Гражданский кодекс часть 1

Тисульский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.М. при секретаре Литвиновой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании

в пгт. Тисуль 06 сентября 2018 года

административное дело по административному исковому заявлении. ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Комсомольского городского поселения Тисульского района Кемеровской области, Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать обеспечение жилых домов по ул.1 Мая пгт. Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском области о признании незаконным бездействия Администрации Комсомольского городского поселения Тисульского района Кемеровской области, Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области, в части не организации обеспечения жилых домов по ул.1 Мая пгт. Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением и возложения на них обязанности организовать обеспечение жилых домов по ул.1 Мая пгт. Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением.

В обоснование своих требований административные истцы указывают, что проживают в жилых домах по ул.1 Мая в пгт.Комсомольск Тисульского района Кемеровской области, которые оборудованы центральным теплоснабжением и водоснабжением, осуществляющим котельной №7, принадлежащей ООО «Фабрика 1Мая», находящегося в стадии банкротства. Обслуживающей организацией является ООО «Тисульская энергетическая компания».

Административным истцам, в числе прочих жителей улицы 1 Мая в пгт.Комсомольск, сообщили о прекращении отопления и горячего водоснабжения в связи с прекращением эксплуатации котельной №7 из-за ее продажи в ходе процедуры банкротства и нерентабельности дальнейшей эксплуатации котельной.

С началом отопительного сезона 2018-2019 г.г. все жители улицы 1Мая в пгт.Комсомольск могут остаться без получения теплоснабжения и водоснабжения, чем могут быть нарушены их права на получение отопления и горячего водоснабжения в необходимых объемах и надлежащего качества.

Бездействие административных ответчиков проявляется в том, что ими не принимаются меры к организации обеспечения центральным отоплением и горячим водоснабжением жителей домов по улице 1Мая в пгт.Комсомольск; Не приняты меры к признанию за муниципальным образованием права собственности на котельную №7 и оспариванию включения имущественного комплекса в конкурсную массу ООО «Фабрика 1Мая»; Органами местного самоуправления проявлено бездействие в получении финансовой помощи из бюджетов другого уровня на обеспечение поддержания в рабочем состоянии котельной №7, в том числе на условиях муниципально-частного партнерства или обеспечения центрального отопления и водоснабжения иным образом.

Положениями п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения поселения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Административные истцы коллективно вместе с другими жителями улицы 1Мая пгт.Комсомольск после их уведомления о выводе котельной №7 из эксплуатации, обращались с заявлениями о проверке законности принятия решения о закрытии котельной и разрешения вопроса по оставлению котельной для обеспечения жителей отоплением и водоснабжением в различные инстанции: органы местного самоуправления, органы государственной власти, прокуратуру. Однако, получили ответ, в котором им было предложено перейти на печное отопление, имеющееся в домах, а водой пользоваться из общественной водоразборной колонки.

Административные истцы указывают, что такой выход для них неприемлем, так как требует больших материальных затрат, а приносить воду из колонки в дом, им не по силам.

Административные истцы указывают, что Администрацией Комсомольского городского поселения и Администрацией Тисульского муниципального района при решении вопроса о выводе котельной из эксплуатации были нарушены требования Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ « О теплоснабжении» и Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889.

Процедуры, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами, были проведены административными ответчиками не в соответствии с требованиями закона.

Нахождение здания котельной №7 в конкурсной массе ООО «Фабрика 1 Мая», находящегося в стадии банкротства, по мнению административных истцов, не может являться препятствием для организации органом местного самоуправления надлежащего отопления и водоснабжения.

Административные истцы просит суд признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского городского поселения, Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области, нарушающего их права в части не организации обеспечения жилых домов по улице 1Мая пгт.Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением;

Обязать Администрацию Комсомольского городского поселения, Администрацию Тисульского муниципального района Кемеровской области обеспечить жилые дома по улице 1 Мая пгт.Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением.

