Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Обитоцкого ФИО14 к руководителю (директору) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 ФИО15 о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 16 сентября 2019 года был приглашен в Службу по противодействию коррупции для ознакомления с результатами проверки декларации о доходах и расходах за 2018 года. Однако, вместо ознакомления с результатами проверки, ему представили доклад Губернатору Калининградской области ФИО2, направленный Службой по противодействию коррупции по результатам проверки декларации. 26 ноября 2019 года обратился к и.о. Руководителя (директора) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 с обращением, в котором просил выдать заключение проверки для обжалования выводов в суд. 02 декабря 2019 года на его обращение от 26.11.2019 было представлено письмо руководителя (директора) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 № №, в котором сообщается, что закон Калининградской области от 19.12.2017 № 136 «О порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности, отдельные должности муниципальной службы, и гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» не предусматривает возможность представления лицу, в отношении которого проводится проверка, копий заключения и материалов проверки. Учитывая данный факт, направление заверенных копий запрашиваемых документов не представляется возможным. Считает данный отказ в предоставлении заключения и материалов проверки, проведенной в отношении меня Службой по противодействию коррупции незаконным и необоснованным в силу следующего. Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации (статья 33) права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье И настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию,! имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату, Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего: обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или "защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункт 4). Пунктом 2 части 1 статьи 10 данного федерального закона установлено, что государственный орган, орган местйого самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; Из приведённых выше положений Федерального закона № 59-ФЗ следует, что руководитель (директор) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 не рассмотрев по существу поставленный в обращении вопрос, т.е. не предоставил запрашиваемые копии заключения и материалов проверки, не совершив тем самым действия, которые он, в силу указанно выше, обязан был совершить. Таким образом, исходя из системного толкования пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, нарушение административным ответчиком регламентированного положениями Федерального закона № 59-ФЗ права на получение запрашиваемых копий заключения и материалов проверки, касающейся деятельности Обитоцкого, свидетельствует о наличии оснований для признания незаконным бездействия руководителя (директора) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3. Из-за не предоставления руководителем (директором) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 запрашиваемых копий заключения и материалов проверки, касающейся деятельности Обитоцкого, последний был лишен права на обжалование заключения, сделанного Службой по противодействию коррупции, что объективно нарушает его права и охраняемые законом интересы. Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено право граждан обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие руководителя (директора) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3, выразившееся в не рассмотрении объективно и всесторонне обращения от 26 ноября 2019 года и не предоставлении копий заключения и материалов проверки, проведенной Службой по противодействии коррупции.

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности – ФИО4 исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям, на удовлетворении административного иска настаивали.

Административный ответчик Руководитель (директор) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 и представитель Службы по доверенности – ФИО5 в судебном заседании иск не признали, полагали требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. К материалам дела приобщены письменные возражения ФИО3.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Калининградской области по доверенности – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указала, что имеется вступившее в законную силу решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 13.01.2020 по административному делу по административному иску Губернатора Калининградской области ФИО2 к окружному Совету депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» о досрочном прекращении полномочий депутата окружного Совета ФИО1, где была дана оценка проведенной в отношении ФИО1 проверке и ее резултатам.

К материалам дела также приобщены письменные возражения представителя Губернатора Калининградской области по доверенности – ФИО7, который полагал, что руководителем Службы ФИО3 обращение ФИО1 рассмотрено в установленные действующим законодательством сроки и по существу поставленных в обращении вопросов, в связи, с чем нарушение прав ФИО1 отсутствует. Просил суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» замещаемая депутатом ФИО1 должность в окружном Совете депутатов МО «Багратионовский городской округ» относится к категории муниципальных должностей.

В соответствии с пп. 1 п. 1 приложения № 1 к Закону Калининградской области от 19.12.2017 № 136 «О порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности, отдельные должности муниципальной службы, и гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязаны представлять Губернатору Калининградской области, в том числе лица, замещающие муниципальную должность, - ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 5 приложения № 1 к Закону Калининградской области от 19.12.2017 № 136 «О порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности, отдельные должности муниципальной службы, и гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляемые Губернатору Калининградской области, направляются в уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской области, осуществляющий функции по профилактике коррупционных и иных правонарушении (далее - уполномоченный орган), осуществляющий их прием и анализ.

Согласно п. 1 Положения о Службе по противодействию коррупции Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 04.04.2019 № 238, Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функции органа Калининградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Возглавляет Службу руководитель (директор) Службы, который осуществляет общее руководство деятельностью Службы. Служба подведомственна Губернатору Калининградской области.

Распоряжением Губернатора Калининградской области от 07.10.2019 № 613-р «О руководителе (директоре) Службы по противодействию коррупции Калининградской области» ФИО3 назначен на должность руководителя (директора) Службы по противодействию коррупции Калининградской области с одновременным освобождением его от ранее занимаемой должности исполняющего обязанности руководителя (директора) Службы.

В соответствии абз. 5 подп. И п. 11 Положения к полномочиям Службы отнесено проведение анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности.

Законом Калининградской области от 19.12.2017 № 136 установлен порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности (за исключением должностей депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава), должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, осуществляемой по решению Губернатора Калининградской области, согласно приложению № 2.

В соответствии с п. 7 Порядка основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточная информация, представленная в письменной форме, в том числе уполномоченным органом. Достаточной признается поступившая в установленном настоящим приложением порядке информация, которая свидетельствует о наличии признаков нарушений гражданином, лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, законодательства о противодействии коррупции.

Из п. 5 Порядка следует, что проверка осуществляется по решению Губернатора Калининградской области уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Решение Губернатора Калининградской области о проведении проверки принимается не позднее 10 рабочих дней со дня поступления Губернатору Калининградской области достаточной информации, являющейся основанием для проведения проверки.

