Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чаплыгина Гаврила Ивановича к Агентству по спорту Архангельской области о признании незаконным отказа в присвоении спортивного разряда,

установил:

Чаплыгин Г.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Агентству по спорту Архангельской области о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в отказе от 10 января 2020 г. в присвоении спортивных разрядов по дисциплине «Военное многоборье ВТ-4» в виде спорта «военно-прикладной спорт».

В обоснование требований указывает, что он проходит военную службы в войсковой части 13991. По согласованию с председателем спортивного комитета войсковой части 13991 была сформирована сборная команда в составе 17 военнослужащих для участия в чемпионате по военно-прикладным видам спорта, в том числе, по спортивной дисциплине «военное многоборье ВТ-4», планируемом к проведению в период 8 по 12 октября 2019 года в Ярославском высшем военном училище ПВО. Соревнования проводились в соответствии с положением о проведении чемпионата, приказом Минспорта России от 13.11.2017 N 991 об утверждении Единой всероссийской спортивной классификации (военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта)", приказом Минспорта России от 20.02.2017 N 108 "Об утверждении положения о Единой всероссийской спортивной классификации» и иными НПА. Спортивные судьи имели соответствующую квалификацию. На указанных соревнованиях военнослужащие войсковой части 13991 выступали в спортивной дисциплине «военное многоборье ВТ-4», где им выполнен «1 разряд» по указанной дисциплине. С целью присвоения спортивных разрядов председателем спортивного комитета войсковой части 13991 Башляевым Н.А. в адрес агентства по спорту Архангельской области направлен комплект документов необходимых для присвоения участвовавшим в соревнованиях военнослужащим соответствующих спортивных разрядов.

Административным ответчиком отказано ему и и другим военнослужащим отказано в присвоении спортивных разрядов: «кандидат в мастера спорта», «1 разряд», поскольку, по мнению ответчика, соревнования не носят статус официальных ввиду их отсутствия в Едином календарном плане межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. Считает данный отказ незаконным, просит признать его таковым и обязать агентство по спорту Архангельской области повторно рассмотреть ходатайство спортивного комитета войсковой части 13991 по военно-прикладному спорту, поступившему 11 ноября 2019 г., о присвоении спортивных разрядов военнослужащим.

В судебном заседании административный истец не участвовал, его представитель Хохлов А.А. на иске настаивал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Агентства по спорту Архангельской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что он иск не признает. Спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а так же в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов. Проведенный чемпионат соответствует статусу чемпионата военно-учебного заведения МО РФ, однако в силу включения в Положение о чемпионате условия о допуске военнослужащих других гарнизонов, указанные соревнования не могут считаться официальными, в связи с чем в присвоении спортивного разряда Чаплыгину Г.И. было отказано. (л.д.46-48)

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц войсковой части 13991, Министерства спорта РФ, Ярославского высшего военного училища ПВО ***, о месте и времени рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, на основании заявки, утвержденной председателем спорткомитета войсковой части 13991, 4 октября 2019 г. Чаплыгин Г.И. и другие военнослужащие сборной команды войсковой части 13991 (1 Государственного испытательного космодрома МО РФ) приняли участие в чемпионате по военно-прикладным видам спорта, в том числе по спортивной дисциплине «военное многоборье ВТ-4», который проходил в период с 8 по 12 октября 2019 года в Ярославском высшем военном училище ПВО (далее ЯВВУ ПВО).

По результатам соревнований председатель спортивного комитета войсковой части 13991 направил административному ответчику документы на присвоение спортивных разрядов «кандидат в мастера спорта» по военно-прикладному спорту Чаплыгину Г.И. и заинтересованным лицам. (л.д.131, 132)

Письмом №*** от 10 января 2020 г. административный ответчик отказал в присвоении спортивных разрядов по дисциплине «Военное многоборье ВТ-4» в виде спорта «военно-прикладной спорт» Чаплыгину Г.И. и другим членам сборной команды, так как соревнования, проводимые в ЯВВУ ПВО, не были включены в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятияй и спортивных мероприятий (далее – ЕКП), не имели статус официальных, следовательно, показанные на них результаты не могут учитываться при присвоении спортивного разряда. (л.д.15, 16)

В соответствии с ст.22 Федерального закона от 04.12.2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее ФЗ от 04.12.2007 года №329-ФЗ) в РФ устанавливаются следующие спортивные звания и разряды: мастер спорта России международного класса, мастер спорта России, гроссмейстер России, кандидат в мастера спорта; 1-й спортивный разряд, 2-й спортивный разряд, 3-й спортивный разряд, 1-й юношеский спортивный разряд, 2-й юношеский спортивный разряд, 3-й юношеский спортивный разряд.

Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта.

Спортивные разряды "кандидат в мастера спорта", "первый спортивный разряд" присваиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном соответственно Положением о Единой всероссийской спортивной классификации.

Согласно ст.29 ФЗ от 04.12.2007 года №329-ФЗ, физическая подготовка в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы, военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, осуществляется в целях успешного выполнения ими своих служебных обязанностей.

Календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также программы развития военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием этих видов спорта.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 N 695 "Об утверждении перечня военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта" определено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство развитием военно-прикладного спорта является Минобороны России.

В соответствии с п.10 приказа Минспорта России от 20.02.2017 N 108 "Об утверждении положения о Единой всероссийской спортивной классификации" (далее приказ Минспорта России от 20.02.2017 года №108) следует, что спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее - подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее соответственно - соревнования, физкультурные мероприятия).

Пунктом 11 определено, что спортивные разряды и звания, установленные ч.ч. 1, 2 ст.22 ФЗ от 04.12.2007 года №329-ФЗ, присваиваются по итогам выступлений спортсменов на соревнованиях и физкультурных мероприятиях, имеющих соответствующий статус (международные, всероссийские, межрегиональные) и наименование.

В пункте 12 указано, что статус и наименование соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта устанавливается Министерством по согласованию с федеральными органами с учетом особенностей их структуры и указывается в нормах, требованиях и условиях их выполнения по таким видам спорта.

Военная служба, в соответствии с федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", является особым видом федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что спортивные звания и разряды присваиваются гражданам РФ по итогам выступлений на спортивных соревнованиях, включенных в ЕКП межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятий, а также в календарные планы федеральных органов. К таким федеральным органам в области военно-прикладного спорта относится Минобороны РФ.

Приложение №2 приказа Минспорта России от 13.11.2017 N991 устанавливает нормы, требования и условия их выполнения для присвоения спортивных разрядов по виду спорта «военно-прикладной спорт», который содержит 34 спортивных дисциплины, где для каждой определен соответствующий статус и наименование спортивного соревнования.

При этом для спортивной дисциплины №25 «Военное многоборье (ВТ-4)» не предусмотрен определенный статус и наименование спортивного соревнования для присвоения спортивных разрядов, ввиду чего данная спортивная дисциплина может проводиться в рамках определенного Минобороны РФ спортивного соревнования, с учетом соблюдения соответствующих требований и условий их выполнения, и соответственно не содержит норм, указывающих на то, что она должна проводиться только в рамках соревнований, включенных в ЕКП, что также не противоречит положению п.10 приказа Минспорта России от 20.02.2017 года №108, указывающий на возможность проведения соревнований в рамках календарного плана Минобороны РФ.

Согласно п.2.1 «Иных условий» норм, требований и условий их выполнения для присвоения спортивных разрядов в спортивных дисциплинах спортивный разряд «КМС» (и ниже) присваивается за выполнение нормы на спортивных соревнованиях, имеющих статус не ниже статуса чемпионата военно-учебного заведения МО РФ.

Спортивная дисциплина «Военное многоборье ВТ-4» включена в вид спорта «Военно-прикладной спорт» четвертого раздела реестра видов спорта – военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта.

Основным документом, определяющим систему физической подготовки в Вооруженных Силах Российской Федерации, является приказ Министра обороны РФ от 21.04.2009 N 200 "Об утверждении Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее приказ МО РФ от 21.04.2009 года №200).

Согласно п. 7 указанного приказа каждый военнослужащий обязан систематически заниматься физическими упражнениями, военно-прикладными видами спорта и соответствовать установленным требованиям по физической подготовленности, предъявляемыми к военнослужащим Вооруженных Сил.

Управление физической подготовкой включает: руководство, планирование, организацию, обеспечение, контроль и учет (п.20). Руководство физической подготовкой в Вооруженных Силах осуществляют начальник Управления физической подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие родами (войсками) Вооруженных Сил, военных округов (флотами), объединениями (флотилиями), командиры соединений и воинских частей, которое включает в себя: выработку и принятие решений, постановку задач исполнителям, организацию взаимодействия и всестороннее обеспечение их действий, контроль за ходом выполнения поставленных задач, анализ результатов и подведение итогов.

В органе военного управления, воинской части и организации Вооруженных Сил соответствующие командиры (начальники) утверждают приказ об организации физической подготовки и спортивно-массовой работы военнослужащих на учебный год с положением о военно-спортивных соревнованиях, смотре спортивно-массовой работы на учебный год (п.27).

Планирование физической подготовки осуществляется: в органах военного управления, воинских частях и организациях соответствующими командирами (начальниками). Формами проведения физической подготовки являются, в том числе спортивно-массовая работа (п.85).

