Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о признании действий по ненаправлению уведомления незаконными,, возложении обязанности по направлению ему уведомления о включении в список пострадавших участников строительства жилья, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее также Минстрой Марий Эл) просит суд признать незаконными бездействия административного ответчика по ненаправлению ему уведомления о включении в список пострадавших участников строительства жилья, возложить на административного ответчика обязанность направить ему уведомление в течение 10 дней с даты регистрации заявления вступления решения суда в законную силу, взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В обоснование указал, что на основании договора уступки права требования от <дата> к ФИО3 от ООО «СМУ-10» перешло право требования передачи в собственность объекта долевого строительства: нежилого офисного помещения <номер> в <адрес> РМЭ, обязанности по договору уступки прав требования им исполнены полностью. Изначально застройщиком многоквартирного дома, в который входит указанное помещения являлось ООО «ДУ №5», <дата> объект незавершенного строительства был включен в единый реестр проблемных объектов, конкурсной комиссией Минстроя РМЭ новым застройщиком было определено ООО СЗ «Казанский Посад». По договору от <дата> ООО СЗ «Казанский посад» передало в собственность ФИО3 офисное помещение <номер> в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, однако письмом от <дата> потребовало произвести доплату 461 589 рублей 00 копеек исходя из рассчитанной им стоимости достройки 1 кв.м. (6 420 рублей), поскольку он не включен в список обманутых дольщиков. <дата> ФИО3 обратился в Минстрой РМЭ с заявлением о предоставлении мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, уведомление о включении в данный список подлежало направлению ему в течение 10 дней, однако до настоящего времени направлено не было, письмом от 11 августа 2021 года Минстрой РМЭ разъяснил ему, что письмо было им направлено уже после проведения конкурса, помещение передано ему в собственность. Однако по мнению ФИО3 он также имеет право на меры защиты, его права нарушаются ввиду того, что с него требуют доплату за имущество, подлежащее передаче безвозмездно.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен надлежаще, его представитель ФИО1 поддержал иск, пояснил, что какие-либо сроки для направления заявления не предусмотрены, его доверитель как-либо не уведомлялся о формировании реестра обманутых дольщиков, Министерство могло запросить сведения из ЕГРН.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласился, пояснил, что меры защиты согласно Закона РМЭ № 10-3 от 27.02.2018 года не применяются к собственникам нежилых помещений, также ФИО3 обратился несвоевременно, уже после формирования реестра дольщиков, сведения в который вносились на основании представленных дольщиками, сведения о конкурсе выкладывались на сайте Министерства, обязанности самостоятельно делать запросы в ЕГРН у Министерства не имеется.

Заинтересованное лицо ООО СЗ «Казанский посад» в суд представителя не направило, извещено надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами по указанной категории споров, которые подлежат доказыванию истцом, являются: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдение сроков обращения в суд.

Ответчик в свою очередь должен доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Также в перечень обстоятельств, бремя доказывания которых ложится на ответчика, входит соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По заявленным требованиям истец оспаривает бездействие ответчика, выразившееся в ненаправлении ему уведомления о включении в реестр пострадавших участников строительства жилья на основании его обращения от <дата>, о том, что уведомление не будет ему направлено ему стало известно <дата> согласно письма от <дата>, до настоящего времени уведомление ему не направлялось. Иск направлен в суд <дата>, срок обращения в суд не нарушен.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно договора участия в долевом строительстве <номер> от <дата> ООО «Домостроительный комбинат № 4», являющееся застройщиком многоквартирного жилого дома п. 12 со встроенными помещениями многофункционального назначения на 1 этаже в м.р. «<адрес> (пересечение <адрес>) обязалось построить и передать дольщику ООО «ЕВРОБЕТОН» офисные помещения №<номер>, <номер> в указанном многоквартирном доме, дольщик обязался уплатить цену договора. Срок ввода объекта в эксплуатацию предусмотрен 3 квартал 2017 года, срок передачи и принятия объекта – 2 месяца со дня получения разрешения на его ввод в эксплуатацию. Договор был зарегистрирован в установленном порядке <дата>. Дополнительным соглашением от <дата> предмет договора был дополнен объектом - офисное помещение <номер>, изменены параметры офисного помещения <номер> (площадь 70,15 кв.м.). Дополнительное соглашение было зарегистрировано <дата>.

Согласно договора уступки права требования от <дата> ООО «ЕВРОБЕТОН» уступило право требования в отношении офисного помещения <номер> по договору от <дата>, дополнительному соглашению от <дата> ООО «СМУ-10», уступка права требования зарегистрирована <дата>.

Согласно договора уступки права требования от <дата> ООО «СМУ-10» уступило право требования в отношении офисного помещения <номер> ФИО3 по цене 3 200 000 рублей. Уступка права требования зарегистрирована <дата>.

Согласно договора от <дата> передачи в собственность ООО «СЗ «Казанский Посад» (новый застройщик) передало, а ФИО3 принял в собственность офисное помещение <номер> площадью 71,9 кв.м.

Предназначение помещения как нежилого при этом не менялось.

По материалам дела правоустанавливающих документов до настоящего времени переход права собственности ФИО3 не зарегистрирован со ссылкой на непредоставление документов, подтверждающих перемену лиц в обязательстве на стороне застройщика.

Согласно выписки из ЕГРН сведения о ФИО3 как собственнике офисного помещения в ЕГРН не внесены до настоящего времени.

При этом ООО СЗ «Казанский Посад» письмом от <дата> предложено ФИО3 произвести доплату 461 589 рублей 00 копеек исходя из рассчитанной им стоимости достройки 1 кв.м. (6 420 рублей), поскольку он не включен в список обманутых дольщиков.

При этом также установлено, что поскольку строительство многоквартирного объекта не было завершено в установленные сроки, данный объект был включен в «дорожную карту» как проблемный объект <дата>.

В соответствии с Законом РМЭ № 10-3 от 27.02.2018 года Минстроем РМЭ на основании представленных данных был сформирован список пострадавших участников строительства жилья по данному многоквартирному дому, объявлен конкурс среди застройщиков для выбора нового застройщика в целях организации предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, составлено извещение, размещенное публично.

Протоколом конкурса по отбору нового застройщика от <дата> к конкурсу было допущено ООО СЗ «Казанский Посад», признанное победителем данного конкурса на основании указанного протокола.

<дата> между Минстроем РМЭ, ООО СЗ «Казанский Посад» и Администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» было заключено соглашение <номер>-пр, предметом которого является предоставление мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, предусмотренных п.1 ч.1 ст.3 Закона РМЭ <номер> от <дата>, на застройщика возложена обязанность предоставить пострадавшим участникам строительства жилья жилые помещения общей площадью 3 588,31 кв. м. на основании списка пострадавших участников строительства жилья (приложение 1 к договору), содержащем сведения о количестве квадратных метров общей площади помещений, количестве пострадавших участников строительства. Согласно п. 1.5 соглашения список может быть изменен в связи с отказом пострадавшего участника строительства жилья от предоставления мер по защите, а также с учетом количества квадратных метров площади, предоставленных новым застройщиком.

Согласно приложения 1 к договору в перечне указано 71 лицо, ФИО3 среди них не числится.

<дата> Администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

<дата> от ФИО3 поступило в Минстрой РМЭ заявление установленной формы датированное <дата>, где он просил предоставить ему меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья, представил имеющиеся у него документы в отношении указанного офисного помещения <номер>.

Письмом от <дата> Минстрой РМЭ уведомил ФИО3 о том, что конкурс для строительства проблемного объекта был проведен в июле 2020 года, соглашение с застройщиком заключено <дата>, список пострадавших формировался на основании сведений представленных дольщиками с прилагаемыми документами, подтверждавшими права на жилые помещения, строительство завершено <дата>. ФИО3 документы представлены после даты объявления конкурса, помещение передано в собственность.

Уведомление о включении в список пострадавших участников строительства жилья ФИО3 на основании его заявления не направлялось, что он рассматривает как нарушение своих прав, бездействие.

Однако доводы ФИО3 не основаны на положениях применимого законодательства и подзаконных актов.

Закон Республики Марий Эл от 27.02.2018 N 10-З "О защите прав граждан и юридических лиц, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Республики Марий Эл и чьи права нарушены, и о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" принят с целью защиты прав граждан и юридических лиц, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, включенных в установленном порядке в единый реестр проблемных объектов, и перед которыми недобросовестным застройщиком не исполнены обязательства по передаче жилого помещения в собственность.

Согласно ст. 2 данного Закона РМЭ № 10-З для целей настоящего Закона 1) пострадавший участник строительства жилья - гражданин или юридическое лицо, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома, включенного в установленном порядке в единый реестр проблемных объектов в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), и перед которыми недобросовестным застройщиком не исполнены обязательства по передаче жилого помещения в собственности. Согласно ст. 3 данного Закона меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья предоставляются в следующих формах: 1) предоставление новым застройщиком пострадавшему участнику строительства жилья жилого помещения в проблемном объекте после завершения его строительства новым застройщиком… Согласно ст. 8 данного Закона новый застройщик заключает с пострадавшим участником строительства жилья договор, предусматривающий передачу в собственность новым застройщиком пострадавшему участнику строительства жилья жилого помещения в проблемном объекте.

Таким образом, исходя из указанного определения, целей принятия Закона, предметом его регулирования являются правоотношения, вытекающие из договоров долевого участия в строительстве жилых помещений, способ защиты связан в частности, с предоставлением данных жилых помещений дольщикам новым застройщиком, выбранным в установленном данным Законом порядке на основании конкурса. При этом уже в ходе оформления конкурсной документации следует устанавливать количество пострадавших участников строительства жилья, которым необходимо предоставить меры по защите их прав в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, фактический объем предмета соглашения, заключаемого с новым застройщиком, определяется при его заключении – как по составу лиц, так и по количеству квадратных метров площади.

Порядок заключения соглашения об организации предоставления мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья, заключаемого между уполномоченным органом исполнительной власти РМЭ и органом местного самоуправления утвержден Постановлением Правительства РМЭ от 5 мая 2018 года № 194. Порядок проведения конкурса, утвержденный данным Постановлением также предусматривает размещение извещения о проведении конкурса на официальном сайте уполномоченного органа в сети интернет не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурса. Протокол конкурса также в течение 2 рабочих дней со дня подписания размещается на официальном сайте.

Порядок обращения для защиты нарушенных прав определен согласно ст. 4 Закона № 10-З, где указано, что пострадавший участник строительства жилья для получения мер по защите прав пострадавших участников строительства жилья подает заявление в уполномоченный орган. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие возмещение пострадавшему участнику строительства жилья денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации или иные способы восстановления прав в счет возмещения по договору с недобросовестным застройщиком (при наличии). В этой же статье (п.1) указывается, что меры по защите прав пострадавших участников строительства жилья предоставляются в случае, если между пострадавшим участником строительства жилья и новым застройщиком заключен договор, предусматривающий передачу в собственность новым застройщиком пострадавшему участнику строительства жилья жилого помещения в проблемном объекте, или договор уступки права требования пострадавшего участника строительства жилья к недобросовестному застройщику.

Уполномоченный орган в течение 10 дней с даты регистрации заявления, указанного в настоящей части, направляет пострадавшему участнику строительства жилья уведомление о включении в список пострадавших участников строительства жилья, меры по защите прав которых должны быть предоставлены новым застройщиком (п.3 ст.4 Закона № 10-З).

Таким образом, в рамках Закона 10-З меры поддержки оказываются лицам, пострадавшим в ходе долевого участия жилых помещений, формирования списков производится в заявительном порядке, на основании сформированных списков заключаются соответствующие соглашения. Таким образом, указанные списки служат предусмотренным законом целям защиты лиц, чьи договоры долевого участия в строительстве не исполнены надлежащим образом застройщиком и требуют привлечения нового застройщика.

ФИО3 усматривает нарушение его прав ответчиком в том, что ему Минстроем РМЭ не было направлено уведомление о включении в список пострадавших участников строительства жилья в 10-дневны срок, что он расценивает как бездействие, просит суд обязать административного ответчика направить ему данное уведомление. Однако в силу вышеприведенных правовых норм уведомление является подтверждением включения лица в список пострадавших участников строительства жилья при наличии к тому законных оснований, подтвержденных документально.

При этом уступленное истцу ФИО3 помещение не являлось и не является жилым помещением. Таким образом, по правовой природе принадлежащего ФИО3 объекта недвижимости, данный объект не подпадает под предмет правового регулирования Закон Республики Марий Эл от 27.02.2018 N 10-З "О защите прав граждан и юридических лиц, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Республики Марий Эл и чьи права нарушены, и о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл. Также на момент обращения ФИО3 в Минстрой РМЭ указанный объект был уже передан ему ООО СЗ «Казанский посад», его обращение имело место через значительный период времени после завершения публично объявленного конкурса, ООО СЗ «Казанский посад» является новым застройщиком, действующим на основании Закона № 10-З и трехстороннего соглашения.

При этом, на момент уступки права требования ФИО3 не могло быть неизвестно, что сроки сдачи объекта в эксплуатацию уже были значительно нарушены, что подлежало учету при определении цены уступаемого права, при наличии спора, вытекающего из договорных правоотношений связанных с уступкой права требования и (или) передачей ему нежилого помещения, данный спор может быть разрешен в исковом порядке и не является публично-правовым. На момент уступки права требования он также не был лишен возможности узнать о проведенном конкурсе и новом застройщике из общедоступных источников.

Также на его обращение административным ответчиком был дан письменный ответ в 30дневный срок, где ему также были даны разъяснения, поскольку правовых оснований для включения его в список обманутых дольщиков жилых помещений по указанному объекту не имелось, уведомление ему не выдавалось, при этом Минстрой РМЭ действовал в пределах своих законных полномочий, оснований для признания его бездействия незаконным и возложении на Минстрой РМЭ обязанности по направлению ФИО3 соответствующего уведомления не имеется.

В удовлетворении административного иска следует отказать, оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о признании действий по ненаправлению уведомления незаконными, возложении обязанности по направлению ему уведомления о включении в список пострадавших участников строительства жилья, взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Н. Лаптева

Мотивированное решение составлено 26 января 2022 года (ср.).

Решение02.02.2022