В период подготовки к судебному разбирательству по данному административному делу было установлено, что котельная №7 в пгт.Комсомольск находится в муниципальной собственности Тисульского муниципального района, уполномоченным органом по распоряжению, владению муниципальной собственностью является Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района. По ходатайству представителя ответчика- Администрации Тисульского муниципального района – ФИО5 в качестве соответчика по данному делу был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района.

В судебное заседание явились административные истцы – ФИО1, ФИО2. ФИО3, ФИО4, представитель административного ответчика Администрации Комсомольского городского поселения- ФИО6, действующий на основании Решения муниципальной избирательной комиссии, представитель ответчика Администрации Тисульского муниципального района- ФИО5, действующий на основании доверенности, представитель заинтересованного лица- ООО «ТЭК» -ФИО7, действующая на основании доверенности. Представитель административного ответчика-Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района ФИО8, действующий на основании Положения, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административные истцы поддержали требования, изложенные в административном исковом заявлении, просили удовлетворить их в полном объеме.

Административные истцы суду пояснили, что о предстоящем выводе из эксплуатации котельной №7 в пгт.Комсомольск после окончания отопительного сезона 2017-2018г.г. им стало известно в октябре-ноябре 2017 года после получения Уведомлений от ООО «ТЭК. Получив уведомления, жильцы улицы 1 Мая 2018 года решили действовать коллективно и направляли коллективные заявления в адрес Администрации Кемеровской области в январе 2018 года, в Администрацию Тисульского муниципального района, в МЧС ПСЧ-3 по Кемеровской области, затем в феврале, в марте 2018 года в прокуратуру Тисульского района. Ответы из данных инстанций получали на имя ФИО2, все заинтересованные лица были с ними ознакомлены.

Представитель административного ответчика- Администрации Комсомольского городского поселения ФИО9 по существу заявленных требований пояснил, что котельная №7, расположенная в пгт.Комсомольск, находится в муниципальной собственности, для эксплуатации передана по Договору аренды ООО «ТЭК».Котельная обслуживает отоплением и горячим водоснабжением жителей квартир по ул.1Мая. 20 октября 2017 года в Администрации Тисульского района состоялось совещание по вопросу вывода котельной №7 из эксплуатации в связи с износом оборудования и сетей на 100 процентов, они подлежат полной замене. Эксплуатация котельной приносит убытки. Обслуживающая организации-ООО «ТЭК» потребителям тепловой энергии в пгт.Комсомольск направило заказными письмами Уведомления о выводе котельной из эксплуатации в октябре 2017 года. Администрация Комсомольского городского поселения является уполномоченным органом по принятию решения о согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тисульского района в адрес Администраци Комсомольского городского поселения передано Уведомление о сроках вывода котельной №7 из эксплуатации с 01.09.2018 года. Жители ул.1 Мая в пгт.Комсомольск, получавшие горячее водоснабжение и теплоснабжение от котельной №7 знали о выводе данной котельной из эксплуатации с октября-ноября 2017 года. Им было предложено перейти на домашнее печное отопление. В Администрации района было принято решение об оказании жителям материальной помощи для установки печного отопления, кроме того, Администрация приняла на себя обязанность по обеспечению жителей отопительными котлами. Для обеспечения водой, принято решение пробурить скважины на улице. Часть жителей ул.1 Мая согласились на эти условия и установили в своих домах печное отопление. Вопрос о надлежащем обеспечении жителей поселка отоплением и водоснабжением разрешен в порядке гражданского судопроизводства. Тисульским районным судом вынесено решение, обязывающее Администрацию поселения обеспечить жителей ул.1Мая надлежащим теплоснабжением. При разрешении данного спора обратил внимание суда на то, что административные истцы подали заявление в суд по истечение трех месяцев, когда они узнали о нарушении их прав на получение отопления и водоснабжения централизованно, от котельной, просил отказать в удовлетворении их требований в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Представитель административного ответчика- Администрации Тисульского муниципального района ФИО5 по существу заявленных требований пояснил, что не признает требования истцов. Все потребители, получающие отопление и водоснабжение от котельной №7 в пгт.Комсомольск по ул.1 Мая были уведомлены о выводе котельной из эксплуатации в октябре-ноябре 2017 года. Для разрешения вопроса о продолжении эксплуатации котельной жители поселка, в том числе административные истцы, обращались в различные инстанции, в том числе в прокуратуру Тисульского района, и получили ответы на свои заявления в феврале-марте 2018 года.

