Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования город Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование заявленных требований администрация МО город Краснодар указала, что 25.10.2019 года в её адрес Государственной жилищной инспекции Краснодарского края внесено предписание об устранений нарушений жилищного законодательства в срок до 17.12.2019 года, выявленного при вынесении постановлений о переводе в нежилые помещения и согласовании переустройств и перепланировок помещений №, №, №, №, № в доме по <адрес> внутригородском округе г.Краснодара и при вынесении решения о согласовании выполнения работ по перепланировке (переустройству) нежилого помещения № первого этажа в доме по <адрес> в г.Краснодаре, в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в данном доме. Административный истец считает вынесенное предписание необоснованным, поскольку Жилищным кодексом РФ, действующим в редакции на момент принятия оспариваемых ответчиком постановлений, не было предусмотрено требование о получении согласия всех собственников помещений в данном доме, при этом, указанное согласие требуется в случае присоединения в переводимому помещению части общего имущества в многоквартирном, чего не предусматривалось. Также, в процессе правовой экспертизы предоставленных документов установлено, что при организации входной группы не происходит фактического присоединения общего имущества, как объекта права, а фасад многоквартирного дома и земельный участок не являются помещением, входящим в состав общего имущества многоквартирного дома; не увеличилась площадь переводимого помещения.

Согласно административному иску администрация МО город Краснодар просила суд признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 25.10.2019 года №.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – ФИО7, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, просил в иск отказать, представил письменные возражения.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО8 считала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд, признав причины неявки неуважительными, счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО город Краснодар от 10.12.2018 года № переведено жилое помещение – <адрес> доме по <адрес> в нежилое помещение; изменено назначение жилого помещения на нежилое помещение; согласовано проведение перепланировки и переустройства помещений в соответствии с проектом перепланировки и переустройства, проектом входа (л.д. 30)

Постановлением администрации МО город Краснодар от 28.03.2019 года № переведено жилое помещение – <адрес> в нежилое помещение; изменено назначение жилого помещения на нежилое помещение; согласовано проведение перепланировки и переустройства помещений в соответствии с проектом перепланировки и переустройства, проектом входа (л.д. 31)

Постановлением администрации МО город Краснодар от 10.12.2018 года № переведено жилое помещение – <адрес> в нежилое помещение; изменено назначение жилого помещения на нежилое помещение; согласовано проведение перепланировки и переустройства помещений в соответствии с проектом перепланировки и переустройства, проектом входа (л.д. 32)

Решением администрации МО город Краснодар от 29.07.2019 года №МФЦ согласовано проведение перепланировки и переустройства помещения № в многоквартирном доме по <адрес> в г.Краснодаре в соответствии с проектом перепланировки и переустройства, проектом устройства входной группы (л.д. 35-36)

07.10.2019 года принято распоряжение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о проведении внеплановой проверки администрации муниципального образования о соблюдении требований жилищного законодательства при рассмотрении документов, связанных с согласованием перевода в нежилые помещения и согласовании переустройств и перепланировок помещений №, №, №, №, № в доме по <адрес> внутригородском округе г.Краснодара и при согласовании выполнения работ по перепланировке (переустройству) нежилого помещения № первого этажа в доме по <адрес> в г.Краснодаре (л.д.91-93)

25.10.2019 года Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в адрес администрации муниципального образования город Краснодар вынесено предписание № об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившееся в принятии решений о переводе в нежилые помещения и согласовании переустройств и перепланировок помещений №, №, №, №, № в доме по <адрес> внутригородском округе г.Краснодара и при вынесении решения о согласовании выполнения работ по перепланировке (переустройству) нежилого помещения № первого этажа в доме по <адрес> в г.Краснодаре, в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в данном доме, чем были нарушены требования статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 27, части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 ЖК РФ. Установлен срок устранения нарушений до 17.12.2019 года (л.д.19-20)

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа исполнительной власти субъекта от 25.10.2019 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 16.12.2019 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

На территории Краснодарского края отношения, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке эксплуатируемых нежилых помещений независимо от их форм собственности между заявителем и управляющей или обслуживающей организацией, органом местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, права и законные интересы которых затрагиваются в процессе переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений регулируется Законом Краснодарского края от 15.07.2005 года N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края", согласно статье 5 которого к полномочиям органов местного самоуправления в Краснодарском крае в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений, относятся: принятие решений о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений; создание и организация деятельности межведомственных комиссий; прием завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений.

На основании пункта 5 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения согласовывает переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме.

Статьей 7 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 года N 896-КЗ определены документы, которые должны быть предоставлены заявителем для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, при этом частью 3 указанной статьи предусмотрено, что если переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в жилом доме, заявителем должно быть представлено письменное согласие всех собственников помещений в жилом доме.

Аналогичные требования к проведению реконструкции, переустройству и (или) перепланировки содержались в статье 40 Жилищного кодекса РФ, действующей в редакции на момент принятия административным истцом оспариваемых ответчиком постановлений (решений).

Статьей 8 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 года N 896-КЗ установлен перечень случаев отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения допускается в случаях: непредставления заявителем документов, определенных частями 2 и 3 статьи 7 настоящего Закона.

Заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства представлен протокол общего собрания от 01.10.2018 года, согласно которому получено согласие на перепланировку и переустройство, в связи с чем суд считает вынесенное предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 25.10.2019 года № необоснованным

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 25.10.2019 года №.

Отменить предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 25.10.2019 года №.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Берулько

Мотивированный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года