Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Находкинского городского округа к прокурору города Находки о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ

Администрации Находкинского городского округа обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным представление прокурора г. Находки от 10.11.2017г. № 27-1-2017/12947 «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии коррупции».

В судебном заседании представитель администрации Находкинского городского округа по доверенности – ФИО1 в обоснование заявленных административных требований пояснил, что 15.11.2017г. в администрацию Находкинского городского округа на имя главы Находкинского городского округа Горелова А.Е., как руководителя администрации (в силу ч. 2 ст. 31 Устава Находкинского городского округа), поступило представление прокурора г. Находки от 10.11.2017г. № 27-1-2017/12947 «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии коррупции»

С данным представлением административный истец не согласен, считает представление прокурора не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы администрации.

Как указано в представлении, прокуратурой г. Находки проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией:

1) в нарушение п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;

2) в нарушение ст. 10 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924, не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности;

3) в нарушении ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ, а также п.п. 12 п. 6 Требований администрацией не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

4) в нарушение ст. 9 Закона № 16-ФЗ, п.п. 6 п. 6 Требований не представлен план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в Росавтодор;

5) в нарушение ч. 8 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, п.п. 4 п. 13 Требований технические средства обеспечения транспортной безопасности не соответствуют установленным требованиям;

6) в нарушение п. 16 Требований на объектах транспортной инфраструктуры не информированы юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности;

7) в нарушение а. 16 Требований не организовано проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства.

В представлении указано, что объекты транспортной инфраструктуры, а именно 5 мостов, находятся в собственности Находкинского городского округа и переданы на праве оперативного управления муниципальному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационный участок» г. Находка (МУП «ДЭУ»).

Также прокурор обращает внимание на то, что выполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности является обязанностью как для собственника объекта, так и для МУП «ДЭУ», как органа, осуществляющего оперативное управление объектом транспортной инфраструктуры, с чем администрация не согласна.

Нормативные предписания Закона № 16-ФЗ, а также положения Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ, распространяют свое действие исключительно на субъектов транспортной инфраструктуры.

В силу п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

При этом, поскольку данная норма не содержит положений позволяющих прийти к выводу, что в отношении одного объекта транспортной инфраструктуры (собственник и лицо, использующее объект транспортной инфраструктуры на ином законном праве), то в случае, если объект транспортной инфраструктуры передан собственником в пользование иному лицу, именно это лицо является субъектом транспортной инфраструктуры и в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ должно обеспечивать транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объекты транспортной инфраструктуры (мосты), указанные в представлении, в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом № 305-б от 03.01.2006г. переданы МУП «ДЭУ».

Таким образом, администрация не является субъектом транспортной инфраструктуры.

Довод прокурора о том, что выполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности является обязанностью как для собственника объекта, так и для МУП «ДЭУ», как органа, осуществляющего оперативное управление объектом транспортной инфраструктуры, противоречит пункту 9 статьи 1, части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ.

В представлении указано, что администрации необходимо принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

Устранение выявленных нарушений подразумевает изыскание и расходование средств бюджета Находкинского городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности также подразумевает заключение публичного договора с аттестующей организацией (часть 8 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ).

На основании решения Думы Находкинского городского округа от 09.08.2017 № 1217-НПА «О бюджетном процессе в Находкинском городском округе» распределение бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с муниципальными программами, предусматривающими финансирование мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения Находкинского городского округа.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мосты являются искусственными дорожными сооружениями.

Статьей 8 Устава Находкинского городского округа предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения является вопросом местного значения Находкинского городского округа.

Во исполнение ст. 8 Устава Находкинского городского округа администрацией принята муниципальная программа «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Находкинского городского округа», утвержденная постановлением администрации от 22.11.2017г. № 1633.

В приложении № 4 к муниципальной программе «План реализации муниципальной программы» указаны все мероприятия, подлежащие проведению.

Вместе с тем, мероприятия по проведению дополнительной оценки уязвимости, мероприятия по обучению и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также их финансирование, не предусмотрено муниципальной программой (соответственно, указанные расходы не подлежат финансированию из бюджета Находкинского городского округа).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Оспариваемое представление поступило в администрацию 15.11.2017г., а срок его исполнения окончился 15.12.2017г.