Прокуратурой района проводилась проверка по заявлению жителей ул.1Мая пгт.Комсомольск, которая выявила нарушения требований законодательства по процедуре уведомления собственником источника тепловой энергии и тепловых сетей органа местного самоуправления поселения и несогласования органом местного самоуправления поселения вывода из эксплуатации котельной. То есть, установлено нарушение процедуры. Тем не менее, все потребители тепловой энергии были уведомлены о предстоящем выводе котельной из эксплуатации. Обращение административных истцов и других жителей ул.1Мая в другие инстанции по разрешению данного вопроса не приостанавливали срок обращение в суд с заявлением о защите их нарушенных прав.

Собственником котельной является Тисульский муниципальный район, сама котельная находится в помещении здания, принадлежащего ООО «Фабрика 1 Мая», но котельная не входит в конкурсную массу имущества фабрики. Эти доводы административных истцов не соответствуют действительности.

Административные истцы не представили в суд доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд с заявлением, данный процессуальный срок не может быть для них восстановлен. Просил суд отказать административным истцам в удовлетворении их требований по основанию пропуска срока без уважительных причин.

Представитель заинтересованного лица- ООО «ТЭК» ФИО7 по существу заявленного требования пояснила, что их организация на основании Договора аренды с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района эксплуатирует котельную №7 в пгт.Комсомольск и тепловые сети. Котельная обслуживает теплом 78 человек, проживающих по ул.1Мая. Оборудование котельной и тепловые сети почти на 100 процентов изношены и требуют замены. Даже в случае 100 % оплаты за поставленную тепловую энергию по утвержденным тарифам, ООО «ТЭК» несет убытки. Содержание котельной №7 нецелесообразно. Данный объект не интересен для концессионного соглашения. Полностью поддерживает доводы представителей- ФИО6 и ФИО5 в части пропуска срока административными истцами с заявлением в суд и на этом основании просит отказать им в удовлетворении требований.

В судебном заседании административные истцы суду пояснили, что не знали, что по делам данной категории необходимо было обращаться в суд в трехмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушенном праве. После получения Уведомлений о выводе котельной из эксплуатации в октябре-ноябре 2017 года никто из них не болел, в суд с заявлением ранее не обращался и их заявления не были оставлены без движения или возвращены для исправления недостатков.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что котельная №7, расположенная в пгт.Комсомольск Тисульского района Кемеровской области находится в муниципальной собственности Тисульского муниципального района согласно Акту от 31.10.1998 года безвозмездной передачи котельной и имущества, обслуживающего жилой фонд, от ЗАО «Промест». (л.д.12)., а также Выписки из реестра муниципального имущества Тисульского муниципального района от 27.07.2018 года.

Согласно Договору №2 от 27.03.2013 года Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района передал во временное пользование и владение ООО «Тисульская энергетическая компания» по Акту приема-передачи котельную №7 в пгт.Комсомольск.

Согласно обращению к Главе Администрации Тисульского муниципального района, директор ООО «ТЭК» просил рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшей эксплуатации котельной №7 в пгт.Комсомольск в связи с тем, что убытки предприятия по обслуживанию данной котельной за период с 01.01.2014г. по 30.05.2015г. составили 1 853 04,88 рублей. Оборудование, тепловые сети и водопровод подлежат полной замене в связи с износом на 90-100 %. Котельная расположена в здании ООО !Фабрика 1 Мая». Вопрос с собственником здания по размещению в нем котельной не решен.

Согласно Протоколу совещания по выводу из эксплуатации котельной №7, утвержденному Главой Тисульского муниципального района от 20.10.2017 года, решено: после завершения отопительного сезона 2017-2018 г.г. котельную №7 вывести из эксплуатации. Для обеспечения абонентов питьевой водой после вывода из эксплуатации котельной №7 установить уличные водоразборные колонки. Поручено: директору ООО «ТЭК» направить Уведомления потребителям тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации котельной №7 и тепловых сетей; председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского района направить Уведомление о выводе котельной из эксплуатации в Администрацию Комсомольского городского поселения.

В судебном заседании установлено, что Уведомления ООО «ТЭК» о планируемом выводе из эксплуатации котельной №7 и объектов холодного водоснабжения, находящиеся по адресу: пгт.Комсомольск, ул.1 Мая, с указанием планируемой даты прекращения эксплуатации котельной №7 после окончания отопительного сезона 2017-2018 г.г. согласно почтовым отправлениям получили административные истцы : ФИО4 26.10.2017 года., ФИО3- 26.10.2017 года, ФИО2- 03.11.2017 года, и ФИО1 01.11.2017 года. Данные обстоятельства административными истцами не оспаривались в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что Глава Комсомольского городского поселения ФИО6 получил Уведомление о выводе из эксплуатации котельной №7, с указанием предполагаемого срока вывода с 01.09.2018 года.

Из пояснений истцов суд установил, что после получения Уведомлений о выводе котельной №7 из эксплуатации, они вместе с другими жителями ул.1Мая пгт.Комсомольск коллективно обращались в январе 2018 года с заявлением в приемную Администрации Кемеровской области для разрешения вопроса по дальнейшей эксплуатации котельной.

Также обращались в Администрацию Тисульского муниципального района, МЧС, прокуратуру Тисульского района в феврале, марте 2018 года, что подтверждается заявлениями ФИО2 и 37 квартиросъемщиков, проживающих по ул.1Мая в пгтКомсомольск. (л.д.16,17-18,21), протоколом общего собрания жителей улицы 1Мая пгт.Комсомольск о пересмотре решения о выводе котельной №7 из эксплуатации (л.д.24-25).

Из материалов дела суд установил, что по поручению Администрации Кемеровской области Администрацией Тисульского муниципального района был направлен ответ по данному обращению на имя ФИО2 для сведения всех заинтересованных лиц от 12.02.2018 года за №2, из которого следует, что котельная №7, находящаяся в пгт. Комсомольск, ул.1 Мая, будет выведена из эксплуатации.. Так же указано, что первоначальная процедура по выводу котельной из эксплуатации уже была начата в мае 2015 года и в связи с просьбами граждан-потребителей тепловой энергии Администрацией района принималось решение о продолжении эксплуатации котельной №7. В октябре 2017 года процедура вывода котельной из эксплуатации возобновилась. Здание котельной не демонтируют до окончания отопительного сезона 2017-2018г.г. (л.д.20).

Согласно Информации, направленной прокуратурой Тисульского района в адрес ФИО2 от 07.03.2018 года по результатам проверки коллективного обращения граждан по вопросу законности вывода котельной в пгт.Комсомольск из эксплуатации, следует, что в действиях должностных лиц Администрации Комсомольского городского поселения и Администрации Тисульского муниципального района были обнаружены нарушения норм действующего законодательства, в связи с чем в адрес указанных должностных лиц внесены соответствующие представления и предостережение. (л.д.24-25).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Во исполнение требований п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ судом проверены сроки обращения административных истцов с административным исковым заявлением и в ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о планируемом выводе из эксплуатации котельной №7, обеспечивающей теплоснабжением и водоснабжением жителей ул.1Мая в пгт.Комсомольск Тисульского района, после отопительного сезона 2017-2018 г.г. и о том, что этими действиями будут нарушены их права и законные интересы стало известно в день получения Уведомлений от ООО «ТЭК» ФИО4 - 26.10.2017 года, ФИО3- 26.10.2017 года, ФИО2- 03.11.2017 года, ФИО1- 01.11.2018года

С этих дат для административных истцов отсчитывается срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, для обращения с заявлением в суд.

