Гражданский кодекс часть 1

Королёвский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркина Э.А., при секретаре ФИО5, рассмотрев в отрытом судебном заседании заявление ФИО4 об оспаривании решения Директора ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» об отказе в удостоверении полномочий представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 Р.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Директора ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» ФИО3 по отказу в удостоверении полномочий представителя (доверенности) на представление интересов граждан Социалистической Республики Вьетнам;

обязании Директора ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» ФИО3 удостоверить полномочия представителя (бланки доверенности) на представление интересов граждан Социалистической Республики Вьетнам.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указано, что он, действуя в интересах граждан Социалистической Республики Вьетнам, по предварительной устной договоренности, посредством телефонной связи, ДД.ММ.ГГГГ прибыл вместе с переводчиком в Федеральное казенное учреждение Федеральной миграционной службы РФ «Учебно-методический и реадмиссионный центр «Болшево», с целью удостоверения полномочий указанных в бланках доверенностей, в соответствии со ст.ст. 185, 185.1 ГК РФ, на представление интересов и защиту законных прав и интересов граждан СР Вьетнам: ФИО1, пол- жен, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, пол-жен, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, пол-жен, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, пол- муж, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, пол-муж, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ка ФИО1 Фыонг, пол-жен, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении которых решением УФМС РФ по МО начата процедура реадмиссии с помещением в специальное учреждение содержания иностранных граждан подлежащих реадмиссии УМиРЦ «Болшево».

Для удостоверения бланков доверенностей, в присутствии вышеуказанных иностранных граждан, изъявивших желание на привлечение представителей, ФИО4 в целях соблюдения процедуры подписания и удостоверения полномочий представителя, разъяснения положений ст.ст. 185-189 ГК РФ в присутствии переводчика, было предложено директору ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» ФИО3 пригласить всех перечисленных иностранных граждан.

Директор ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» ФИО3 отказал в удостоверении вышеуказанных бланков доверенностей, ссылаясь на незнание своих законных прав и обязанностей, а также на отсутствие от вышеуказанных граждан заявлений на его имя с просьбой удостоверить бланки доверенностей на представление их интересов в судах и иных государственных органах. Предложение получения волеизъявления иностранных граждан в присутствии переводчика в настоящий момент директором ФИО3 было также необоснованно отклонено.

ДД.ММ.ГГГГ вышеперечисленные лица лично изъявили желание на представление их интересов и защиту законных прав, гражданами РФ в качестве представителей, путём подачи письменных заявлений.

ДД.ММ.ГГГГ заявления граждан Социалистической Республики Вьетнам были направлены Директором ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» на согласование в Управление ФМС России по <адрес> (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГФИО4 Р.С. осуществил повторный выезд в ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» для подачи письменного заявления на имя Директора об удостоверении бланков доверенностей, на основании волеизъявления иностранных граждан

ДД.ММ.ГГГГ Директор ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» ФИО3 уведомил ФИО4 о том, что по результатам рассмотрения поданных гражданами Социалистической Республики Вьетнам заявлений и его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ мне отказано в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, действия Директора ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» ФИО3, заключающиеся в отказе удостоверения полномочий представителя, являются незаконными и нарушают конституционные нрава, свободы и законные интересы, противоречат действующему законодательству.

В соответствии с пп. «О» п.40 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013т № «Об утверждении правил содержания ( пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии» иностранные граждане, содержащиеся в специальном учреждении, имеют право обжаловать решения, действия (бездействие) работников специального учреждения и иные решения, действия | бездействие), нарушающие права и свободы данных иностранных граждан.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 13 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ) Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

В соответствии со ст. ст. 185, 185.1 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы.

В соответствии с положением п.3 Постановления Правительства иностранным гражданам, принудительно содержащимся в ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» запрещено самовольное оставление специальных учреждений, что в понимании закона является лишением свободы.

Таким образом, заявитель считает действия директора ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» ФИО3, неправомерными, нарушающими установленные и гарантируемые законом права и свободы.

В судебное заседание заявитель ФИО4 Р.С. не явился, о месте, дате и времени слушания дела извещен.

Представители ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево» ФИО6, ФИО7, ФИО8 заявленные требования не признали, просили отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, рассмотрев дело, заслушав представителей ФКУ ФМС «УМиРЦ «Болшево», исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования, подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.310 ГПК РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» не входит в систему Федеральной службы исполнения наказаний России, а является структурным подразделением Федеральной миграционной службы России.

Свою деятельность ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» (далее-«Центр») осуществляет в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Одной из целей создания Учреждения является: «Временное содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передаче Российской Федерации иностранным государствам в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии или принятых Российской Федерацией от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии» (п.п. 2.1.2 Устава).

В обязанность ФКУ ФМС России «УМиРЦ «Болшево» по выполнению функции реадмиссии входит своевременное информирование должностных лиц УФМС России по <адрес>, ФМС России обо всех заявлениях, жалобах поступивших от иностранных граждан, решение которых, не входит в компетенцию администрации Центра.

26.11.2015г. в адрес заместителя начальника УФМС России по <адрес>ФИО9 были направлены заявления граждан Социалистической Республики Вьетнам (исх. № от 26.11.2015г.) перечисленных в заявлении ФИО4

Таким образом, администрация Центра в лице директора ФИО3 действовала строго в соответствии с Соглашением о взаимодействии. Права, свободы и законные интересы иностранных граждан при этом ущемлены не были, о чем в письме от 08.12.2015г. исх. № уведомлен ФИО4 Р.С.

Заявления ФИО4, касающиеся отказа администрации Центра в совершении действий по удостоверению бланков доверенностей, суд находит не обоснованными и противоречащими законодательству Российской Федерации, по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Основ законодательства о нотариате, нотариальные действия вправе осуществлять нотариусы, а также должностные лица органов исполнительной власти, наделенные такими полномочиями, но только в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте.

Статьей 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определен круг должностных лиц, чьи полномочия по удостоверению доверенностей приравниваются к нотариальным. Должность директора реадмиссионного центра в данный перечень не включена.

При обращении ФИО4 27.11.2015г. к администрации Центра об удостоверении бланков доверенностей, последнему был разъяснен порядок содержания, права и обязанности иностранных граждан, а также права и обязанности администрации специального учреждения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».

Одновременно ФИО4 было разъяснено, что временное содержание иностранных граждан и лиц без гражданства в специальном учреждении Федеральной миграционной службы, каковым является Центр не приравнивается к виду уголовного наказания «лишение свободы». Также Истцу было предложено обратиться за оказанием указанной услуги к любому нотариусу, а Центр возьмет на себя обязательство, в согласованное время, организовать доступ в Центр, предоставить помещение для совершения нотариальных действий и услуги переводчика.

При таких обстоятельствах, права, свободы и законные интересы самого ФИО4 затронуты не были.

Кроме того, граждане Социалистической Республики Вьетнам: ФИО1, ФИО14ФИО15, ФИО2, ФИО12ФИО1ФИО13, доверенности на представление интересов которых требовал заверить ФИО4 Р.С., поступили в Центр без документов, удостоверяющих их личности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Указанные выше граждане Социалистической Республики Вьетнам поступили в Центр без документов, что отражено в Решениях о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в Центр для содержания лиц, попадающих под реадмиссию.

Таким образом, права, свободы и законные интересы ФИО4 и вышеуказанных граждан Социалистической Республики Вьетнам действиями должностного лица ущемлены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО4 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Э.А.Маркин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Э.А.Маркин