Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования и науки Кемеровской области об оспаривании бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с указанным административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки Кемеровской области и просит суд признать бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента РФ и Государственного совета РФ незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020: «Уважаемые коллеги! Высокая доступность интернета должна стать конкурентным преимуществом России и наших граждан, создать широкое пространство для образования и творчества, для общения, для реализации социальных и культурных проектов. И конечно, это новые возможности для участия людей в жизни страны. Для нас значима каждая созидательная инициатива граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций, их стремление внести свой вклад в решение задач национального развития.

Очень важно, что действительно массовым становится волонтерское движение, которое объединяет школьников, студентов, да и вообще людей разных поколений и возрастов. Воплощением традиций взаимопомощи, уважения к старшим поколениям и к нашей истории стал проект "Волонтеры Победы". В этом году мы будем отмечать 75-летие Победы в Великой Отечественной войне. Для России 9 Мая - самый великий и святой праздник. Мы гордимся поколением победителей, чтим их подвиг, и наша память не только дань огромного уважения героическому прошлому - она служит нашему будущему, вдохновляет нас, укрепляет наше единство.

Мы обязаны защитить правду о Победе, иначе что скажем нашим детям, если ложь, как зараза, будет расползаться по всему миру? Наглому вранью, попыткам переиначить историю мы должны противопоставить факты. В России будет создан крупнейший и самый полный комплекс архивных документов, кино- и фотоматериалов по Второй мировой войне, доступных и для наших граждан, и для всего мира. Такая работа - наш долг как страны-победительницы и ответственность перед будущими поколениями».

Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации относится к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне (п.3 ст.11 федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации").

Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 г. включены в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года и утверждены Президентом Российской Федерации 16.01.2019 N Пр-38ГС. Государственный совет Российской Федерации (далее - Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации"). Таким образом, решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в бездействии государственных органов в исполнении поручений Президента Российской Федерации, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступило уточненное исковое заявление, в котором административный истец просил признать бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации в организации патриотического, благотворительного, интерактивного, просветительского мероприятия «Военный Заём 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утверждено Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС) – незаконным.

Представитель административного истца в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.05.2020 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила возражения на административное исковое заявление в письменном виде.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании п.п.1, 2 ч.9 ст.220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административное исковое заявление подано Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» в установленный законом срок, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 N Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р административный истец 18.01.2020 г. направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 г.

Как следует из текста письма Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», направленного в адрес Департамента образования и науки Кемеровской области 18.01.2020 г., административный истец обратился к административному ответчику с предложением определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями. Административным истцом до сведения административного ответчика доведена информация о целях и методах работы общественного движения, сообщена информация о способах направления предложений, порядке регистрации учащихся, порядке проведения уроков.

При этом, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27.12.2018 от 16.01.2019 Пр-38ГС органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано выполнить ряд мероприятий, в том числе:

- обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов;

- на основе региональных организационных комитетов по проведению в Российской Федерации Года добровольца (волонтера) сформировать межведомственные советы по развитию добровольчества (волонтерства) и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В целях реализации Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2018 № 2950-р, во исполнение подпунктов «а», «г» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27.12.2018 от 16.01.2019 Пр-38ГС распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 26.08.2019 № 531-р «О развитии добровольчества (волонтерства) в Кузбассе» (далее - распоряжение) утверждена комплексная программа «Развитие добровольчества (волонтерства) в Кузбассе» на 2019-2025 годы (далее - программа) и создан совет по развитию добровольчества (волонтерства) и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с программой добровольчество (волонтерство) является деятельностью в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях решения социальных задач в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка и социальное обслуживание населения, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Содействие развитию и распространению добровольческой (волонтерской) деятельности относится к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики.

Основными направлениями добровольческой (волонтерской) деятельности в области образования являются участие и содействие добровольцев (волонтеров) в реализации просветительских программ и проектов, а также в развитии дополнительных компетенций для детей и взрослых.

Добровольческая (волонтерская) деятельность в образовании может реализовываться в том числе через осуществление просветительской и консультативной деятельности, наставничества, тьюторства, в формате «обучение через добровольчество (волонтерство)», предполагающем участие преподавателей и обучающихся в добровольческих (волонтерских) проектах и программах образовательных организаций всех уровней образования, реализацию совместных благотворительных программ образовательных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций и коммерческих организаций с использованием их профессиональных компетенций.

Также распоряжением определены мероприятия программы, ответственные исполнители, сроки исполнения.

Таким образом, административным ответчиком осуществляются мероприятия в сфере добровольчества (волонтерства) в пределах предоставленных полномочий.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" к числу обращений гражданин могут быть отнесены предложения, заявления или жалобы. Под предложением понимается - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества, под заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, под жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При этом, суд отмечает, что содержание обращения административного истца имеет целью распространение информации адресованной нуждающимся в помощи в области финансовой грамотности, а также лицам, желающим оказать такую помощь именно по предложенной молодежным общественным движения программе.

Административный ответчик, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в силу своих полномочий, содействует развитию финансовой грамотности населения Кемеровской области, однако не имеет обязанности по реализации своих полномочий именно по предложенной административным истцом программе УРФИНГРАМ.

В силу п. 1.8 Устава Благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы.

Ответчик не ограничивал возможность реализации Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности» своих уставных задач.

По смыслу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" к числу заявлений, ответ на которые госорган должен дать в месячный срок, относятся просьбы гражданина (или обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц) о содействии в реализации конституционных прав и свобод обращающегося лица.

Из содержания обращений административного истца к административному ответчику не следует, что истец просил оказать содействие в реализации конституционных прав и свобод истца, напротив сам административный истец указал на возможность предоставления безвозмездно помощи в осуществлении деятельности направленной на повышение финансовой грамотности населения.

С учетом изложенного, суд не усматривает со стороны Департамента образования и науки Кемеровской области каких-либо нарушений прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», а также незаконного бездействия в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации, в связи с чем, заявленные административным истцом требования не подлежащат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту образования и науки Кемеровской области об оспаривании бездействия органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Центральный районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 15.06.2020 г.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2244/2020 Центрального районного суда г.Кемерово