Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц к депутату Думы <данные изъяты> муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области ФИО1 ФИО11 о признании бездействия незаконными, возложении обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия депутата Думы <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района Тюменской области ФИО1 ФИО12 в не предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей лиц, замещающего муниципальную должность в Думе <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района Тюменской области за ДД.ММ.ГГГГ год в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей в течение <данные изъяты> дней с момента вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тюменского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в муниципальных образованиях <данные изъяты> муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности депутатов Думы <данные изъяты> муниципального образования: до настоящего времени Думой ФИО13 муниципального образования порядок и сроки предоставления сведений о доходах не определен, Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, не создана. Депутаты Думы <данные изъяты> муниципального образования, как лица, замещающие муниципальные должности, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. Однако депутатом Думы <данные изъяты> муниципального образования ФИО1 ФИО14 указанные сведения за ДД.ММ.ГГГГ год не представлены. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ председатель Думы <данные изъяты> муниципального образования ФИО2 ФИО15 официально предостережен о недопустимости нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Старший помощник прокурора Масленникова ФИО16 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что депутаты Думы <данные изъяты> МО относятся к лицам, замещающим муниципальные должности, поскольку были избраны на муниципальных выборах. При этом, закон не связывает предоставление сведений о доходах данными лицами с тем, что они выполняют свои обязанности на непостоянной основе. Депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, осуществляет свою деятельность на основании договора. Поскольку административный ответчик осуществляет свою деятельность не на основании договора, а в силу того, что был избран на выборах, он обязан представлять указанные сведения вне зависимости от того, какое решение было принято Думой <данные изъяты> МО.

Административный ответчик ФИО1 ФИО17 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что избирался в депутаты Думы <данные изъяты> муниципального образования путем выборов, однако денежное вознаграждение за свою работу не получает, работает на непостоянной основе, поэтому считает, что не обязан предоставлять сведения о доходах. Считает, что не является лицом, замещающим муниципальную должность, поскольку его должность Уставом <данные изъяты> муниципального образования не предусмотрена. Также Думой <данные изъяты> муниципального образования было принято решение о том, что предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера будет возможно после внесения изменений в Устав. Он, являясь депутатом Думы <данные изъяты> муниципального образования, обязан данное решение исполнять.

Суд, заслушав помощника прокурора, административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с ч.5 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Согласно ч.7.1. ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ всем председателям Дум муниципальных образований <данные изъяты> муниципального района направлялась информация об изменениях в законодательстве о противодействии коррупции, в которой предложено принять меры к обеспечению приведения муниципальных правовых актов, регулирующие вопросы о порядке предоставления сведений о доходах в соответствие с требованиями постановления Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реализации лицами, замещающими муниципальные должности, обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции» (л.д.24-25).

Также письмом от ДД.ММ.ГГГГ председатель Думы <данные изъяты> МО ФИО2 ФИО18. был уведомлен о том, что прокуратурой проводится проверка в сфере противодействию коррупции и предложено в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ о принятом комиссией решении с приложением принятых актов (л.д.30).

Согласно заключения по представленному проекту решения «Об утверждении Порядка предоставления лицами, замещающими муниципальную должность в Думе <данные изъяты> МО», ч.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнено новым 12 абзацем: «депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования». Поскольку муниципальной должностью является должность, предусмотренная Уставом МО, а в Уставе <данные изъяты> МО таких должностей не предусмотрено, принятие решения возможно только после внесения изменений в Устав (л.д.18).

Согласно представленного протокола заседания Думы <данные изъяты> МО № от ДД.ММ.ГГГГ, рассматривался вопрос о порядке предоставления лицами, замещающими муниципальную должность в Думе <данные изъяты> МО сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по докладу председателя Думы ФИО2 ФИО19 принято решение принять решение после внесения изменений в Устав <данные изъяты> МО и регистрации его в Управлении МЮ РФ по Тюменской области (л.д.19-21).

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ№, направленной прокуратурой Тюменского района депутату Думы <данные изъяты> МО ФИО1 ФИО20 прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в муниципальных образованиях Тюменского муниципального района, по результатам которой установлено, что им до настоящего времени сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей не представлены, предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить возложенные законом обязанности (л.д.8-9).

Данное предложение не исполнено, что административным ответчиком в судебном заседании не отрицалось.

Поскольку административный ответчик является депутатом Думы <данные изъяты> МО, т.е. в силу ст.2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, он обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей.

Доводы административного ответчика о том, что он не замещает муниципальную должность, поскольку ее нет в Уставе, и он работает на непостоянной основе, основаны на неверном толковании норм права, поскольку административный ответчик не относится к лицам, указанным в абзаце 12 ч.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», был избран депутатом на муниципальных выборах, осуществляет свою депутатскую деятельность на непостоянной основе, что предусмотрено ст.27 Устава <данные изъяты> МО, следовательно, обязан предоставлять сведения о своих доходах.

Согласно п.4, 5 ст. 6.1 Закона Тюменской области от 29.12.2005 N 444 "О местном самоуправлении в Тюменской области" на депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, в течение срока их полномочий распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные действующим федеральным законодательством.

Лицо, замещающее муниципальную должность, обязано представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок и сроки представления указанных сведений определяются муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Тюменской области принято постановление от № «О реализации лицами, замещающими муниципальные должности, обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции».

Указанным нормативным актом установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются лицами, замещающими муниципальные должности, в порядке и сроки, определяемые муниципальными нормативными правовыми актами, в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, замещающими муниципальные должности.

Неисполнение органом местного самоуправления, в частности Думой <данные изъяты> муниципального образования, своей обязанности по принятию нормативных актов, устанавливающих порядок и сроки предоставления сведений о доходах и образованию Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, не освобождает депутата Думы <данные изъяты> муниципального образования ФИО1 ФИО21 от исполнения возложенной законом обязанности предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей.

В силу п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, при отсутствии принятых органом местного самоуправления нормативных правовых актов, регулирующих вышеуказанные правоотношения, депутаты Думы <данные изъяты> муниципального образования обязаны были исходя из норм действующего законодательства и аналогии закона предоставить сведения о доходах не позднее ДД.ММ.ГГГГ года следующего за отчетным.

Согласно Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, и членов их семей размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления, а также предоставляются общероссийским и областным средствам массовой информации для опубликования.

Таким образом, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.2, ч.7.1. ст.40 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.4 ст.12.1 ФЗ РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие депутата Думы <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района Тюменской области ФИО1 ФИО22 в не предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей лиц, замещающих муниципальную должность в Думе <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района Тюменской области за 2015 год.

Обязать депутата Думы <данные изъяты> муниципального образования Тюменского района Тюменской области ФИО1 ФИО23 предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ год в течение <данные изъяты> со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 12.09.2016 года.

Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2а-2291/2016 в Тюменском районном суде Тюменской области.

решение вступило в законную силу «____»____________2016 года

Копия верна.

Судья Хромова С.А