Гражданский кодекс часть 1

С участием представителя административного истца адвоката Бабушкина Б. Э. по доверенности 47 БА 2301773 от 10.04.2017г. сроком на 5 лет, представившего удостоверение № 31 и ордер № 570592 от 23.03.2017г.,

представителя заинтересованного лица Саватеева А. А. по доверенности б/н от 18.07.2016г. сроком на 1 год,

при секретаре Трифонове П. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Рыжковой Любови Геннадьевны к Администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, главе администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области Любушкиной Елене Викторовне, заместителю главы администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области Носкову Илье Вениаминовичу, заинтересованное лицо: администрация МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих.

В обосновании заявленных требований указала, что 20.11.2015г. она обратилась в администрацию Сиверского городского поселения (далее – Сиверское ГП) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства. Извещения о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв. м было опубликовано на сайте torgi.gov.ru 20.11.2015г., размещено на официальном сайте МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://mo-siverskoe.ru), а также официально опубликовано (обнародовано) 23.11.2015г. в периодическом издании на сайте «Ленинградское областное информационное агентство «Леноблинформ» (http://www/lenoblinform.ru). Подготовка схемы расположения земельного участка была обеспечена административным истцом в форме документа на бумажном носителе. Данная схема утверждена постановлением администрации Сиверского ГП от 24.12.2015г. № 1185. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией МО Сиверское ГП было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем было издано постановление № 1185 от 24.12.2015г. со сроком действия до 24.12.2017г. 09.08.2016г. административный истец обратилась с заявлением на имя главы администрации Гатчинского муниципального района (далее – ГМР ЛО) о предоставлении земельного участка без проведения торгов. 29.11.2016г. административный истец получила ответ за подписью заместителя главы ГМР ЛО Носкова И. В., который содержит отказ в предоставлении земельного участка в связи с тем, что информационное сообщение о предоставлении земельного участка было опубликовано в ненадлежащем источнике. Полагает, что указанный ответ является незаконным, нарушающим ее права, т. к. отказ должен быть оформлен постановлением, заместитель главы администрации ГМР ЛО не наделен полномочиями по решению вопросов об отказе в предоставлении земельных участков, отказ не содержит ни одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ). Постановление администрации Сиверского ГП издано с соблюдением норм действующего законодательства, не отменено, не оспорено и является основанием для предоставления земельного участка административному истцу без проведения торгов. Указание на то, что извещение о предоставлении земельного участка должно было быть опубликовано в конкретном источнике для официального опубликования (обнародования), а именно, в газете «Гатчинская правда», противоречит пп.1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. Указание на то, что периодическое издание «Ленинградское областное информационное агентство «Леноблинформ» является сетевым изданием, а связи с чем, оно не может быть признано надлежащим источником для официального опубликования правовых актов администрации МО Сиверское ГП ГМР ЛО противоречит Закону РФ от 27.12.1991г. № 2123-1 «О средствах массовой информации». Административный истец просит признать отказ администрации ГМР ЛО в предоставлении земельного участка незаконным, обязав административного ответчика администрацию ГМР ЛО осуществить подготовку договора аренды земельного участка.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали настоящий административный иск по основаниям в нем изложенным, просили его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явилась, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается расписками в получении судебных повесток (л. д. 61,62,65), представила возражения относительно заявленных требований, указав, что в Сиверском ГП ГМР ЛО отсутствует порядок опубликования МПА поселения. А потому неопределенный круг лиц лишен возможности доступа к информации, т. к. официальным источником опубликования является интернет-издание. Сведений о наличии у поселения точек бесплатного доступа к сети интернет в Сиверском ГП ГМР ЛО не имеется, также как и отсутствуют сведения о том, что население осведомлено о точках бесплатного доступа к сети Интернет.

Представитель третьего лица не поддержал требования настоящего административного иска.

Суд, выслушав пояснения сторон изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалов дела Рыжков Л. Г. обратилась с заявлением в администрацию ГМР ЛО о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов (л. д. 32).

Администрация ГМР ЛО за исх. № 3004-22-2 от 29.11.2016г. в адрес Рыжковой Л. Г. направила письмо, в соответствии с которым предоставление испрашиваемого ею земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, будет возможно с соблюдением ст. 39.18 ЗК РФ, путем публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка, в источниках, предусмотренных действующим законодательством, а именно в газете «Гатчинская правда», на официальном сайте уполномоченного органа и на официальном сайте РФ - torgi.gov.ru. Периодическое издание «Ленинградское областное информационное агентство «Леноблинформ», которое является сетевым изданием, т. е. не издается в печатном виде, в связи с чем не может быть признано надлежащим источником для официального опубликования (л. д. 31).