Административные истцы ФИО4 и ФИО1 ФИО3, ФИО2 с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложении на них обязанности организовать обеспечение жилых домов по ул.1 Мая пгт. Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением, обратились в Тисульским районный суд 24 июля 2018 года, что подтверждается входящим номером 2018-4/2020. (л.д.2), то есть со значительным пропуском установленного законом срока.

Доводы административных истцов, что они до обращения в суд за разрешением данного спора обращались в вышестоящие органы власти и к вышестоящим должностным лицам, в связи с чем срок на обращение в суд должен исчисляться позднее, суд находит несостоятельными и отклоняет их по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Судом установлено, что административные истцы обращались с заявлениями в Администрацию Кемеровской области, в Администрацию Тисульского муниципального района, в МЧС, в прокуратуру Тисульского района и в установленные законом сроки в адрес заявителей из указанных органов поступили ответы. Если принимать во внимание доводы административных истцов о том, что срок для обращения в суд следует исчислять после получения ответов от должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, судом установлено, что ответы на заявления административных истцов и других заинтересованных жителей ул.1 Мая пгт.Комсомольск, были получены ФИО2 в феврале-марте 2018 года, что нашло не оспаривалось административными истцами и подтверждено письменными доказательствами следовательно, административные истцы должны были обратиться в суд с административный исковым заявлением не позднее 14 июня 2018 года, после получения ответа из прокуратуры Тисульского района, поскольку им было известно, что вопрос о выводе котельной №7 в пгт.Комсомольск решен и не будет пересматриваться, так как процедура по выводу данной котельной из эксплуатации уже была начата три года назад. Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о наличии препятствий для своевременного обращения в суд административными истцами, не установлено.

Согласно ст. 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом выяснял у административных истцов доказательства уважительности пропуска срока на подачу заявления в суд, однако, от административных истцов такие доказательства не поступили, соответственно, суд, не располагая доказательствами уважительности причины пропуска срока, не имеет возможности восстановить им срок на подачу административного искового заявления.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым ФИО4 и ФИО1 ФИО3, ФИО2 отказать в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Комсомольского городского поселения Тисульского района Кемеровской области, Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района Кемеровской области в части не организации обеспечения жилых домов по ул.1 Мая пгт.Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением и возложении обязанности организовать обеспечение жилых домов по ул.1 Мая пгт. Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением, в связи с пропуском срока на подачу административного искового заявления.

Определением Тисульского районного суда от 25.07.2018 года по данному административному делу были применены меры предварительной защиты в виде наложения запрета ООО «ТЭК» на вывод из эксплуатации котельной №7 и тепловых сетей пгт.Комсомольск Тисульского района Кемеровской области.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований административным истцам, суд приходит к выводу о необходимости отмены мер предварительной защиты после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,180,227 КАС РФ,

Суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4 отказать в удовлетворении требований к администрации Комсомольского городского поселения Тисульского района Кемеровской области, администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия в части неорганизации обеспечения жилых домов по ул.1 Мая пгт.Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением и возложении обязанности организовать обеспечение жилых домов по ул.1 Мая пгт. Комсомольск Тисульского района Кемеровской области надлежащим теплоснабжением, в связи с пропуском срока на подачу административного искового заявления.

Меры предварительной защиты в виде наложения запрета ООО «Тисульская энергетическая компания» на вывод из эксплуатации котельной №7 и тепловых сетей пгт.Комсомольск Тисульского муниципального района Кемеровской области отменить после вступления решения в законную силу.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 10.09.2018 года.

Судья Н.М. Соловьева