Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО2 об оспаривании действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и просит суд признать действия заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ЛИЦО_3 по направлению «Заявления» «О предъявлении исполнительного документа по месту работы», в соответствии с которым руководителю ... предписано удержать из заработной платы ФИО1 недоимку по страховым взносам, пеням и штрафам в ПФР за 2011 год в размере 17595,96 рублей, незаконными.

Свои требования мотивирует тем, что с 24.05.2007г. ФИО1, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Регистрация прекращения предпринимательской деятельности по его заявлению произошла 23.07.2013г.

За период времени, когда ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, образовалась задолженность перед УПФР.

К указанному заявлению приложено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) за ### от 14.05.2012 года.

Считает указанные действия заместителя начальника УПФР в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ФИО2 по внесудебному взысканию с него страховых взносов по постановлению от 14.05.2012 года незаконными, так как они противоречат положениям ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в соответствии с которыми, в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица.

Обжалуемые действия должностного лица УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области также противоречат положениям ч. 1 ст. 48 НК РФ, которые также прямо указывают на необходимость взыскания задолженностей по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговым органом (таможенным органом) с физических лиц исключительно в судебном порядке.

Кроме того, датой выявления недоимки по страховым взносам за 2011 год, согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" нужно считать 31.12.2011 года.

С указанной даты и до момента направления ФИО1 требования об уплате недоимки по страховым взносам, коим является «Заявление», датированное 29.01.2016 года, направленное руководителю ... 02.02.2016 года, прошло более 4-х лет.

Указанное обстоятельство противоречит положениям ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в соответствии с которыми требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть направлено плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Определением суда от 30.03.2016 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), в качестве заинтересованного лица - УФССП по Кемеровской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – заместитель начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.03.2015 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила отзыв на административное исковое заявление в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица УФССП по Кемеровской области – ФИО4, действующая на основании доверенности от 15.10.2015 г. оставила вопрос по поводу удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 19 Федерального закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (ч. 1).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (ч. 2).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 5).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (ч. 14).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

Судом установлено, что с 24.05.2007г. ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Регистрация прекращения предпринимательской деятельности по его заявлению произошла 23.07.2013 г.

В связи с тем, что у ФИО1 образовалась задолженность по страховым взносам за 2011 г. Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) направило в адрес ИП ФИО1 требование ### от 29.03.2012г.

Далее, в соответствии со ст.20 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009г., Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов ### от 14.05.2012г.

Указанное постановление было направлено в ОСП по Кемеровскому району Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области для исполнения.

При этом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ФИО2 по направлению указанного заявления по месту работы ФИО1нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку пенсионным органом как органом контроля за уплатой страховых взносов не соблюдена предусмотренная законом процедура взыскания страховых взносов с налогоплательщика.

Как было указано выше, взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно части 1 статьи 20 названного Федерального закона в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20).

На основании указанных положений, административным ответчиком постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов ### от 14.05.2012г. было направлено в ОСП по Кемеровскому району Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области для исполнения, при этом Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не предусмотрена возможность направления пенсионным органом дубликата исполнительного документа по месту работы должника, учитывая, что на основании направленного ранее пенсионным органом постановления о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ### о взыскании с административного истца недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам в ПФР за 2011 год в размере 17595,96 рублей.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что 29.12.2012 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области ФИО5 вынесла постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.06.2012 года ###.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области обратилось в Кемеровский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о признании указанного постановления незаконным.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18.05.2016 г. требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области удовлетворены, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области ФИО5 от 29.12.2012 года об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.06.2012 года ### признано незаконным.

При этом, доводы представителя административного ответчика о том, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области направило дубликат постановления о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов ### от 14.05.2012г по месту работы должника в ... в соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ, согласно которой исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем, суд находит несостоятельными.

Так, согласно ч.2 ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ, в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства утраты исполнительного документа, более того, как было указано выше, постановление о взыскании с ФИО1 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов за 2011 год в размере 17595,96 рублей находится на исполнении в ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области, на основании данного постановления возбуждено исполнительное производство ###, которое 29.12.2012 года хоть и отменялось судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области, но в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области исполнительный документ не возвращался.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что административным ответчиком, в нарушение ст. 226 КАС РФ, суду не представлено доказательств обоснованности направления заявления о предъявлении исполнительного документа по месту работы должника, суд считает, что существенное несоблюдение установленного законом порядка взыскания страховых взносов и пеней свидетельствует о незаконности указанных действий и нарушении прав ФИО1, выразившихся в несоблюдении установленных законом правил взыскания страховых взносов и пеней, в связи с чем, требования административного истца о признании действий заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ФИО2 по направлению заявления о предъявлении исполнительного документа по месту работы, в соответствии с которым руководителю ... предписано удержать из заработной платы ФИО1 недоимку по страховым взносам, пеням и штрафам в ПФР за 2011 год в размере 17595,96 рублей, незаконными, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ФИО2 по направлению заявления о предъявлении исполнительного документа по месту работы, в соответствии с которым руководителю ... предписано удержать из заработной платы ФИО1 недоимку по страховым взносам, пеням и штрафам в ПФР за 2011 год в размере 17595,96 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 26.09.2016 г.