Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Холоденко Нины Ивановны, Тыцкой Евгении Ивановны к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л :

Холоденко Н.И., Тыцкая Е.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя об оспаривании решения, мотивируя требования тем, что истцам, на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли), принадлежит садовый <адрес>, общей площадью 148,9 кв.м, и земельный участок, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Истцы с 2018 года и по настоящее время постоянно проживают (данное жилье для истцов является единственным) в спорном садовом доме, однако ввиду того, что садовый дом не признан жилым домом зарегистрироваться по месту жительства истцы, не имеют возможности.

Согласно статье 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В целях признания садового дома - жилым, истцы обратились с заявлением в комитет градостроительства администрации города Ставрополя. Однако истцам было отказано в предоставлении вышеназванной услуги.

Основанием для отказа согласно ответу комитета градостроительства администрации города Ставрополя послужило отсутствие информации в техническом заключение о состоянии строительных конструкций садового дома, о возможности (невозможности) дальнейшей безопасной эксплуатации объекта и о соответствии (несоответствии) требованиям действующих нормативных документов, выполненное МУП «Земельная палата», подтверждающей соответствие садового дома по адресу: <адрес>, указанным требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Вместе с тем, истцами к заявлению о признании садового дома - жилым было приложено заключение МУП «Земельная палата» № 09-19 по обследованию технического состояния садового дома в <адрес> Согласно заключению МУП «Земельная палата» все конструкции здания находятся в нормальном состоянии, не представляют угрозы для жизни и здоровья, находящихся в них людей. В садовом доме имеется набор помещений, необходимых для постоянного проживания в нем людей круглый год, соответствует набору помещений жилого дома. На момент обследования садовый дом эксплуатируется как жилой дом. Технические решения, принятые при строительстве садового дома, № <адрес> соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

К спорному садовому дому подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализация (автономная - выгребная яма). Отопление дома осуществляется от бытовых газовых котлов, что подтверждается договором поставки газа № 804/17/нг от 14.12.2017, договором электроснабжения № 5865/0261 от 15.05.2018, договор № ИВ-1802/3406 от 12.02.2018 о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, договор электроснабжения № 4183/0261 от 23.09.2017 для собственников жилых домов, договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения № ДП0033-001097-01 от 30.08.2017.

Вышеизложенное свидетельствует, что предоставленные истцами документы содержат подтверждение соответствия садового дома в <адрес>№ требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также возможность его дальнейшую безопасную эксплуатацию.

Также в решении комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16.04.2019 № 11ро указывается, что земельный участок с кадастровым номером № в ДНТ «Долина», №, расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (птицефабрика «Шпаковская»).

Постановлением от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определены перечень объектов, в отношении которых должны устанавливаться СЗЗ; порядок и основания принятия решения о создании, изменении или прекращении существования СЗЗ; допустимые цели использования земельных участков, расположенных в пределах СЗЗ; требования к заявлению об установлении, изменении или прекращении СЗЗ, прилагаемым к ним документам и круг лиц, обращающихся с соответствующим заявлением; требования к содержанию решений о создании, изменении или прекращении СЗЗ; основания отказа в установлении СЗЗ.

Указанным постановлением установлено, что сведения о создании СЗЗ вносятся в ЕГРН, а сама СЗЗ считается установленной со дня внесения соответствующих сведений.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ дачные участки в ДНТ «Долина» были сформированы в 1992.

Истицы являются собственниками земельного участка, относящегося к категории - земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для садоводства, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕЕРН. При этом какие- либо сведения о том, что земельный участок имеет особый режим использования, либо же о наличии в публичном реестре ограничений (обременений) на земельный участок, отсутствуют. В связи с этим истцы считают, что основаниями для отказа в признании садового дома, расположенного на спорном земельном участке, жилым не имеется.

В судебном заседании административные истцы Холоденко Н.И., Тыцкая Е.И. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Куницына И.Б. в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Данный административный иск об оспаривании решения об отказе органа местного самоуправления от 16.04.2019 года подан в суд 26.06.2019 года, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административному истцу Холоденко Нине Ивановне на основании договора купли-продажи доли земельного участка и доли садового дома от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 1/2 садового дома, назначение нежилое здание, площадью 148.9 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>

Административному истцу Тыцкой Евгении Ивановне на основании договора купли-продажи недвижимости от 23.12.2017г. принадлежит 1/2 садового дома, назначение нежилое здание, площадью 148.9 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Законом № 217-ФЗ предусмотрена возможность признания садового дома жилым домом или жилого дома садовым в порядке, установленном главой 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47.

Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 29.05.2019 № 32-од «Об утверждении административного регламента комитета градостроительства администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» определяются сроки и последовательность действий (административных процедур) комитета градостроительства администрации города Ставрополя по предоставлению данной услуги.

Согласно пункту 19 вышеназванного приказа установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги:

1) непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента;

2) поступление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

3) поступление уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом 3 пункта 14 Административного регламента, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о предоставлении такого правоустанавливающего документа;

4) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

5) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (в случае поступления заявления о признании жилого дома садовым домом).

Также, необходимо отметить, что, вступивший в законную силу 01 января 2019 г. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливает следующее «садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации» (ч. 3 ст. 23).

В ч. 11 ст. 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Таким образом, применительно к указанным нормам права истцы не лишены возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом в административном порядке.

Касаемо первого основания для отказа в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о том, что в техническом заключение о состоянии строительных конструкций садового дома, о возможности (невозможности) дальнейшей безопасной эксплуатации объекта и о соответствии (несоответствии) требованиям действующих нормативных документов, выполненное МУП «Земельная палата», отсутствует информация подтверждающая соответствие садового дома по адресу: <адрес>, указанным требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», суд приходит к следующему.

Согласно сведениям ЕГРН принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства.

При этом, заключением МУП «Земельная палата» установлено, что все конструкции здания находятся в нормальном состоянии, не представляют угрозы для жизни и здоровья, находящихся в них людей. В садовом доме имеется набор помещений, необходимых для постоянного проживания в нем людей круглый год, соответствует набору помещений жилого дома. На момент обследования садовый дом эксплуатируется как жилой дом. Технические решения, принятые при строительстве садового дома, № <адрес> соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

К спорному садовому дому подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализация (автономная - выгребная яма).

Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (птицефабрика «Шпаковская»), судом установлено согласно данным ЕГРН отсутствие всяких ограничений, а также обременений на вышеназванный земельный участок.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

При этом согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам, разрешаемым органам местного самоуправления относятся также вопросы в области градостроительства, в том числе вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, регулирования планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, реконструкцию объектов капитального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 2.2 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги в сфере градостроительства «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» муниципальная услуга о признании садового дома жилым домомпредоставляется администрацией города Ставрополя.

Пункт 19 Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги.

Анализируя обжалуемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, суд пришел к выводу о том, что решение об отказе не соответствует закону и нарушает права и интересы истцов, суд считает, что административное исковое заявление Холоденко Н.И., Тыцой Е.И. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Холоденко Нины Ивановны, Тыцкой Евгении Ивановны – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16.04.2019 № 11ро об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в отношении объекта капитального строительства (садовый дом),расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя повторно рассмотреть вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в отношении объекта капитального строительства (садовый дом), расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.08.2019 года.

Судья А.С. Ширяев