Основными видами спортивно-массовой работы являются: учебно-тренировочные занятия по видам спорта, военно-спортивные и спортивные соревнования, смотры спортивно-массовой работы, спортивные праздники. Военно-спортивные соревнования проводятся в виде состязаний среди военнослужащих или подразделений по военно-прикладным видам спорта. Спортивные соревнования проводятся в виде состязания среди спортсменов или спортивных команд по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимого по утвержденному его организатором положению (регламенту). Смотр спортивно-массовой работы проводится в виде комплексного заочного соревнования по упражнениям Военно-спортивного комплекса, военно-прикладным видам спорта с определением мест каждому подразделению (до взвода включительно), воинской части (военно-учебного заведения). Содержание спортивно-массовой работы составляют регулярная физическая тренировка и состязания по военно-прикладным видам спорта (п.125-126).

Для организации и проведения спортивно-массовой работы с личным составом создаются спортивные комитеты под председательством заместителя командира (начальника). На спортивный комитет возлагаются разработка проекта приказа об организации спортивно-массовой работы, составление плана спортивно-массовой работы и положения о спортивных, военно-спортивных соревнованиях и смотре спортивно-массовой работы. Спортивные и военно-спортивные соревнования проводятся в соответствии с действующими правилами. Результаты соревнований фиксируются в отчетных документах, которые хранятся в течение трех лет. Порядок проведения соревнований определяется Положением о соревнованиях. В нем указываются задачи, программы и условия соревнований по каждому виду спорта, порядок определения личного и командного первенства, награждения победителей и представление заявок (п.п.127-135).

В целях реализации указанного выше приказа Министра Обороны РФ, 28.08.2019 года издан приказ начальника Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны (далее ЯВВУ ПВО) №550 «Об организации физической подготовки и спортивно-массовой работы военнослужащих Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны на 2019 – 2020 учебный год».

Согласно указанному приказу №550, в соответствии с планом спортивно-массовой работы (приложение №1 к приказу №550 от 28.08.2019 года), пунктом 18 запланирован Чемпионат ЯВВУ ПВО по военно-прикладным видам спорта, в рамках которого привлекаются военнослужащие, заявленные к участию в чемпионате, срок проведения – октябрь 2019 года.

Согласно Положению о проведении чемпионата Ярославского высшего военного училища ПВО по военно-прикладному спорту, соревнования проводится в целях популяризации военно-прикладных видов спорта и имею задачи: повышение спортивного мастерства и выявление сильнейших спортсменов, подготовка к чемпионату Воздушно-космических сил, выполнение и подтверждение спортивных разрядов.

К соревнованиям допускаются военнослужащие ЯВВУ ПВО – граждане РФ. По разрешению председателя спортивного комитета могут принять участие военнослужащие других гарнизонов.

Таким образом, Министерство обороны РФ, реализуя полномочия по развития военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, предоставило подчиненным подразделениям (в рамках приказа Министра обороны РФ от 21.04.2009 N 200) право на организацию спортивных соревнований с учетом требований, предусмотренных приказом Минспорта России от 13.11.2017 N991. Для соревнований по спортивной дисциплине «Военное многоборье ВТ-4» не предусмотрен определенный статус и наименование спортивного соревнования для присвоения спортивных разрядов, ввиду чего данная спортивная дисциплина может проводиться в рамках определенного подразделением Минобороны РФ спортивного соревнования.

Чемпионат по военно-прикладным видам спорта включен в план спортивно-массовой работы ЯВВУ ПВО и утвержден врио начальника.

При таких обстоятельствах, отказ №*** агентства по спорту Архангельской области от 10 января 2020 года в присвоении спортивных разрядов по дисциплине «Военное многоборье ВТ-4» в виде спорта «военно-прикладной спорт» является незаконным.

Таким образом, административные исковые требования Чаплыгина Г.И. основаны на законе и подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть ходатайство спортивного комитета войсковой части 13991 по военно-прикладному спорту о присвоении спортивных разрядов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Чаплыгина Гаврила Ивановича к Агентству по спорту Архангельской области о признании незаконным отказа в присвоении спортивного разряда, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ №*** Агентства по спорту Архангельской области от 10 января 2020 года в присвоении спортивных разрядов по дисциплине «Военное многоборье ВТ-4» в виде спорта «военно-прикладной спорт».

Обязать Агентство по спорту Архангельской области повторно рассмотреть ходатайство спортивного комитета войсковой части 13991 по военно-прикладному спорту, поступившему 11 ноября 2019 года о присвоении спортивных разрядов военнослужащим.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Агеев Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 августа 2020 г.

Председательствующий Агеев Д.А