Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес>ФИО4 в соответствии со статьей 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействий администрации <адрес>, выразившихся в:

1) непринятии мер по организации и проведению повторного открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок: <адрес> – <адрес> (с проездом в <адрес>, в <адрес>, Советская, пер. Центральный, <адрес>), 4 маршрута в день; <адрес> – <адрес> (с остановками в селах Сереброполь, Саратовка, Ермаковка, Самбор), 2 маршрута в неделю; <адрес> – <адрес>, 2 маршрута в неделю;

2) неисполнении обязанности по утверждению муниципальных маршрутов регулярных перевозок по населенным пунктам Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Удальное, Успенка, Ямбор;

3) непринятии мер по организации и проведению открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по населенным пунктам Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Граничное, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Удальное, Успенка, Ямбор.

Возложении на административного ответчика обязанности:

1) утвердить муниципальный маршрут по населенным пунктам <адрес>: Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Граничное, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Удальное, Успенка, Ямбор;

2) провести открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок: <адрес> – <адрес> (с проездом в <адрес>, в <адрес>, Советская, пер. Центральный, <адрес>), 4 маршрута в день; <адрес> – <адрес> (с остановками в селах Сереброполь, Саратовка, Ермаковка, Самбор), 2 маршрута в неделю; <адрес> – <адрес>, 2 маршрута в неделю, по муниципальным маршрутам: Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Граничное, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Удальное, Успенка, Ямбор;

3) организовать транспортное сообщение по населенным пунктам <адрес> – Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Граничное, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Удальное, Успенка, Ямбор.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства об обеспечении транспортного сообщения в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Административный ответчик, в силу действующего законодательства, обязан организовывать транспортное обслуживание населения района, вместе с тем, на протяжении длительного времени административный ответчик не предпринимает мер к организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, поскольку открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не организовывался. На внесенное ДД.ММ.ГГГГ прокурором представление в адрес администрации <адрес> об устранении выявленных нарушений, поступил ответ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разработана лишь конкурсная документация для проведения открытого конкурса и утверждены муниципальные маршруты регулярных перевозок: <адрес> – <адрес> (с проездом в <адрес>, в <адрес>, Советская, пер. Центральный, <адрес>), 4 маршрута в день; <адрес> – <адрес> (с остановками в селах Сереброполь, Саратовка, Ермаковка, Самбор), 2 маршрута в неделю; <адрес> – <адрес>, 2 маршрута в неделю. В целях понуждения административного ответчика к устранению указанных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было подано административное исковое заявление об обязании проведения открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам. ДД.ММ.ГГГГ администраций района был организован конкурс на право осуществления регулярных внутримуниципальных автобусных маршрутных перевозок пассажиров на территории <адрес>, но только между восьмью населенными пунктами района. Ввиду отсутствия заявок конкурс не состоялся. В июне 2020 года вновь проведена прокурорская проверка по установлению конкретных мероприятий по развитию регулярных перевозок между населенными пунктами <адрес>. По результатам проверки прокурором внесено представление, на которое получен ответ за подпись главы района ФИО5, что развитие пассажироперевозок в условиях недостаточного пассажиропотока считают нецелесообразным.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО6, действующий в интересах неопределенного круга лиц, указал, что до настоящего времени административным ответчиком конкурсная документация не доработана, соответствующий конкурс не проводился, муниципальные маршруты не осуществляются, в связи с чем, настаивал на удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в нем, уточнив п.2 просительной части иска (в связи с установленными сведениями о том, что в <адрес> проживающих граждан не значится), просил обязать администрацию <адрес> 1) утвердить муниципальный маршрут по населенным пунктам <адрес>: Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Граничное, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Самбор, Удальное, Успенка; 2) провести открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок: <адрес> – <адрес> (с проездом в <адрес>, в <адрес>, Советская, пер. Центральный, <адрес>), 4 маршрута в день; <адрес> – <адрес> (с остановками в селах Сереброполь, Саратовка, Ермаковка, Самбор), 2 маршрута в неделю; <адрес> – <адрес>, 2 маршрута в неделю, по муниципальным маршрутам: Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Граничное, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Самбор, Удальное, Успенка; 3) организовать транспортное сообщение по населенным пунктам <адрес> – Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Граничное, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Самбор, Удальное, Успенка.

Представитель административного ответчика ФИО3, а также исполняющий обязанности главы <адрес>ФИО7 в судебном заседании не оспаривали, факт того, что транспортное сообщение между населенными пунктами <адрес> администрацией не организовано, но связывали это не с бездействием администрации района, а с недостаточного пассажиропотока, ведущего к неэффективности и убыточности маршрутов. Проведенный в 2019 году конкурс на право осуществления регулярных внутримуниципальных автобусных маршрутных перевозок пассажиров на территории <адрес>, признан несостоявшимся, ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе. В текущем году соответствующий конкурс администрацией не объявлялся; муниципальные маршруты регулярных перевозок по населенным пунктам Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Удальное, Успенка, Ямбор, не утверждался. Просили приобщить к материалам дела, сведения о численности граждан постоянно, проживающих на территории сёл <адрес>.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прово на обращение в суд с вышеуказанными требованиями в силу ст. 39 КАС РФ предоставлено и прокурору в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ст. 219 КАС РФ).

