении информации по ряду вопросов, касающихся изготовления и установки на территории ФИО4 арт-объектов «Дерево рода», «Солонка», «Скворечник» в рамках проекта «Включи город» краевой программы Пермский край – территория культуры». Административный истец просил предоставить информацию по 11-ти конкретно сформулированным вопросам в рамках вышеуказанной тематики. ..... на обращение поступил ответ за подписью начальника Управления культуры администрации г.Березники, где в некоторой степени содержатся ответы на п.п.1 и 8 обращения. Относительно остальных поставленных вопросов информация в ответе отсутствует. Административный истец полагает, что ответ Управления культуры администрации г.Березники от ..... дан не по существу всех поставленных вопросов, изложенных в обращении, чем нарушаются права граждан на получение письменного ответа от органа местного самоуправления по существу вопросов, поставленных в адресованном ему обращении. Просит признать незаконным бездействие Управления культуры администрации г.Березники от ....., выразившееся в отсутствии ответа по существу всех вопросов, поставленных в обращении административного истца, возложить на Управление культуры администрации г.Березники обязанность дать административному истцу ответ по существу всех вопросов, содержащихся в обращении административного истца от ....., взыскать с административного ответчика расходы по госпошлине в размере 2 000,00 руб.

Представители административного истца - председатель ПРОО «Гражданский надзор» ФИО1, ФИО5, действующий по устному заявлению в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков – ФИО2, действующий на основании доверенностей, с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ..... административный истец направил в Администрацию г.Березники обращение о предоставлении информации по ряду вопросов, касающихся изготовления и установки на территории ФИО4 арт-объектов «Дерево рода», «Солонка», «Скворечник» в рамках проекта «Включи город» краевой программы Пермский край – территория культуры», зарегистрированное в Администрации г.Березники ...... В обращении административный истец просил предоставить информацию по 11 пунктам, включая информацию о возможности ознакомления с проектной документацией; подписанными сторонами сметных расчетов со снятием копий с данных документов; о поименном составе жюри с копией итогового протокола открытого конкурса эскизов; по какой причине в Положение были включены совершенно иные арт-объекты; а также относительно цен на которые ориентировалась закупочная комиссия при согласовании сметных расчетов; привлекался ли эксперт либо экспертная организация при заключении договоров с поставщиком на изготовление арт-объектов, а также для проверки предоставленных исполнителями результатов и возможность ознакомиться с экспертными заключениями; подписан ли сторонами акты выполненных работ по договорам на услуги по изготовлению; о фактическом наличии и физическом месторасположении макета арт-объекта «Дерево рода» и возможность ознакомиться с данным макетом; о причинах и основаниях несоответствия арт-объекта «Солонка».

..... Управлением культуры администрации г.Березники административному истцу направлен ответ N №, из которого следует, что обращение рассмотрено Управлением культуры администрации г.Березники и дан ответ на обращение, в том числе со ссылками на официальный сайт Администрации г.Березники и иные ссылки на официально опубликованные документы в информационно-коммуникационной сети «Интернет», сведения о закупках и договорах по ним, в пределах официально размещаемой информации по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Административный истец с данным ответом не согласился, указывает, что ответ Управления культуры администрации г.Березники от ..... в нарушение требований действующего законодательства дан не по существу всех поставленных вопросов, изложенных в обращении, чем нарушаются права граждан на получение письменного ответа от органа местного самоуправления.Вместе с тем, суд не может согласиться с указанной позицией административного истца.

Отношения, связанные с предоставлением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности, регулируется положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ, одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 8-ФЗ).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 6 указанного Федерального закона).

Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (части 1, 6 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией (пункт 2 части 1); запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос (пункт 3 части 1); запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа (пункт 4 части 1). Часть 3 статьи 20 Федерального закона N 8-ФЗ устанавливает, что государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет"

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (части 1, 3, 4 статьи 19 Федерального закона N 8-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения гражданина обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информации имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая может быть предоставлена ему на основании соответствующего запроса.

Действительно действующим законодательством предусмотрено право гражданина на получение доступа к любой информации о деятельности государственного органа, вместе с тем с учетом приведенного положения закона следует отметить, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" N 8-ФЗ орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет", а также если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

В случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, то согласно ч. 4 ст. 19 вышеназванного Федерального закона в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен.

При этом, Частью 4 статьи 19 названного Федерального закона также определено, что в случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Таким образом, поскольку запрашиваемая информация по ряду вопросов опубликована в средствах массовой информации и размещена в сети "Интернет" на официальном сайте, о чем и было сообщено заявителю с указанием источников опубликования (размещения) информации, электронного адреса сайта, а часть является информацией ограниченного доступа, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы на несоответствие объема запрашиваемой информации, а также отсутствие в ответе на обращение сведений о невозможности предоставления запрашиваемой информации ввиду отнесения ее к сведениям ограниченного доступа со ссылками на вид, наименование, номер и дату принятия акта, в соответствии с которым доступ к запрашиваемой информации ограничен, не являются основанием для признания действий (бездействия) административных ответчиков незаконными, и не свидетельствуют об ограничении прав административного истца на предоставление информации.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности условий по настоящему административному делу не имеется, и судом установлено не было.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административных ответчиков и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Пермской региональной общественной организации «Гражданский надзор» к Управлению культуры администрации г.Березники, Администрации г.Березники о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (05.08.2019).

Судья /подпись/ М.В. Крюгер

Копия верна. Судья