Постановлением администрации Сиверского ГП ГМР ЛО № 1185 от 24.12.2015г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес> и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду гр. Рыжковой Л. Г. (л. д. 33-35).

Согласно справки № 231 от 20.12.2015г. по информации о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, опубликованной в периодическом издании «Ленинградское областное информационное агентство «Леноблинформ» от 23.11.2015г. в администрацию Сиверского ГП ГМР ЛО поступило единственное заявление от Рыжковой Л. Г. (л. д. 36).

Согласно ч. 2 п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ указывает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Рыжкова Л. Г. обратилась с заявлением (л. д. 32) о предоставлении земельного участка без проведения торгов, при этом, предоставив справку о том, что информация о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка в аренду была опубликована в периодическом издании «Ленинградское областное информационное агентство «Леноблинформ» (л. д. 36).

Частью 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Раскрывая понятие официального опубликования нормативного правового акта, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" в пункте 21 разъяснил, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, свободу поиска, получения, передачи и распространения информации (пункты 1 и 3 статьи 4).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", включающий информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 2 части 1).

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ предусматривает не только создание органами местного самоуправления официальных сайтов в сети "Интернет" для размещения информации о своей деятельности (включающей размещение текстов нормативных муниципальных правовых актов, изданные органом местного самоуправления), но и проведение мероприятий, направленных на обеспечение права неограниченного круга лиц на доступ к размещенной на официальном сайте информации.

Так, в части 2 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ государственным органам и органам местного самоуправления федеральным законодателем предписано в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, создание пунктов подключения к сети "Интернет" в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах).

Решением Совета депутатов Сиверского ГП ГМР ЛО № 39 от 23.07.2014г. периодическое издание «Ленинградское областное информационное агентство «Леноблинформ» определено в качестве источника официального опубликования нормативно-правовых актов, иной информации органов местного самоуправления МО Сиверское ГП ГМР ЛО.

По данным Управления Роскомнадзора по СПб и ЛО в случае определения органом государственной власти или органом самоуправления сетевого издания «Ленинградское областное информационное агентство «Ленобинформ» для обнародования (опубликования) собственных правовых актов, их обнародование (опубликование) будет считаться полностью правомочным.

При этом, на территории Сиверского ГП ГМР ЛО создан пункт подключения к сети «Интернет» в муниципальной библиотеке им. А. Н. Майкова, расположенной по адресу: <адрес>, расположены персональные компьютеры для самостоятельной работы с открытым доступом к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования ст. 39.18 ЗК РФ Рыжковой Л. Г. были соблюдены, а доводы административных ответчиков, изложенные в возражениях, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, суд отмечает, что административному истцу фактически не было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, ей был разъяснен порядок исправления недостатков, имеющихся, по мнению администрации ГМР ЛО, в процедуре оформления заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, а потому в ее адрес было направлено письмо, что не противоречит п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, п. 6 ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки МО Сиверское ГП ГМР ЛО утверждены приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 28 от 20.05.2016г., а потому в силу Областного закона Ленинградской области от 28.12.2015г. № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории МО Сиверское ГП ГМР ЛО являются полномочия администрации ГМР ЛО.

Тем самым, судебный акт не может подменять собой решение органа местного самоуправления в области решения вопросов по распоряжению земельными участками, поскольку принятие решения по распоряжению земельными участками осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с процедурой, установленной земельным законодательством Российской Федерации.

А потому требования административного истца в части возложения на администрацию ГМР ЛО обязанности по подготовке проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает необходимым в целях устранения нарушения прав административного истца, с учетом признания незаконным ответа администрации за исх. № 3004-21-1 от 29.11.2016г. в части обязанности опубликования информации в источниках, предусмотренных действующим законодательством обязать администрацию ГМР ЛО рассмотреть заявление Рыжковой Л. Г. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-222, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области за подписью заместителя главы Носкова Ильи Вениаминовича за исх. № 3004-21-1 от 29.11.2016г.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области рассмотреть заявление Рыжковой Л. Г. от 08 августа 2016г. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 02 мая 2017г.