В связи с отсутствием финансовых ресурсов на выполнение требуемых мероприятий, администрации надлежит изыскать денежные средства путем их изъятия из других мероприятий программы, либо из других муниципальных программ Находкинского городского округа.

Указанное свидетельствует о возможном подрыве экономической, бюджетной основы местного самоуправления, социальной сферы, затруднит ход выполнения других мероприятий, направленных на реализацию вопросов местного значения Находкинского городского округа, и в целом окажет негативное воздействие на весь финансово-экономический базис Находкинского городского округа.

Оспариваемое представление налагает на административного истца обязанности, не предусмотренные законодательством РФ, создает препятствия к осуществлению деятельности, определенной Уставом Находкинского городского округа.

Просил признать незаконным представление прокурора г. Находки от 10.11.2017г. № 27-1-2017/12947 «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии коррупции».

Представитель административного ответчика – прокурора г. Находки – по доверенности ФИО4, представляющая также на основании доверенности интересы административного соответчика – прокуратуры Приморского края в судебном заседании административные исковые требования администрации Находкинского городского округа не признала и пояснила, что прокурором г. Находки в администрацию Находкинского городского округа 10.11.2017г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Административный истец оспаривает указанное представление об устранении нарушений законодательства, поскольку полагает, что не является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности муниципального образования (мосты) переданы МУП «ДЭУ» в безвозмездное пользование на основании договора от 03.01.2006 № 305-б, а также исполнение требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений, невозможно в связи с отсутствием указанных расходов в бюджете Находкинского городского округа.

Доводы администрации Находкинского городского округа, послужившие основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением, не свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму от 10.11.2017 вынесено прокурором города в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом, по результатам проверки, проведенной на основании решения о проведении проверки, вынесенного в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Из п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 124 ГК РФ муниципальное образование выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами, в том числе может от своего имени через созданные им органы приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде по своим обязательствам.

Из анализа указанных правовых норм следует, что администрация Находкинского городского округа, будучи собственником объектов транспортной инфраструктуры (мостов), является субъектом транспортной инфраструктуры.

При этом факт передачи указанных объектов в пользование МУП «ДЭУ» на основании договора безвозмездного пользования не влечет за собой освобождение собственниками объектов дорожной инфраструктуры от обязанностей по обеспечению транспортной безопасности как субъекта транспортной инфраструктуры.

Более того, в договоре безвозмездного пользования от 03.01.2006 № 305-б на муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационный участок» не возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности, переданных в безвозмездное пользование объектов транспортной инфраструктуры.

Кроме того, постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017г. № 1633 утверждена муниципальная программа «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Находкинского городского округа на 2018 – 2020 годы».

В соответствии с п. 1.5 Приложения к муниципальной программе предусмотрены расходы из бюджета Находкинского городского округа на 2018 и 2019 годы на выполнение мероприятий по реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов) в размере 4000 тыс. руб. (на капитальный ремонт мостов: моста через реку Каменка и моста по Северному проспекту, включенных в перечень объектов, переданных МУП «ДЭУ» в безвозмездное пользование).

При указанных обстоятельствах доводы администрации Находкинского городского округа о незаконном возложении на орган местного самоуправления обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов, перечисленных в представлении об устранении нарушений законодательства, несостоятельны.

Довод административного истца о том, что устранение выявленных нарушений подразумевает изыскание и расходование средств бюджета Находкинского городского округа, в котором не предусмотрены расходы на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности не свидетельствует о невозможности исполнения требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Отсутствие в бюджете Находкинского городского округа расходов на решение вопросов местного значения не является основанием для признания представления об устранении нарушений законодательства от 10.11.2017г. незаконным, поскольку требования о выделении бюджетных средств в целях устранения нарушений законодательства прокурором города не предъявлялись.

Просила отказать администрации Находкинского городского округа в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, прокуратурой г. Находки во исполнение поручения прокуратуры Приморского края «О проведении внеплановой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности» была проведена проверка соблюдения администрацией Находкинского городского округа законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Находкинского городского округа расположено пять объектов транспортной инфраструктуры: «Мост через реку Каменка Находкинского проспекта г. Находки», «Мост через реку Каменка Северного проспекта г. Находки», « Мост через реку Каменка съезда на проспект Мира г. Находки», «Мост через реку Каменка съезда на ул. Малиновского г. Находки, «Мост через реку Каменка съезда на ул. Постышева г. Находки», которые находятся в собственности городского округа и переданы на праве оперативного управления МУП «Дорожно-эксплуатационный участок».

Администрацией Находкинского городского округа, являющейся субъектом транспортной инфраструктуры, не исполняются установленные Федеральным законом «О транспортной безопасности» и «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, обязанности в целях обеспечения транспортной безопасности указанных объектов, а именно:

- в нарушение п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке поведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ в части, касающейся произошедших изменений;

- в нарушение ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 6 Требований не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности на наличие оснований, препятствующих выполнению соответствующих работ в установленном порядке, а именно в соответствии с Правилами проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257;

- в нарушение ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 12 п. 6 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

- в нарушение требований ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 6 п. 6 Требований не представлен на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство алан объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 4 п. 13 Требований технические средства обеспечения транспортной безопасности не соответствуют установленным требованиям; ОТИ 3 категории не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение п. 16 Требований на ОТИ 4 категории не организовано проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства;

- в нарушение п.п. 13 п. 16 Требований на объектах транспортной инфраструктуры не информированы юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.

В связи с выявленными нарушениями 10.11.2017г. прокурором города Находки в адрес главы Находкинского городского округа Горелова А.Е. внесено Представление № 27-1-2017/12947 «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии коррупции».

В соответствии п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В пункте 3 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Таким образом, судом установлено, что требования ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурором г. Находки при внесении представления главе администрации Находкинского городского округа № 27-1-2017/12947 об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии коррупции» были соблюдены.

Представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму от 10.11.2017 вынесено прокурором города в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам проверки, проведенной во исполнение поручения прокуратуры Приморского края «О проведении внеплановой проверки исполнения администрацией Находкинского городского округа соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры».

Доводы административного истца о том, что администрация Находкинского городского округа не является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности муниципального образования (мосты) переданы МУП «ДЭУ» в безвозмездное пользование на основании договора от 03.01.2006 № 305-б, несостоятельны.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ муниципальное образование выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами, в том числе может от своего имени через созданные им органы приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде по своим обязательствам.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что администрация Находкинского городского округа, будучи собственником объектов транспортной инфраструктуры (мостов), является субъектом транспортной инфраструктуры.

Факт передачи указанных объектов в пользование МУП «ДЭУ» на основании договора безвозмездного пользования не влечет за собой освобождение собственниками объектов дорожной инфраструктуры от обязанностей по обеспечению транспортной безопасности как субъекта транспортной инфраструктуры.

К тому же, в договоре безвозмездного пользования от 03.01.2006 № 305-б на муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-эксплуатационный участок» не возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности, переданных в безвозмездное пользование объектов транспортной инфраструктуры.

Более того, постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017г. № 1633 утверждена муниципальная программа «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Находкинского городского округа на 2018 – 2020 годы», где п. 1.5 Приложения к муниципальной программе предусмотрены расходы из бюджета Находкинского городского округа на 2018 и 2019 годы на выполнение мероприятий по реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостов) в размере 4000 тыс. руб. (на капитальный ремонт мостов: моста через реку Каменка и моста по Северному проспекту, включенных в перечень объектов, переданных МУП «ДЭУ» в безвозмездное пользование).

Таким образом, доводы администрации Находкинского городского округа о незаконном возложении на орган местного самоуправления обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов, перечисленных в представлении об устранении нарушений законодательства, несостоятельны.

Доводы административного истца о том, что исполнение требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений, подразумевает изыскание и расходование средств бюджета Находкинского городского округа, в котором не предусмотрены расходы на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности не свидетельствует о невозможности исполнения требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Необходимым условием для удовлетворения заявленных требований является несоблюдение требований закона и нарушение прав административного истца проведением проверки и внесением представления. Таких обстоятельств по делу не установлено, а доводы административного истца не свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов администрации Находкинского городского округа.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что представление в отношении администрации Находкинского городского округа прокурором г. Находки было внесено в соответствии с требованиями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", и предоставленными ему полномочиями, оспариваемое представление не противоречит требованиям закона и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В связи с чем, на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ заявленные администрацией Находкинского городского округа требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать администрации Находкинского городского округа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным представления прокурора города Находки Стовбуна Дмитрия Алексеевича от 10.10.2017г. № 27-1-2017/12947 «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение месяца.

Судья Елистратова О.Б.