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 32-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в <адрес>" (принят Постановлением АКЗС от ДД.ММ.ГГГГ N 122), органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам (ст. 9 Закона N 32-ЗС).

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ), муниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (ч.2 ст. 11 Закона №220-ФЗ).

К вопросам местного значения администрации <адрес> относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, что указано в п. 6 ст. 5 Устава муниципального образования <адрес>.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства, на административном ответчике лежит обязанность по организации транспортного обслуживания населения района между <адрес> и населенными пунктами <адрес> – сёлами Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Самбор, Удальное, Успенка, Ямбор.

Согласно ч.2 ст. 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

Открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок (ст. 21 Закона №220-ФЗ).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок на территории муниципального образования <адрес>, пункт 10 которого предусматривает, что организатор конкурса (в рассматриваемой ситуации административный ответчик) разрабатывает конкурсную документацию; публикует извещения о проводимом конкурсе и о его результатах на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; определяет место подачи заявок на участие в конкурсе, дату и время окончания их приема, осуществляет сбор и регистрацию заявок; определяет время и место вскрытия конвертов с заявками; осуществляет другие функции организатора, связанные с проведением конкурса.

Обязанность у администрации <адрес> по проведению открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок возникла с даты вступления в силу статей 4-32 Закона №220-ФЗ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, конкурс был проведен административным ответчиком только по результатам прокурорского реагирования, имевшего место в апреле 2019 года.

Административным ответчиком была разработана конкурсная документация для проведения открытого конкурса и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-р утверждены следующие муниципальные маршруты регулярных перевозок: <адрес> – <адрес> (с проездом в <адрес>, в <адрес>, Советская, пер. Центральный, <адрес>), 4 маршрута в день; <адрес> – <адрес> (с остановками в селах Сереброполь, Саратовка, Ермаковка, Самбор), 2 маршрута в неделю; <адрес> – <адрес>, 2 маршрута в неделю.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> был организован конкурс на право осуществления регулярных внутримуниципальных автобусных маршрутных перевозок пассажиров на территории <адрес>, однако, конкурс был объявлен только между населенными пунктами Табуны, Алтайское, Лебедино, Камышенка, Сереброполь, Саратовка, Ермаковка, Самбор. Ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе, он был признан несостоявшимся.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени административным ответчиком меры по организации и проведению повторного открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок не принимались; муниципальные маршруты регулярных перевозок по населенным пунктам Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Удальное, Успенка, Ямбор, не утверждались; меры по организации и проведению открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным населенным пунктам не принимались; соответствующее транспортное сообщение отсутствует; перечень конкретных мероприятий по развитию регулярных перевозок между населенными пунктами <адрес> на 2020 год в документ планирования регулярных перевозок не внесен.

Доводы стороны административного ответчика относительно того, что вышеуказанные мероприятия администрацией <адрес> не организуются и не проводятся, ввиду недостаточного пассажиропотока, ведущего к неэффективности и убыточности муниципальных маршрутов, учитывая также и свидетельствующие об этом показания свидетеля ФИО8, не могут служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения, возложенных на него законом обязанностей по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На основании изложенного, а так же учитывая, что ненадлежащее исполнение администрацией <адрес> обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах <адрес> влечет нарушение конституционных прав граждан на свободное передвижение по территории района и за его пределами, создают препятствия для пользования населением объектами здравоохранения, образования, а также иными сферами политической, экономической социальной жизни общества как в границах муниципального образования <адрес>, так и за его пределами, административные исковые требования, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности.

Сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 281-285 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившиеся в:

1) непринятии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер по организации и проведению повторного открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок: <адрес> – <адрес> (с проездом в <адрес>, в <адрес>, Советская, пер. Центральный, <адрес>), 4 маршрута в день; <адрес> – <адрес> (с остановками в селах Сереброполь, Саратовка, Ермаковка, Самбор), 2 маршрута в неделю; <адрес> – <адрес>, 2 маршрута в неделю;

3) непринятии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер по организации и проведению открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по населенным пунктам Александровка, Большеромановка, Бославино, Георгиевка, Граничное, Елизаветград, Забавное, Канна, Карпиловка, Николаевка, Новокиевка, Новороссийка, Удальное, Успенка, Ямбор.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения по административному делу в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения суда по данному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ принято 27 ноября 2020 года.

Председательствующий А.И. Мозер

Судья Табунского районного суда

Алтайского края А.И. Мозер

Секретарь с/з Т.И. Тищенко

Решение вступило в законную силу:________________

УИД: 22RS0050-01-2020-000324-65

Подлинник подшит в деле №2а-229/2020

Табунского районного суда <адрес>