Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Кузнецов О.Ю. к администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании неправомерным и незаконным действие (бездействие) должностных лиц,-

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Кузнецов О.Ю. обратился с административным исковым заявлением в суд и с учетом уточненных требований просит признать неправомерным и незаконным действие (бездействие) должностных лиц администрации Ейского городского поселения Ейского района по факту рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ № К-990 в виду неправильного истолкование закона пункта 2 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ и не применения пункта 16 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в ответе на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ № К-990. Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского городского поселения Ейского района по факту рассмотрения обращения Кузнецова О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № К-990 указать все законные основания для отказа либо отсутствие оснований для отказа в возврате денежных средств по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и подготовить акт сверки по фактическому пользованию земельным участком по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в акте сверки указать количество дней использования земельного участка в период действия договора.

Административный истец – Кузнецов О.Ю. в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Ейского городского поселения Ейского района, представитель по доверенности Куцаева М.Е. просит дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных требований Кузнецову О.Ю. отказать.

В соответствии с требованиями ст.ст. 150-152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще уведомленных о дне и месте судебного заседания и не представивших в суд доказательств уважительности причин неявки, а также не просивших об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого действия (бездействия) должностных лиц органа местного самоуправления нормативным правовым актам - на должностные лица органа местного самоуправления, совершивших (допустивших) оспариваемые действия (бездействия).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов О.Ю. обратился в администрацию Ейского городского поселения <адрес> с заявлением о возврате денежных средств, которые были внесены им при заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, земельного участка площадью 826 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного на торгах (протокол победителя аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому арендатор внес задаток в сумме 190 800 рублей, засчитанный в счет уплаты арендной платы за первый год и суммы 348 800 рублей за первый год аренды. Также просил разъяснить нормы права по возврату денежных средств, при досрочном расторжении договора аренды, заключенного на торгах.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ейского городского поселения Ейского района подготовлен ответ на вопросы, поставленные в обращении Кузнецова О.Ю. и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № К-990 направлен на электронный адрес почты (л.д. 74-76).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

По вопросу перерасчета арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что по результатам проведенного аукциона Кузнецов О.Ю. был определен победителем аукциона, реализовал свое право на участие в аукционе, предложив наиболее высокую цену за право заключения договора аренды земельного участка, что отражено в итоговом протоколе от ДД.ММ.ГГГГ№ проведения аукциона (далее - итоговый протокол).

На основании итогового протокола был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - договор аренды №) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-56).

Пунктом 2.3 Договора аренды № установлено, что сумма задатка, а также сумма, внесенная арендатором за право заключения договора аренды, засчитывается в счет арендной платы за первый год использования участка.

Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован нормами Земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации общий порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предполагает проведение торгов, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

Таким образом, исходя из правовой природы торгов и заключаемого по их результатам гражданско-правового договора, толкования вышеприведенных норм права, следует, что при формировании аукционной документации на право заключение договора аренды земельного участка, определяется начальная цена предмета аукциона, в качестве которого выступает право на заключение договора аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ заключен на основании итогового протокола аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом торгов по которому являлось право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0301001:585 с определенным начальным размером годовой арендной платы.

Спорная сумма по условиям аукционной документации определена как стоимость продажи права аренды земельного участка.

Приняв права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов О.Ю., согласился с условиями сделки, в том числе о размере единовременной выплаты, внесенной им как победителем по итогам торгов.

Возврат стоимости права, оплаченной арендатором, не предусмотрен условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ№ и аукционной документацией. В материалы дела не представлены документы, свидетельствующие, что стороны достигли в установленном законом порядке иных соглашений о цене.

Также администрацией Ейского городского поселения Ейского района были направлен акт сверки взаимозачетов по договору аренды № (л.д. 77).

Следовательно, возврат Кузнецову О.Ю. денежных средств, в связи с досрочным расторжением договора повлечет изменение цены договора без внесения в него соответствующих изменений, что противоречит статьям 424, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, передача земельного участка в аренду, осуществление строительства и ввод объекта в эксплуатацию подтверждают, что стороны достигли правовых результатов, на которые рассчитывали при заключении сделок. В частности истец добился конечной цели договора аренды благодаря встречным предоставлениям ответчика по этой сделке по той цене, которая была определена на торгах.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецовым О.Ю. подано уведомление на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 83 кв.м., с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка №, расторгнут по соглашению сторон по заявлению истца (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Ейского городского поселения Ейского района заключила договор купли-продажи земельного участка № с Кузнецовым О.Ю. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 826 кв.м. в соответствии с подпунктами 6 пункта 2 статьи 39.3 пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 57-61).

Согласно пункту 2.2 договора купли-продажи цена участка составила 11 497 рублей 99 копеек.

Требования Кузнецова О.Ю. о возврате части уплаченной суммы, из-за досрочного расторжения договора аренды, в связи с приобретением участка в собственность по основанию наличия на нем жилого дома, свидетельствует о намерении Кузнецова О.Ю. изменить условия проведенного аукциона, а также условия заключенного по его результатам договора, что не может быть признано правомерным, в том числе с учетом обстоятельств фактического исполнения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Кузнецов О.Ю. к администрации Ейского городского поселения <адрес> о признании неправомерным и незаконным действие (бездействие) должностных лиц администрации Ейского городского поселения <адрес> по факту рассмотрения обращения Кузнецова О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № К-990 в виду неправильного истолкование закона пункта 2 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ и не применения пункта 16 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ в ответе на обращение Кузнецов О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № К-990; понуждении администрации Ейского городского поселения Ейского городского поселения Ейского района по факту рассмотрения обращения Кузнецова О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № К-990 указать все законные основания для отказа либо отсутствие оснований для отказа в возврате денежных средств по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и подготовке акта сверки по фактическому пользованию земельным участком по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в акте сверки указать количество дней использования земельного участка в период действия договора – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий