Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «город Кирово-Чепецк» Кировской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать проведение ремонта и строительство автомобильных дорог,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального образования «город Кирово-Чепецк» Кировской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать проведение ремонта и строительство автомобильных дорог. В обоснование иска указывает, что участки дороги на улице проспект Россия (на всём протяжении проспекта) на территории города Кирово-Чепецка Кировской области находятся в неудовлетворительном (ненормативном) состоянии. Указанные участки дороги имеют выбоины, ямы (длиной свыше 15 см, шириной свыше 60 см, глубиной выше 5 см), что противоречит требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Осуществление контроля за качеством содержания, обустройством автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 лежит на административном ответчике. Неудовлетворительное состояние дорожного полотна нарушает право административного истца, как гражданина и участника дорожного движения, на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведёт к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца - пользователя автомобильных дорог. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, выразившееся в непринятии мер (в сроки, установленные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017) по надлежащему содержанию и ремонту участков автомобильных дорог по улицам города Кирово-Чепецка, а именно: проспекта Россия (на всём протяжении проспекта); обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области организовать на указанных автомобильных дорогах проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно: обязать административного ответчика привести проезжую часть участка автомобильных дорог города Кирово-Чепецка Кировской области – проспекта Россия (на всём протяжении проспекта) в соответствие требованиями ГОСТа Р 50597-2017 в срок, установленный п. 5.1 поименованного ГОСТа Р 50597-2017, взыскать с администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

В ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены исковые требования. С учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, выразившееся в непринятии мер (в сроки, установленные п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017) по надлежащему содержанию и ремонту участков автомобильных дорог по улицам города Кирово-Чепецка, а именно: проспекта Россия (на всём протяжении проспекта), улицы 60 лет Октября (на всём протяжении улицы); обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области организовать на указанных автомобильных дорогах проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно: обязать административного ответчика привести проезжую часть участка автомобильных дорог города Кирово-Чепецка Кировской области – проспекта Россия (на всём протяжении проспекта), улицы 60 лет Октября (на всём протяжении улицы) в соответствие требованиями ГОСТа Р 50597-2017 в срок, установленный п. 5.1 поименованного ГОСТа Р 50597-2017, взыскать с администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Кирова от 30.04.2021 года по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г. Кирово-Чепецка Кировской области.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 12.05.2021 года требования ФИО1 к МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» г. Кирово-Чепецка Кировской области о признании незаконным бездействия и об обязании привести дорожное полотно в соответствии с нормативными документами выделено в гражданское производство, гражданское дело передано по подсудности в Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании изложенное в административном иске поддержал, на удовлетворении уточненных требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Кирово-Чепецк» Кировской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к отзыву.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что имеется решение суда, которое исполняется в настоящее время, ведутся работы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в силу п.п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», утвержденного Решением Кирово-Чепецкой городской думы Кировской области от 26.12.2007 года № 21/196, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образовании и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организацией, за которой закреплены автомобильные дороги муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на праве оперативного управления, является МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка целью деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

В силу пункта 2.3. Устава одной из задач МКУ «ДЭС» является обеспечение содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Постановлением администрации от 30.12.2013 года № 1750 за МКУ «ДЭС» закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги по проспекту Мира, проспекту Россия, улице Алексея Некрасова, транзитный участок автомобильной дороги «Киров-Кирово-Чепецк-Зуевка», проходящем в границах муниципального образования «Город Кирово-Чепецк».

В состав транзитного участка автомобильной дороги «Киров-Кирово-Чепецк-Зуевка», проходящей в границах муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от ул. Ленина до ж/д переезда «Боево» входит автомобильная дорога по ул. 60 лет Октября.

На основании договора от 30.12.2013 года № 387-01 о закреплении муниципального имущества за муниципальным учреждением на праве оперативного управления МКУ «ДЭС» передано имущество по акту приема передачи, в том числи, автомобильные дороги по проспекту Мира, проспекту Россия, улице Алексея Некрасова, транзитный участок автомобильной дороги «Киров-Кирово-Чепецк-Зуевка», проходящем в границах муниципального образования «Город Кирово-Чепецк».

Постановлением администрации от 30.10.2019 года № 1536 была утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы». Сроки и этапы реализации программы 2020 – 2030 годы, в т.ч.: 1 этап – 2020 год: 2 этап – 2021 - 2025 годы; 3 этап – 2026 - 2030 годы. Согласно данной программе мероприятие ремонту автомобильных дорог: по проспекту Россия стоимость работ 48 089,9 тыс. руб. и от ул. Ленина до ж/д переезда «Боево» (участок автодороги по ул. 60 лег Октября) стоимостью работ 66 808,4 тыс. руб. запланировано на 2 этап, а именно 2021 год.

Постановлением администрации от 16.07.2020 года № 792 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, ремонт которых планируется осуществить в 2020 году и плановом периоде 2021-2022 годах», согласно п. 8, 9 ремонт вышеуказанных автомобильных дорог запланирован на 2021 год, постановлением администрации от 22.12.2020 № 1685 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, ремонт которых планируется осуществить в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годах», ремонт запланирован на текущий 2021 год.

Согласно данной программы были выделены бюджетные ассигнования для выполнения работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе: проспекта России и от ул. Ленина до ж/д переезда «Боево» (участок по ул. 60 лет Октября).

Решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 04.08.2020 года на МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка возложена обязанность привести в соответствие с требованиями законодательства автомобильные дороги по проспекту Россия, в срок до ноября 2021 года, по улице Некрасова, в срок до ноября 2022 года, на транзитном участке автомобильной дороги «Киров-Кирово-Чепецк-Зуевка, проходящем в границах муниципального образования «город Кирово-Чепецк» от ул. Ленина до ж/д переезда «Боево», в срок до ноября 2021 года путем устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Решение вступило в законную силу 08.09.2020 года.

