Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2015 по административному иску прокурора <адрес> области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> области о признании бездействия незаконным, возложении на администрацию муниципального образования <адрес> области обязанности установить тариф на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, оказываемую <данные изъяты>

установил:

прокурор <адрес> Авилов А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, указав следующее.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования <адрес> законодательства в части реализации органами местного самоуправления полномочий по утверждению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями. Установлено, что услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов оказывает <данные изъяты>», тариф на сбор и вывоз твердых бытовых отходов рассчитан <данные изъяты> что является нарушением закона.

В соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, в частности муниципальных районов, могут устанавливать тарифы на услуги и работы, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ч. 1 ст. 17).

Согласно п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по фактам выявленных нарушений в администрацию муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором потребовано принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства, утвердив тариф на сбор и вывоз твердых бытовых отходов для <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ администрации на вышеуказанное представление № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что тариф на сбор и вывоз твердых бытовых отходов для <данные изъяты> до настоящего времени не утвержден.

Руководствуясь ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 218 КАС РФ прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в длительном непринятии мер к утверждению тарифа на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, оказываемую <данные изъяты> обязать администрацию муниципального образования <адрес> подготовить документацию для установления тарифа на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, оказываемую <данные изъяты> и направить ее в Собрание представителей муниципального образования <адрес> для установления тарифа в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

Исковые требования уточнены ДД.ММ.ГГГГ, прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> установить тариф на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, оказываемую МУП «Заокский», в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

В возражениях на административное исковое заявление администрация муниципального образования <адрес> указала, что ДД.ММ.ГГГГ в общественно-политической газете «Заокский вестник» была размещена публичная оферта о заключении договора об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Поскольку услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов могут осуществлять не только муниципальные предприятия, следовательно, указанная деятельность является конкурентной и ее стоимость не является регулируемой. Установление тарифа на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов создает условия для появления коррупции. Ссылаясь на пункт 6 части 10 статьи 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» часть 5 статьи 30 ЖК РФ, администрация просит суд отказать в иске прокурора.

В судебном заседании прокурор Оленина Е.Г. поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца – муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО1 и представитель заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО2 не признали требования прокурора, просили отказать в удовлетворении требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях административного ответчика.

Выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав доказательства, суд установил следующее.

Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что <данные изъяты> создано ДД.ММ.ГГГГ, учредителем предприятия является муниципальное образование <адрес>. Основной вид деятельности предприятия: удаление и обработка твердых отходов.

Представление о нарушении требований законодательства внесено прокурором <адрес> в адрес главы администрации муниципального образования <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа главы администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что тариф на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов администрацией муниципального образования <адрес> не установлен.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес>№ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования <адрес>». Пунктом 1.2 установлено, что под заявителями в регламенте понимаются муниципальные предприятия и учреждения муниципального образования <адрес>, обратившиеся в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, выраженном в письменной форме. Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования <адрес> и осуществляется отделом по экономике, инвестиционной политике, торговле, бытовому обслуживанию (п. 2.2). Результатом предоставления муниципальной услуги «Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями» являются: постановление администрации муниципального образования <адрес> об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования <адрес>; мотивированный отказ в установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования <адрес> (п. 2.3).

<данные изъяты> создано ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, указанным постановлением утвержден устав <данные изъяты> Пунктом 8.2 устава предусмотрено, что контроль за деятельностью предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Устав муниципального образования <адрес> принят местным референдумом ДД.ММ.ГГГГ и предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального образования (статья 5 устава) относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> (п/п 1.13).

Публичная оферта о заключении договора оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходом размещена директором <данные изъяты>» ФИО2 в общественно-политической газете «Заокский вестник» ДД.ММ.ГГГГ.

Плановая калькуляция себестоимости уборки (вывоза) твердых бытовых отходов утверждена директором <данные изъяты>» ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 396 утверждена муниципальная программа "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании <адрес> на 2014 - 2016 годы", задачами которой являются: обеспечение необходимых санитарно-экологических условий функционирования населенных пунктов района и устранение предпосылок для образования несанкционированных свалок; организация сбора, транспортировки, размещения и утилизации отходов в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими нормами и правилами; сохранение природных ландшафтов, используемых для массового отдыха населения; выявление и предотвращение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды; обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3), установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 4).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 18.10.2012 N 1994-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "АктивТоргСервис" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обладание органами местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов не означает возможность реализации данных полномочий произвольным образом, поскольку это создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации). Регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, созданными самими же органами местного самоуправления, предопределяется социально значимыми целями их деятельности и, соответственно, должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходности и расходов на оказание ими услуг. Из этого следует, что закрепление за органами местного самоуправления полномочий по установлению тарифов при решении вопросов местного значения - связанных с удовлетворением основных жизненных потребностей населения муниципальных образований - отвечает конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению территориального уровня публичной власти.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об отходах производства и потребления" содержит следующие законодательные понятия: оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4).

Статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об отходах производства и потребления", в части 1, предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу части 1 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об отходах производства и потребления", к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами (часть 2).

Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на обработку твердых коммунальных отходов; тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов. При установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на обработку, утилизацию твердых коммунальных отходов (часть 5).

В силу статьи 2 Закона Тульской области от 15.06.2012 N 1765-ЗТО (ред. от 30.11.2015) "Об отходах производства и потребления в <адрес>" (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям правительства <адрес> в области обращения с отходами относятся: участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории <адрес> (п. 1), организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 12), утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора (п. 13), установление содержания и порядка заключения соглашения между правительством <адрес> и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов (п. 17), определение органов исполнительной власти <адрес>, уполномоченных в области обращения с отходами, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 19).

В силу части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1765-ЗТО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления в <адрес>" (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ), региональный кадастр отходов <адрес> включает в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, в том числе твердые коммунальные отходы.

Судом установлено, что участие администрации муниципального образования <адрес> в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> осуществляется опосредованно через созданное администрацией МУП «Заокский», следовательно, осуществляя свой основной вид деятельности МУП «Заокский» оказывает муниципальную услугу по сбору, транспортированию твердых бытовых отходов.

В нарушении вышеназванных требований закона муниципальная услуга оказывается без установления тарифа, МУП «Заокское» в администрацию с вопросом об установлении тарифа на свои услуги не обращалось, а администрация муниципального образования <адрес> в нарушении указанных норм и положений устава работу МУП не контролирует, каких – либо предписаний не выдало, исходит из законности действий МУП по утверждению собственного расчета себестоимости муниципальной услуги.

Согласно части 1статьи 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 24.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления", государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п/п 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Судом установлено, что участие в сборе, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов на территории <адрес> осуществляет МУП «Заокский», договоров с региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами административные ответчики суду не представили.

Администрация муниципального образования <адрес>, опосредованно, через <данные изъяты>» принимает участие в решении вопросов местного значения, осуществляет деятельность, связанную с обращением с твердыми бытовыми услугами, предоставляя соответствующую муниципальную услугу.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поэтому суд полагает, что исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

При этом, возлагая на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по установлению тарифов, прокурор обоснованно исходит из требований административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования <адрес>», который соответствует требованиям пунктов 3 и 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица основаны на неправильном толковании требований действующего законодательства, нормативно – правовых актов, принятых представительным и исполнительными органами местного самоуправления в <адрес>, а поэтому отвергнуты судом при принятии настоящего решения.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При обращении в суд прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес>, срок обращения в суд с административным иском прокурором не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности установить тариф на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, оказываемую <данные изъяты>», удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в длительном непринятии мер к утверждению тарифа на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, оказываемую <данные изъяты>».

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> установить тариф на услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, оказываемую <данные изъяты>», в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Никулина