В соответствии п. 9 Порядка срок проверки не должен превышать 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. По решению Губернатора Калининградской области срок проведения проверки может быть продлен до 90 дней.

На основании вышеуказанных нормативных актов Службой был проведен анализ сведений о доходах, представленных депутатами окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» за отчетные периоды 2017 и 2018 годов, в ходе которого выявлены факты, свидетельствующие о недостоверности и неполноте представленных депутатом ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и супругу.

Как следует из материалов дела, 26.06.2019 и.о. руководителя (директора) Службы ФИО3 в адрес и.о. Губернатора Калининградской области ФИО8 направлено служебное письмо о нарушении депутатом ФИО1 антикоррупционного законодательства в части представления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Распоряжением Губернатора Калининградской области от 14.06.2019 № 403-р «О проведении проверки в соответствии с Законом Калининградской области от 19.02.2017 № 136 в отношении депутата окружного Совета депутатов МО «Багратионовский городской округ» П.В. Обитоцкого» Службе поручено провести проверку.

В соответствии с подп. 1 п. 14 Порядка уполномоченный орган обеспечивает уведомление в письменной форме лица, в отношении которого осуществляется проверка, о начале в отношении него проверки - в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего решения Губернатора Калининградской области.

Уведомление получено ФИО1 02.07.2019 лично.

В ходе проверки, Службой направлены запросы в Федеральную налоговую службу Калининградской области, кредитные организации, регистрирующие органы, в органы местного самоуправления, и по получению ответов установлено, что ФИО1, являясь депутатом, допустил нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Согласно п. 15 Порядка (в редакции, действовавшей до 02.12.2019) по окончанию проверки уполномоченный орган знакомит лицо, в отношении которого осуществляется проверка, с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне в течение 30 календарных дней со дня ее окончания.

Доводы административного истца о нарушении его права на получение информации, выразившемся в не предоставлении ему заверенных копий материалов проверки и доклада о результатах проверки, не обоснованы и не свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, поскольку доступ к запрашиваемой им информации был предоставлен Службой ФИО1.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.09.2019 ФИО1 был приглашен в Службу для ознакомления с результатом проверки, однако 16.09.2019, прибыв в Службу, ФИО1 от ознакомления и от дачи дополнительных пояснений отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

В обращении от 16.09.2019 вх.№ № на имя руководителя (директора) Службы ФИО1 выразил несогласие на ознакомление с предоставленными ему материалами, просил в соответствии с законодательством ознакомить с результатами проверки, по которым был готов дать пояснения.

На указанное обращение письмом от 16.09.2019 № № Службой ФИО1 даны разъяснения законодательства в части порядка ознакомления с результатами проверки, а также повторно предложено ознакомиться с результатом проверки и дать письменные пояснения, при наличии таковых. Письмо получено ФИО1 21.09.2019, однако данным предложением он не воспользовался, повторно с докладом не ознакомился и письменные пояснения в Службу не представил.

26.11.2019 ФИО1 обратился к Руководителю (директора) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 с заявлением, в котором просил выдать заключение проверки его справки о доходах, как депутата окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» для обжалования выводов в суд.

02.12.2019 на обращение ФИО1 от 26.11.2019 руководителем (директором) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 было направлено письмо № №, в котором сообщалось, что закон Калининградской области от 19.12.2017 № 136 «О порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности, отдельные должности муниципальной службы, и гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» не предусматривает возможность представления лицу, в отношении которого проводится проверка, копий заключения и материалов проверки. Учитывая данный факт, направление заверенных копий запрашиваемых документов не представляется возможным.

Ответ на обращение от 26.11.2019 получен административным истцом 07.12.2019.

Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено Службой в соответствие с требованиями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в установленный законом срок и по существу обращения заявителю дан ответ.

Вопреки доводам административного истца, обязанность по изготовлению и представлению гражданину копии документов с интересующей его информацией законодателем для государственных органов и их должностных лиц не установлена. Не содержится такая обязанность и в Законе Калининградской области № 136 от 19.12.2017.

В соответствии с п. 15 Закона Калининградской области от 19.12.2017 № 136 (в ред. Закона Калининградской от 02.12.2019 № 354) лица, в отношении которых осуществляется проверка, вправе:

1) давать пояснения в письменной форме:

в ходе проверки;

по вопросам, указанным в подпункте 2 пункта 10 настоящего приложения;

по результатам проверки;

2) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;

3) обращаться в уполномоченный орган с подлежащим удовлетворению письменным ходатайством о проведении с ними беседы по вопросам, указанным в подпункте 2 пункта 14 настоящего приложения;

4) знакомиться с материалами проверки.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как пояснил представитель Службы, исчерпывающая информация о результатах проверки в полном объеме была изложена в докладе Губернатору, с которым ФИО9 мог ознакомиться без ограничений, а также дать дополнительные пояснения и представить материалы.

Вступившим в законную силу решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 13.01.2020 по административному делу № 2а-74/2020 дана оценка правомерности проведенной проверки и соответствии ее процедуре, установленной приложением № 2 к Закону Калининградской области от 19.12.2017 № 136. При этом, еще 21.11.2019 все материалы проверки в отношении ФИО1 были представлены в суд в рамках рассмотрения указанного административного дела, следовательно, у ФИО1 имелась объективная возможность ознакомится с материалами проверки и получить их копии.

При таком положении, суд приходит к выводу, что право ФИО1 на получение от государственных органов, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, согласно положениям действующего законодательства, Службой не нарушено, бездействие руководителем Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 не допущено, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Обитоцкого ФИО16 к руководителю (директору) Службы по противодействию коррупции Калининградской области ФИО3 ФИО17 о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2020.

Судья Д.В. Стома