04.08.2020 года Кирово-Чепецким районным судом Кировской области принято постановление о прекращении производства по делу по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора к администрации муниципального образования «город Кирово-Чепецк» Кировской области, в связи с отказом от иска.

25.06.2020 года между ООО «Кирово-Чепецкий завод «Агрохимикат», администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и ООО фирма «Ремонтно-строительная компания» заключен договор на выполнение работ, по условиям которого ООО фирма «Ремонтно-строительная компания» обязуется выполнить работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги от ул. Ленина до ж/д переезда «Боево» (на участке ул. 60 лет Октября города Кирово-Чепецка), согласно дефектной ведомости ремонта автодороги по ул. 60 лет Октября; срок выполнения работ – до 01.08.2020 года.

Согласно постановлению администрации от 16.07.2020 года № 792 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киропо-Чепецк» Кировской области, ремонт которых планируется осуществить в 2020 году и плановом периоде 2021-2022 годах», ремонт автодороги по проспекту Россия и транзитный участок автомобильной дороги «Киров-Кирово-Чепецк-Зуевка», проходящем в границах МО «<...> Октября) был запланирован на 2021 год.

11.01.2021 года между МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области и ООО «КировТрансСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №03402000031200144750001 на проведение работ по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, автомобильная дорога проспект России (п. 1.3 контракта). Согласно п. 3.1 контракта, начало выполнения работ – 01.04.2021 года, окончание выполнения работ 15.06.2021 года.

09.03.2021 года между МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка Кировской области и АО «Вятавтодор» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №03402000033210007810001 на проведение работ по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, автомобильная дорога от ул. Ленина до ж/д переезда «Боёво» (участок по ул. 60 лет Октября) (п. 1.3 контракта). Согласно п. 3.1 контракта, начало выполнения работ 01.04.2021 года, окончание выполнения работ 10.08.2021 года.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют программы развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, определяют сроки их исполнения, исходя из возможностей местного бюджета.

Как следует из материалов дела, административный иск предъявлен 01.04.2021 года.

Судом установлено, что постановлением администрации от 30.10.2019 года № 1536 была утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы». Сроки и этапы реализации программы 2020 – 2030 годы, в т.ч.: 1 этап – 2020 год: 2 этап – 2021 - 2025 годы; 3 этап – 2026 - 2030 годы. Согласно данной программе мероприятие ремонту автомобильных дорог: по проспекту Россия стоимость работ 48 089,9 тыс. руб. и от ул. Ленина до ж/д переезда «Боево» (участок автодороги по ул. 60 лег Октября) стоимостью работ 66 808,4 тыс. руб. запланировано на 2 этап, а именно 2021 год.

25.06.2020 года администрацией был подписан трехсторонний договор на выполнение работ по устранению деформации и повреждений асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги от улицы Ленина до ж/д переезда «Боево» (на участке ул. 60 лет Октября города Кирово-Чепецка).

Организацией, за которой закреплены автомобильные дороги муниципального образования «город Кирово-Чепецк» Кировской области на праве оперативного управления является МКУ «Дорожно - эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской области, на которую решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 4 августа 2020 года возложена обязанность привести в соответствие с требованиями законодательства, заявленные в настоящем иске участки автомобильных дорог, установлен срок выполнения работ до ноября 2021 года.

11.01.2021 года МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецк был заключен муниципальный контракт с победителем закупки ООО «КировТрансСтрой», в том числе по ремонту проспекта России, согласно п.3.1 которого срок выполнения ремонтных работ: начало выполнения работ 01.04.2021 года, окончание работ 15.06.2021 г.

09.03.2021 г. МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецк был заключен муниципальный контракт с победителем закупки АО «Вятавтодор», в том числе по ремонту улицы 60 лет Октября, согласно п. 3.1 контракта начало выполнения работ: 01.04.2021 года, окончание выполнения работ 10.08.2021 год.

В настоящее время работы по исполнению государственных контрактов подрядчиками ведутся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что к моменту предъявления настоящего административного иска администрация муниципального образования «город Кирово-Чепецк» Кировской области не бездействовала, в 2019 году была утверждена муниципальная программа «Развития транспортной системы», 16.07.2020 г утвержден перечень дорог, согласно которого ремонт спорных участков был запланирован на 2021 год. Для исполнения решения Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 4 августа 2020 года администрацией были выделены денежные средства, организацией которой переданы спорные участки дорог в оперативное управление заключены государственные контракты, сроки выполнения работ по которым укладываются в сроки, установленные судом для выполнения судебного акта.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отсутствует бездействие административного ответчика, организованы мероприятия направленные на надлежащее содержание дорожного полотна, в том числе, по заявленным истцом участкам, до предъявления настоящего административного иска.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не соблюден п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, которым предусмотрен определенный срок устранения недостатков дорожного полотна, суд не принимает, поскольку, как следует из материалов дела, административным ответчиком, задолго до предъявления иска приняты меры к выполнению возложенных на него законом задач и мер в области безопасности муниципальных дорог, при этом обойти законодательство, регулирующее порядок проведения государственных закупок и бюджетное законодательство для административного органа не представляется возможным.

Кроме того, административный истец не указывает, каким образом не соблюдение срока административным ответчиком, о котором истец указывает, нарушает непосредственно его личные и имущественные права.

В удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства суд,

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «город Кирово-Чепецк» Кировской области - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2021 года.

Судья Бояринцева М.В.