Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-2256/2020 по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Астраханской области, УМВД России по Астраханской области об оспаривании решений,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Астраханской области, УМВД России по Астраханской области об оспаривании решений.

Требования мотивированы тем, что 18.05.2020 года истец через государственный портал «Госуслуги» подал заявление на получение заграничного паспорта. 19.06.2020 года его пригласили за получением паспорта. Однако 29.06.2020 года при посещении отдела по работе с гражданами ему было выдано уведомление об отказе в выдаче заграничного паспорта как лицу, осведомленному в совершении секретных сведений, с временным ограничением права на выезд из Российской Федерации до 19.09.2022 года.

Считает решение незаконным, поскольку 22.09.2016 года при назначении на должность заместителя начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ни в заключенном с ним контракте, ни в приказе о назначении не указано и не оговорено об ограничениях на выезд из Российской Федерации. Работая в лечебно-исправительном учреждении, он не мог получить сведения, которые каким-либо образом могут повлиять на нарушение норм Конституции. Получение заграничного паспорта ему необходимо для трудоустройства на нефтяную платформу ООО «Лукойл», расположенную в Каспийском море на территории Российской Федерации, он не собирался выезжать за пределы Российской Федерации.

Просит суд отменить решение УФСИН России по Астраханской области от 28.05.2020 года № 8, ограничивающее его право на выезд из РФ, и решение УМВД России по Астраханской области об отказе в выдаче заграничного паспорта.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Астраханской области ФИО2 просил в иске отказать.

Представитель УМВД России по Астраханской области при надлежащем извещении не явился.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон №114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется данным Федеральным законом.

Согласно ст.7 указанного федерального закона одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признается паспорт.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона №114-ФЗ паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Такой порядок установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16.11.2017 № 864 (далее - Административный регламент).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №114-ФЗ гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.З ст. 9 Федерального закона №114-ФЗ для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных данным Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

В силу ч.5 ст. 10 Федерального закона №114-ФЗ срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - закон Российской Федерации о государственной тайне), не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

Согласно п.1 ст. 15 указанного федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №114-ФЗ во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных ст. 15 данного Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона №114-ФЗ решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу настоящего Федерального закона, обжалуются гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.

В соответствии с подпунктами 52.1.1 и 52.2.1 Административного регламента основанием для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта является установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

Согласно п. 129 Административного регламента в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта.

В соответствии с подпунктом 132.1 Административного регламента межведомственные запросы о предоставлении информации (сведений) направляются в Управление регистрации и архивных фондов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (УРАФ ФСБ России) или соответствующее подразделение территориального органа безопасности. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с даты получения запроса УРАФ ФСБ России или соответствующим подразделением органа безопасности не должен превышать 70 календарных дней в случае подачи заявления о выдаче паспорта (в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала) заявителем, имеющим (имевшим) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне.

Из материалов дела следует, что 18.05.2020 года в УМВД России по Астраханской области поступило заявление ФИО1 о выдаче паспорта, поданное им в электронном виде с Единого портала государственных и муниципальных услуг и функций. В пункте 11 своего заявления «Был ли на Вас за период работы (учебы, службы) оформлен допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне? (ели да, то указать организацию и год)» ФИО1 ответил «да», указав в качестве организации - «УФСИН России по Астраханской области» и в качестве года «2019». Один экземпляр заявления ФИО1 о выдаче паспорта был направлен в порядке подпункта 132.1 Административного регламента в УФСБ России по Астраханской области. 29.05.2020 года в Управление по вопросам миграции (УВМ) УМВД России по Астраханской области из УФСБ России по Астраханской области поступило уведомление, согласно которому в отношении ФИО1, имеющего допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, проводится проверка по установлению фактической осведомленности о сведениях, составляющих государственную тайну. В связи с тем, что из УФСИН России по Астраханской области не поступило в установленные сроки решение о возможности выезда из РФ, УФСБ России по Астраханской области указало о дополнительном сообщении о результатах проверки. 18.06.2020 года в УВМ УМВД России по Астраханской области из УФСБ России по Астраханской области поступил экземпляр заявления ФИО1 о выдаче паспорта с отметкой о его согласовании, в связи с чем УВМ УМВД России по Астраханской области было принято решение от 19.06.2020 года об оформлении и выдаче ФИО1 паспорта. Однако 26.06.2020 года в УВМ УМВД России по Астраханской области из УФСБ России по Астраханской области поступило письмо (вх. №271 дсп от 26.06.2020), согласно которому ФИО1 во время работы в ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области осведомлен о совершенно секретных сведениях, составляющих государственную тайну, в связи с чем в соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» начальник УФСИН России по Астраханской области ФИО3 своим решением от 28.05.2020 №8 устанавливает срок временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации до 19.09.2022 года. В связи с указанной информацией УВМ УМВД России по Астраханской области было принято решение от 26.06.2020 об отказе в оформлении и (или) выдаче ФИО1 паспорта на основании подпункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Уведомление о принятом решении с указанием оснований его принятия было вручено ФИО1 29.06.2020 года.

Рассматривая доводы административного истца о том, что при назначении его на должность заместителя начальника ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Астраханской области ни в заключенном с ним контракте, ни в приказе о назначении не указано об ограничениях на выезд из РФ, и то, что работая в лечебно-исправительном учреждении, он не мог получить сведения, которые могут повлиять на его конституционные права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24 Закона от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.

Согласно представленному ФИО1 контракту о службе в уголовноисполнительной системе от 22.09.2016 года дополнительные условия контракта предусмотрены обязательством граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (подпункт 6.1 контракта).

30.06.2016 года и 25.05.2017 года ФИО1 подписано обязательство перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Данное обязательство является приложением к контракту о службе от 22.09.2016 года.

Одним из оснований для отказа в оформлении и (или) выдаче заграничного паспорта является установление уполномоченным должностным лицом подразделения по вопросам миграции обстоятельств, которые о соответствии со статьей 15 Федерального закона N 114-ФЗ влекут временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации. Такое обстоятельство при рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче заграничного паспорта было установлено, а именно, решение начальника УФСИН России по Астраханской области от 28.05.2020 года №8 об установлении срока временного ограничения права ФИО1 на выезд из Российской Федерации до 19.09.2022 года в соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона №114-ФЗ. Таким образом, решение УВМ УМВД России по Астраханской области от 26.06.2020 об отказе ФИО1 в оформлении и (или) выдаче заграничного паспорта является законным и обоснованным и обусловлено принятым в отношении заявителя решением о временном ограничении его права на выезд за пределы РФ.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из положений п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ, суд признает оспариваемое решение незаконным только при соблюдении двух условий: при несоответствии решения нормативным правовым актам и при условии нарушения решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов административным истцом не приведено, универсальная совокупность условий для признания их незаконными отсутствует, то у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Астраханской области, УМВД России по Астраханской области об оспаривании решений оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2020 года.

Судья: