Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2256/21 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики Московской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству жилищной политики Московской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, в котором просил суд признать незаконными и недействующими разрешение на строительство /номер/ от 04 марта 2021 года; разрешение на строительство /номер/ от 29 апреля 2021 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на официальном сайте Министерства жилищной политики Московской области опубликован реестр выданных разрешений на строительство. В нем содержатся два сходных разрешения /номер/ от 04 марта 2021 года и /номер/ от 29 апреля 2021 года – Переустройство газопровода-отвода к ГРС-52 на объекте «Строительство подъезда к объекту по обращению с отходами в /адрес/, кадастрвоый /номер/. Ранее там же публиковались сведения о разрешении /номер/ от 09 сентября 2019 года (переустройство газопровода-отвода к ГРС-52 на объекте «Строительство подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Клин Московской области»). Трехкратная выдача разрешений на строительство для одного и того же объекта ничем не обоснована. Согласно объявлениям в СМИ (газета «Серп и молот» №62 /14098/ от 14 августа 2018 года) и открытым сведениям официального сайта Администрации городского округа Клин, данные работы фактически проводились с 13 по 17 августа 2018 года. Факт обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство уже фактически построенного объекта следует расценивать как действия, направленные на обход требований градостроительного законодательства и узаконивание самовольной постройки в административном порядке. Указанные действия запрещены гражданским законодательством как злоупотребление правом. Таким образом перечисленные разрешения на строительство подлежат признанию недействительными как полученные в обход закона.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать недействительными разрешение на строительство /номер/ от 04 марта 2021 года и разрешение на строительство /номер/ от 29 апреля 2021 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения иска, представив письменные возражения на иск.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35, предоставление государственных услуг, в том числе по выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов, капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией) Министерство осуществляет с 09 ноября 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

На основании ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются перечисленные в указанной статье документы.

В силу ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документов; документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ или в случае выдачи разрешения на строительство 1 линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории., утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Из материалов дела следует, что Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» (далее - ГКУ МО «Мосавтодор», Застройщик) обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Переустройство газопроводаотвода к ГРС-52 на объекте «Строительство подъезда к объекту по обращению с отходами в городском округе Клин Московской области»» на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0040280:5699 (далее - Объект), представив комплект документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Министерством в соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и проверка соответствия проектной документации линейных объектов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, утверждённого постановлением Правительства Московской области от 20.03.2018 №176/11, и допустимости размещения линейных объектов в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В связи с отсутствием оснований для отказа, Застройщику выдано разрешение на строительство Объекта от 09.09.2019 /номер/ сроком действия до 09 ноября 2019 года.

По заявлениям ГКУ МО «Мосавтодор» о внесении изменений в разрешение на строительство от 09.09.2019 /номер/ срок действия продлен до 09 марта 2020 года.

В связи с истечением срока действия указанного разрешения на строительство Объекта, ГКУ МО «Мосавтодор» 03 марта 2020 года подало заявление о выдаче разрешения на строительство Объекта с приложением комплекта документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и в связи с отсутствием оснований для отказа, Министерством выдано разрешение на строительство от 10 марта 2020 года /номер/ сроком действия до 10 июня 2020 года.

По заявлениям ГКУ МО «Мосавтодор» о внесении изменений в разрешение на строительство от 10 марта 2020 года /номер/ срок действия продлен до 10 марта 2021 года.

В связи с истечением срока действия указанного разрешения на строительство Объекта ГКУ МО «Мосавтодор» 26 февраля 2021 года подало заявление о выдаче разрешения на строительство Объекта с приложением комплекта документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и в связи с отсутствием оснований для отказа, Министерством выдано разрешение на строительство от 04 марта 2021 года /номер/ сроком действия до 04 мая 2021 года.

23 апреля 2021 года ГКУ МО «Мосавтодор» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство Объекта с приложением комплекта документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ и в связи с отсутствием оснований для отказа. Министерством выдано разрешение на строительство от 29 апреля 2021 года /номер/.

Все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, были представлены, указанные документы недействительными не признаны, оснований для отказа в оформлении оспариваемого разрешения на строительство у Министерства жилищной политики Московской области не имелось.

Разрешение на строительство соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Вместе с тем, объективных обстоятельств, нарушающих права административного истца в ходе судебного разбирательства судом не установлено и административным истцом не представлено суду.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными разрешения на строительство /номер/ от 04 марта 2021 года и разрешения на строительство /номер/ от 29 апреля 2021 года, поскольку они соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлены уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству жилищной политики Московской области о признании недействительными разрешения на строительство /номер/ от 04 марта 2021 года и разрешения на строительство /номер/ от 29 апреля 2021 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2021 года.

Судья Клинского городского суда / подпись / П.Н. Шведов